行政事業單位全面預算管理中存在的問題及建議

許天真

[摘 要]近年來，隨著深化預算管理制度改革的不斷推進和內部控制制度的不斷完善，行政事業單位的預算管理也由原來單純的部門預算管理漸漸地形成了真正意義上的全面預算管理。但是，目前大多數行政事業單位在全面預算管理中還存在一些問題，文章針對政府采購預算編制、項目績效目標編制、預算績效管理等過程中存在的問題進行探討并提出建議。

[關鍵詞]行政事業單位；全面預算管理；政府采購預算；項目績效目標；預算績效管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.146

1 引 言

行政事業單位全面預算管理是自下而上全員參與，以行政事業單位的總體管理目標為導向，從預算編制開始到匯總、審核、上報直至預算批復執行，將各項任務層層分解落實到分管領導、各部門負責人及相關責任人，通過預算績效管理對預算編制、執行情況進行考核評價的一種管理控制體系。全面預算管理對過程要求比較細化嚴格，大多數行政事業單位還沒有完全從原來的部門預算管理模式中轉換過來，因而在全面預算管理過程中會存在一些問題，下面就對這些問題進行分析。

2 全面預算管理中存在的問題

2.1 政府采購預算編制過程存在的問題

行政事業單位政府采購預算原則上是由各業務部門根據業務開展的實際需要進行編制，經過層層審核、逐級上報，最終匯總到財務部門，然后再由財務部門進行檢查、歸納、匯總并上報領導，讓領導甄別、定奪。但是，在實際編制過程中業務部門編制的采購預算會存在問題，主要問題表現為：一是某些辦公設備采購預算價格超出了規定的日常辦公設施配置標準；二是某些專用設備采購項目的預算編制，沒有經過仔細規劃、考察、推敲，而是主觀臆測，或者交由別人來完成整個項目預算編制，和實際需求出入較大；三是由于業務部門業務繁忙，編制政府采購預算時大都比較匆忙，編制預算時只求過得去能交差就好。特別是近兩年財政部門要求編制的“中期財政規劃”，有些業務部門的預算編制就遠遠達不到財政部門的總體要求，往往是項目不分輕重緩急想做了就編制，要么就是項目預算集中在一個年度編制，后面兩個年度基本沒有，要么就是有些項目內容在后兩個年度規劃中會出現重復，甚至會出現項目編制內容不全、籠統，綜合規劃性較差。綜合以上因素，業務部門編制的采購預算匯總至財務部門，將會使財務部門的匯總工作造成很大影響，既花費大量的時間，又很有可能產生疏漏，以至于政府采購預算編制總體上達不到上級管理部門的要求，不夠科學合理。

2.2 項目績效目標編制過程中存在的問題

按照財政部門規范、提高項目績效目標編制的要求，除特殊項目、特定經費等以外的所有預算額度在200萬元以上（含200萬元）的部門預算項目，必須編制項目績效目標，項目績效目標必須具體、明確，衡量指標必須細化、量化。近兩年財政部門對項目績效目標編制的要求越來越嚴格，而基層單位編制出來的項目績效目標卻遠遠達不到要求。大多數行政事業單位編制項目績效目標時的問題表現：一是年度績效目標不夠規范，雖然寫的內容很多，但是并沒完全指出要做什么事采取什么措施從而達到什么效果，精練度與明晰度不夠；二是產出指標下數量、質量、時效、成本等二級指標不全；三是指標值編寫不夠規范，細化、量化程度不夠。最主要的是編寫項目績效目標的時候大多都由財務部門“閉門造車”，相關業務部門參與少，甚至有的連溝通交流都沒有，這樣編寫出來的項目績效目標將會與實際目標產生較大偏差，不能夠真實、有效反映本部門職責履行情況和履職效益情況。

2.3 預算績效管理中存在的問題

抓好預算績效管理可以優化資源配置、控制節約成本，最終提高公共服務的質量和水平。但是，目前大多數行政事業單位重支出輕產出，對預算績效管理重視不夠，主要問題表現：一是領導重視不夠，認為只要財政資金撥付到位機構運轉正常就好，把主要精力向基層一線傾斜，其他的事情就交由財務部門去操心；二是業務部門不夠重視，認為預算績效管理與自身業務關系不大，財務部門才是關鍵；三是沒有一個統一的績效管理信息平臺可以及時反饋整個預算的編制、執行、監督及評價結果等，這對整個績效管理的過程產生了一定阻礙。正因為如此，壓力全部落在了財務部門的身上，每當年度績效評定時，幾乎所有的問題責任都由財務部門承擔，不符合預算績效管理的責任追究原則。

3 加強行政事業單位全面預算管理的建議

3.1 加強政府采購預算編制的學習

政府采購預算編制的好與壞直接關系到預算項目的批復與執行，而每年政府采購項目預算編制的要求嚴格時間緊促，因此在每年預算編制前應該組織相關業務部門進行培訓講解把疑問解決，通過充分溝通交流，把任務落實到部門及個人，由部門領導審核把關對采購預算編制的科學性、合理性負責。一是加強《行政事業單位日常辦公設施配置標準》的學習，《行政事業單位日常辦公設施配置標準》涵蓋了辦公家具、空調設備、辦公自動化設備等配置標準，通過學習可以大幅度提高日常辦公設施項目編制的科學性、準確性；二是加強《政府集中采購目錄及限額標準》的學習，《政府集中采購目錄及限額標準》是政府采購預算編制的依據，只有認真學習才能夠準確區分哪些屬于集中采購哪些屬于分散采購，才能夠在編制政府采購預算時不會出現漏編、錯編現象，提高政府采購預算編制的質量與效率；三是加強業務部門“中期財政規劃”編制的學習，在編制“中期財政規劃”之前要先把領導定下的本單位的三年管理目標學深學透，區分項目的主次、輕重緩急，要把《政府集中采購目錄及限額標準》和《行政事業單位日常辦公設施配置標準》的所知所學應用到“中期財政規劃”編制中去，相關責任人要親力親為，特別是重點項目，要與相關專業技術人員進行了解，力求編制內容的合理可行。

3.2 加強項目績效目標編制的學習

項目績效目標指的是項目要實現的功能和價值，項目績效目標編制是財政部門近兩年重點要求學習和檢查的內容，對行政事業單位來說，項目績效目標編制正處于學習摸索階段，不斷加強這方面的學習是十分必要的。首先，要組織相關業務部門把財政部門組織培訓下發的資料深入學習、相互探討；其次，要把上級管理部門組織培訓下發的培訓資料、案例和要求理解貫通，并結合部門實際業務情況，把項目績效目標的各項指標仔細推敲；最后，還要結合本單位管理目標的要求，組織相關業務部門一起學習探討，先由相關業務部門結合各自的業務年度總體目標編制項目績效目標，然后由部門領導把關并報送至財務部門。通過培訓學習、溝通交流后編制出來的項目績效目標才會更切合實際，最終進行績效評定時更能發揮其應有的作用。

3.3 加強預算績效管理

首先，組織領導學習預算績效管理的內容，讓領導認識到預算績效管理并不是局限于某個部門，抓好預算績效管理可以提高財政資金配置的經濟性、高效性和效益性，從而更好地完成年度管理目標；其次，從開始編制預算到預算批復執行的整個過程都要把任務層層分解落實，采取內部監督與外部監督相結合，按照“統一領導，分級管理”的原則，做到“任務到個人，執行有把關，事前事后有監督”，同時建立合理可行的獎懲機制，獎罰分明，讓相關業務部門樹立應有的責任意識，提高服務意識；最后，要逐步建立一個完善的預算績效信息網絡管理平臺，即方便上級進行預算績效統一管理，又方便下級單位溝通交流。

總之，隨著社會市場經濟的不斷發展，財政主管部門對全面預算管理要求的嚴格深入，預算績效考核指標的細化、量化，行政事業單位需要不斷完善本單位全面預算管理體系，不斷加強學習，在實踐中不斷摸索經驗、不斷完善，以便提高財政資金的使用效率，提高單位的整體服務效能，才能夠在完成年度管理目標的同時，獲得良好的社會效益。

參考文獻：

[1]文慶傳.行政事業單位需要全面加強預算控制[J].現代經濟信息，2015（1）.

[2]韓麗麗.加強行政事業單位全面預算管理[J].經濟視角，2011（28）：39-40.