當前我國城市環境管理中社會公眾參與的路徑闡釋

邢偉

[摘 要]在城市環境管理中引入公眾參與，不僅體現了我國公共管理的民主和法制，同時也是中國特色社會主義政府行政的內在要求。文章在闡釋社會公眾參與內涵和重要性的基礎上，從三個方面論述了公眾參與城市環境管理的路徑。

[關鍵詞]城市；環境管理；社會公眾參與

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.101

城市是人類生活的集中地，同時也是環境問題突發的重要區域，在工業化進程不斷加快的今天，環境問題成為社會發展的痛點。2015年，在北京召開了中央城市工作會議，會議明確強調，城市工作作為人居環境的中心目標，一定要強化生產、生活、生態之間的內在聯系，努力實現人與人、人與自然的和諧相處。同時，會議還強調，城市治理要調動各方面的創造性和積極性，強調社會公眾的決策參與權，引導廣大市民開展城市管理和建設工作。新修訂的《環境保護法》首次將“信息公開與公眾參與”單獨成章，將進一步推動環境保護公眾參與的逐漸完善。由此可見，在新時代的城市環境管理中，公眾參與成為環境治理和改善的必然選擇。

1 社會公眾參與的內涵及重要性分析

1.1 社會公眾參與的內涵

所謂公眾參與指的是在政府行政決策、政府公共管理、行政立法方面，針對政府公共行為所涉及的重大問題，由政府通過社會征詢、公開提供信息、公開采納觀點、提出個人訴求等方面實現廣大公眾的自覺參與，從而確保政府公共行為的公平和公正，形成一種合理、完善的城市管理和服務機制，進而推動政府決策和行為的順利實施。在城市環境管理中引入公眾參與，就是在環境保護或者管理過程中，通過社會公眾以非行政、非市場的參與方式調節和優化城市環境，彌補政府治理的缺陷。

1.2 社會公眾參與城市環境管理的基本模式

從國內外的實踐經驗看，我國城市管理中的公眾參與主要包括兩個基本的模式：第一，政府引導的公眾參與。所謂政府引導的公眾參與就是政府通過各種途徑和方法在宣傳教育、公開提供信息、公開采納觀點、行政決策等方面引導社會公眾的參與，把社會公眾真正納入城市環境管理中。第二，社會公眾自發參與環境管理。從管理層面來講，公眾參與是自我管理的基本范疇。在市場經濟發展的背景下，經濟發展的同時，生態環境逐步遭到了破壞，個人從自身、社會的角度出發，對影響城市環境的行為持續強烈的反對態度，即便是沒有政府的引導，社會公眾也會與這種社會不良行為做斗爭。在這種情況下，社會公眾采取的措施都是多樣化的，比如，社會公眾可以通過信訪、投訴、舉報等方式進行，這些都會對城市環境管理起到積極的引導作用。

1.3 社會公眾參與城市環境管理的重要性

首先，有利于實現政府對城市環境的全方位管理。在城市管理的進程中，政府“有形的手”不斷發揮作用，但是，在具體的管理過程中，政府在城市環境管理方面還是顯得有些蒼白，通過社會公眾的參與，能夠對這種不足進行彌補。一方面，社會公眾參與能夠提高政府對環境管理的重視程度，及時發現問題、解決問題，另一方面，社會公眾參與能夠增強政府決策的透明性和公開度，能夠讓政府的環境管理目標以人民為中心，更加有效、及時地處理環境問題。

其次，有利于提高社會公眾的環境保護意識。面臨城市環境管理的日趨復雜，社會公眾對環境問題的重視程度逐步提升，環境保護和治理意識也日益增強。社會公眾參與和環境管理意識提升之間有著密切的聯系，兩者互相促進、相輔相成。社會公眾的不斷參與，能夠提高公眾的環境管理意識，促進公民自覺地參與環境管理。

最后，有利于環境法律監督的實現。公眾是環境污染的最終承受者。公眾通過環境決策、環境信訪、環境訴訟等法律途徑參與環境管理監督，是政府行為的一種補充。社會團體不但要參與有關環境與發展的決策，特別是那些可能影響到他們生活和工作的決策，而且更需要參與決策執行過程的監督，為維護城市環境質量起到積極的推動作用。

2 社會公眾參與城市環境管理的路徑分析

2.1 提高社會公眾的環境道德素質

環境管理與人的素質有著密切的關系。從某種程度上來講，社會公眾自身的環境道德素質影響著社會公眾參與城市環境管理的科學性和有效性。為了能夠提高社會公眾參與城市環境管理的高效性，應該對社會公眾進行分類引導。首先，強化對學生群體的環保意識教育。一方面，政府應該充分明確環境道德養成教育的重要性，重視對學校環境養成教育的投入，提升學生群體的環境道德素養，約束環境污染的行為。另一方面，學校應該重視環境養成教育，從教材的編寫、課堂的講授都實現對環境教育的準確定位，注意環境教育的生動化，提升學生的環保意識。其次，強化對其他社會公眾的環保教育。在這個環節中，政府、社會、社會相關機構都應該重視對社會公眾環境保護的教育和引導，建立相應的體制機制，強化對環境保護重要性的認識。最后，強化對城市環境保護的宣傳力度。通過各種途徑進行環境保護和管理的宣傳，提高公眾的環境保護意識。

2.2 鼓勵社會公眾積極參與城市環境管理

托馬斯有效決策模型告訴我們，正確的公共決策應該從兩個方面入手：一方面是社會公眾對決策的接受程度；另一方面是公共決策本身的質量。因此，在城市環境管理的過程中，應該積極鼓勵社會公眾參與到政府環境管理的具體決策中。首先，積極采納社會公眾的意見，政府部門可以設立意見箱、專門的電話熱線、邀請特邀的公民對環境管理的決策進行深入了解，吸納社會公眾的意見。如果對某項條款或者內容社會公眾不滿意，那么政府就應該對此進行深入的評估，否則只能夠讓公眾參與流于形式。其次，政府應該積極做到信息公開。在城市環境管理中，要讓社會公眾更加充分地參與決策，必須做到信息公開。尤其是對于環保部門，必須做到以下幾個方面：信息的依法公開；信息的客觀事實公開；信息的全面公開，方便社會公眾了解。同時，政府還應該擴大城市環境信息公開的內容，特別是和社會公眾關系緊密的信息，比如，城市的主要環境因素，一些環境污染企業的情況、政府對環境污染企業的處罰情況等，進一步強化信息公開的渠道建設，減少社會公眾獲取消極信息的成本。再次，積極引入環境影響評價。在當前經濟高速發展的今天，環境受到了巨大的犧牲。2017年10月，黨的十九大報告進一步明確了美麗中國建設的重要目標，力圖實現富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義。在城市環境治理過程中，傳統的“先污染后治理”的模式已經落伍，必須建立完善的環境影響評價制度。環境影響評價制度的引入，不僅能夠對政府的信息公開提出要求，更重要的是能夠為社會公眾提供參與城市環境管理的方法和途徑，環境影響評價涉及的范圍比較廣，在政府、環境、事業單位、社會公眾、環保NGO五個方面開展，擴大了社會公眾的參與力度。在環境影響評價的過程中，還應該從本地區的實際出發，積極借鑒國外的發展經驗，落實環境，提高環境影響評價的有效性。

2.3 進一步完善社會公眾參與的法制建設

在城市環境管理創新的過程中，社會公眾參與日益發揮著重要的作用。社會公眾的參與一方面強化了社會公眾的環境保護意識，另一方面也對環境評價制度的完善起到了積極的推動作用。隨著2014年新《環境保護法》的頒布實施，社會公眾參與城市管理的制度不斷完善。首先，通過環境立法保障公民環境訴訟權利，是實行公眾參與的有效形式。允許鼓勵公民通過環境信訪、行政訴訟或民事訴訟途徑來糾正不正當政府行為或要求企業停止污染損害，以保證公民切身環境利益。其次，對社會公眾參與城市管理的做法進行明確，在目前的環境污染治理和應對過程中，社會公眾承擔著重要的角色，應該通過法律來完善社會公眾在環評、排污許可等環境管理中的重要性。

參考文獻：

[1]周鶴群.公眾參與：城市管理機制創新的重要方向[J].上海城市管理，2015（1）.

[2]韓曉明.對推進我國公眾參與城市管理的思考[J].青島行政學院學報，2009（5）.