農村基礎設施建設滿意度及影響因素分析
——基于河北省560戶農戶的實地調查

申　琳， 李建芳， 徐　征， 劉愛秋， 柏笑寒

(1.河北農業大學文管學院，河北滄州 061100； 2.河北農業大學科學技術研究院，河北保定 071001)

農村基礎設施是為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱，既包括交通郵電、農田水利、供水供電等生產類基礎設施，也包括教育、文化、衛生醫療、商業服務、園林綠化等生活服務類基礎設施。它們是農村生產生活各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的有機組成。長期以來，農村基礎設施建設普遍采用自上而下的政府主導機制，忽視了農民的主體地位，農民的話語權得不到充分表達、農民的意愿沒有得到充分尊重等現象普遍存在[1]，這也導致了農村基礎設施建設的結構性失衡[2]。部分地方官員盲目追求政績和短期效益，熱衷于基礎設施中“形象工程”的建設，導致投資效益低下。盡管政府已設立“三農”專項資金，且資金數目年均以21.7%的速度增長[3]，但農村基礎設施建設仍然存在結構性和區域性不足[4]。特別是在京津冀協同發展的背景下，河北省農村發展滯后、區域發展不平衡等問題制約了京津冀一體化的進程。因此，了解河北省農村基礎設施現狀和農民對農村基礎設施建設的滿意度，研究農民的需求和籌資意愿，有方向、有目的地改善農村基礎設施現狀，對提高農村基礎設施建設投資效益、促進環渤海地區農村經濟發展和京津冀一體化進程具有重要的現實意義。國內外關于農村基礎設施的研究主要集中在3個方向：一是對農村基礎設施的作用、問題和解決對策、融資機制等進行研究[5-8]，針對布局不合理、供給結構性失調、缺乏經營管理等問題提出相應的解決方案。二是基礎設施投資與經濟增長、農民增收之間的關系研究[9-14]，這些研究主要通過實證分析揭示基礎設施投資在促進經濟增長、促進農民增收方面的基礎性作用[15]。三是農民對農村基礎設施建設的滿意度評價及其影響因素的研究[2，16-21]，大多是在對農民滿意度進行實地調研的基礎上運用結構方程模型或因子分析法對影響農民滿意度的因素進行分析。綜上分析可知，對京津冀地區特別是河北省縣級以下地區農村基礎設施的現狀和農民滿意度的研究很少，同時缺乏一手調研資料進行統計分析。本試驗在參考以上文獻研究成果的基礎上，對河北省部分農村的基礎設施現狀、農民的籌資意愿、投資優先序及農民滿意度等進行調研分析，探索影響農戶滿意度的主要因素，從而為政府調整“三農”資金的投向、提高農村居民生產水平和生活質量提供參考。

1　數據與方法

1.1　數據來源

數據主要來自筆者所在課題組對河北省部分農村所作的調研。抽樣方法是先分層抽樣，再等概率隨機抽樣。先將河北省各縣級人均國民生產總值(GDP)由高到低排列，再等距離抽取7個縣作為樣本縣。樣本縣中的鄉(鎮)按人均國民生產總值排序并分成高收入組和低收入組，在各組中隨機選取1個鄉(鎮)[4]。最后從選出的鄉(鎮)中隨機選取2個村作為調研對象，并隨機選取20戶村民完成問卷，共獲得7個縣14個鄉(鎮)28個村的560份問卷，其中有效問卷540份，有效率為96.43%。所選縣分別為石家莊市正定縣、承德市興隆縣、張家口市陽原縣、廊坊市文安縣、衡水市棗強縣、邯鄲市磁縣、保定市曲陽縣(圖1)。

1.2　研究設計

根據國家發展和改革委員會每年發布的《農村基礎設施建設發展報告》，農村基礎設施可分為農業生產類基礎設施(包括農田水利設施、農產品流通設施等)、農村發展基礎設施(包括農村飲水設施、電力設施、交通設施、危房改造等)、生態環境建設和農村社會類基礎設施(包括農村教育設施、醫療衛生設施等)。本試驗將研究類別劃分為五大類，分別是交通運輸類、水利設施類、能源動力類、信息通信類、文衛娛樂類。結合各類所包含的內容設計問卷，調查農村基礎設施現狀、農戶的籌資意愿及滿意度。

2　結果與分析

2.1　農村基礎設施滿意度分析

2.1.1基本情況通過對調查問卷進行統計分析，河北省部分鄉(鎮)農村基礎設施現狀見表1。其中，交通運輸類、生活用電用水類基礎設施較完善，灌溉用水類、排水防澇類、農業機械類、文衛娛樂類基礎設施仍待完善。

2.1.2農戶對基層設施建設知曉情況

問卷調查了村民對公共基礎設施的知曉情況和公平感受，結果表明，大多數村民在公共基礎設施項目實施前知曉該項目，但也有相當比例(34.4%)的村民表示實施前并不知曉。40.7% 的村民表示在公共基礎設施項目實施前并沒有人征詢村民的意見，在一定程度上證實了農民的話語權得不到充分表達、農民的意愿沒有得到充分尊重(表2)。

2.2　農民投資意愿分析

2.2.1農民投資意愿描述問卷設計問題“需要村集體出資的公共基礎設施項目，您是否愿意參與出資”。通過農戶的回答了解農戶對農村基礎設施建設的投資意愿，結果表明，農戶對公共基礎設施建設的參與意愿較強烈。僅有9.2%的農戶明確表示不愿意參與到農村基礎設施建設中。超過七成的農戶在一定條件下愿意參與到農村基礎設施的建設中，并希望通過這種方式表達他們的訴求(表3)。

表1　河北省部分鄉(鎮)農村基礎設施建設現狀

注：數據根據調查資料整理所得，下同。

表2　農戶對基礎設施的知曉情況

2.2.2基礎設施投資優先序問卷設計問題“如果你是村干部，有權決定下列基礎設施建設的先后順序，請給出您的建設順序”。通過被調查村民的排序，從農戶視角了解基礎設施相對重要程度及薄弱點，為政府的后續投資建設指明方向。

表3　農戶對農村基礎設施建設的投資意愿

選擇最先建設的類型賦值為5，第二建設的類型賦值為4，依此類推，最后建設的類型賦值為1，可計算出每種基礎設施類型的最終得分(表4)。

表4　農戶對基礎設施投資的排序

調查結果顯示，農民對五大類基礎設施建設的投資順序為交通運輸類、水利設施類、能源動力類、信息通信類、文衛娛樂類。大部分村民都認可先進行交通運輸類和水利設施類基礎設施的建設，這2類建設關系到廣大農民的切身利益，交通運輸的便利對于農戶收入水平和生活水平的提高具有重要意義，水利設施的完善則直接關系著農戶的糧食產出。能源動力的建設次序居中，這與目前電力設施相對完善、戶戶實現通電的狀態不無關系。農民普遍認為，信息通信類和文衛娛樂類設施排序靠后。盡管與其他4類相比，文衛娛樂類設施的現狀較差，但因其與農民收入水平的提高無直接關系，農民仍舊將其排在最后。

2.3　農村基礎設施滿意度分析

對農民滿意度的評價主要采用里克特量表，將滿意程度分為很滿意、較滿意、一般、較不滿意、很不滿意5個等級，對供電設施、清潔能源設施(太陽能、沼氣能等)、生活飲水設施、水利灌溉設施、排水防澇設施、道路修建情況、道路附屬設施(紅綠燈、斑馬線、減速帶等)、信息通信設施、網速及信號穩定性、教育設施、醫療設施、休閑娛樂設施、垃圾污水處理設施及基礎設施維護的滿意程度進行調查。評價結果為“很滿意”的類型賦值為5，“較滿意”的類型賦值為4，依此類推，“很不滿意”的類型賦值為1，可計算出每種基礎設施類型的最終得分(表5)。

調查結果顯示，農戶對供電設施、生活飲水設施和信息通信設施的滿意度較高，對排水防澇設施、垃圾污水處理設施、基礎設施的維護和道路附屬設施的滿意度較低。

供電設施、生活飲水設施、信息通信設施的滿意度分別高達57.40%、54.44%、50.00%。供電設施方面，2015年國家電網河北電力投資10.4億元重點解決農村低電壓、設備老化、過負荷等問題，將優化農村電網結構作為工作重點，居民用電得到切實保障。生活飲用水方面，從河北省水利廳獲悉2015年河北省共完成投資26.92億元，建成集中式供水工程5 059處，解決了565萬農村居民的飲水安全問題。“十二五”期間河北省共解決2 660.59萬人的飲水安全問題，農村居民飲水安全問題基本解決。信息通信方面，河北省積極推動通信基礎設施建設，“十二五”末全省信息通信業累計完成固定資產投資800.4億元。其中直接用于農村通信幫扶的建設資金高達6.27億元，已為全省3 243個行政村和739所農村中小學開通寬帶服務，為3 754個幫扶村實現無線網絡信號覆蓋。

表5　農戶對基礎設施現狀的滿意度評價

排水防澇設施、垃圾污水處理設施、基礎設施的維護、道路附屬設施的不滿意度分別高達68.15%、50.37%、42.59%、43.70%。農村排水防澇基本依靠排水溝、澇池等，由于缺乏統一規劃和管理，部分農民為多種地便將排水溝和澇池填埋后種植莊稼。由于農村排水防澇設施薄弱，遭遇洪水侵襲后常伴隨人員傷亡、危房倒塌等事故。垃圾污水處理方面，農村生活垃圾和污水有量大、來源雜、處理率低、增長快等特點。鄉(鎮)政府資金有限，投資決策時傾向于投資保增長促發展的項目，用于垃圾、污水處理的建設資金往往難以落實，導致垃圾污水處理設施相比其他類型建設滯后。基礎設施維護方面，調查發現相對貧窮的村莊存在基礎設施不完善的問題，相對富裕的村莊雖然基礎設施較完善，但發生損壞時維修不及時的問題普遍存在。不少農戶反映雖然基礎設施的建設速度很快，但是后期維護跟不上，維修不及時，同樣影響使用。道路附屬設施方面，“村村通”工程改善了農村道路交通，但鄉(鎮)的十字路口和國道、省道經過的村鎮由于沒有信號指示燈和減速帶，缺乏警力監督，加上農民的安全意識和規則意識相對薄弱，導致交通秩序混亂的現象頻發。

2.4　農村基礎設施滿意度的因子分析

本研究使用SPSS 19.0統計分析軟件，采用因子分析法對變量進行分組降維，以探究影響農戶滿意度的主要因素。

2.4.1因子分析的可行性因子分析通過對原有變量的信息進行分析，將重疊部分提取并綜合成影響因子，進而實現減少變量個數的目的。因此，因子分析法的使用前提是原有變量之間存在相關性。SPSS軟件提供了4個統計量用于判斷觀測數據是否適合作因子分析，其中經常采用的統計量為巴特利特球度檢驗(bartlett test of sphericity)和KMO檢驗(kaiser-meyer-olkin measure of sampling)[22]。經計算，巴特利特球度檢驗統計量的觀測值為6 322.246，顯著性水平近似為0，說明原有變量適合進行因子分析。KMO統計量的觀測值為0.813，表明原有變量之間的共同因子較多，研究數據適合用因子分析。

2.4.2提取共同因子并命名因子分析的核心內容是將原有變量綜合成少數幾個因子，本研究主要使用主成分分析法提取共同因子。因子數目的確定借助特征值準則和碎石圖檢驗準則，選擇對解釋原有變量貢獻較大的前4個因子，可解釋原有變量總方差變異的76.492%。為使因子更具有命名可解釋性，使用方差最大旋轉法(varimax rotation)進行正交旋轉，旋轉在7次迭代后收斂，旋轉成分矩陣見表6。

表6　旋轉后的因子載荷矩陣

由表6可知，第1個因子主要解釋了道路建設情況、交通附屬設施、信息通信設施、網速及信號穩定性，可命名為交通及信息設施F1。第2個因子主要解釋了教育設施、醫療設施、休閑娛樂設施、垃圾污水處理設施、基礎設施的維護，可命名為文衛娛樂類設施F2。第3個因子主要解釋了供電設施、清潔能源設施，可命名為能源動力設施F3。第4個因子主要解釋了水利灌溉設施、排水防澇設施，可命名為水利設施F4。

2.4.3農戶對農村基礎設施滿意度的評價以交通及信息設施F1、文衛娛樂類設施F2、能源動力設施F3、水利設施F4的旋轉平方和方差貢獻率為權數，可得農戶對農村基礎設施滿意度的評價公式為F=0.323F1+0.244F2+0.242F3+0.191F4。由該公式可知，交通及信息設施對總體滿意度影響最大，這與農民投資優先序中交通設施較靠前相一致；其次是文衛娛樂類設施，這與目前文衛娛樂類基礎設施建設現狀差強人意不無關系；再次是能源動力設施，水利設施的影響最小。河北省近年來加大力度進行電力、水利設施的建設，在一定程度上提高了農戶的滿意度。

3　結論及建議

3.1　結論

本研究基于對河北省7個縣14個鄉(鎮)28個村莊560戶農戶的調查數據，分析了農村基礎設施建設的現狀、投資意愿、滿意度及影響因子，主要結論如下：第一，河北省交通運輸類、生活用電用水類基礎設施相對完善，基本滿足農戶需求；灌溉用水類、排水防澇類、農業機械類、文衛娛樂類基礎設施仍待完善。農田節水灌溉設施普及率較低，排水防澇設施薄弱，文衛娛樂類基礎設施相對較少。結合實地訪談結果發現，河北省農村普遍存在交通附屬設施不足、排水防澇設施匱乏、基礎設施維護不及時、教育衛生資源貧乏等結構性失衡問題。第二，農戶對農村基礎設施建設有較強的參與意愿，超過七成的農戶在一定條件下愿意參與到農村基礎設施的建設中，并希望通過這種方式表達他們的訴求。農民對五大類基礎設施建設的投資順序為交通運輸類、水利設施類、能源動力類、信息通信類、文衛娛樂類。可見，農民在投資決策時傾向于能帶來切實利益的項目。第三，農戶對供電設施、生活飲水設施、信息通信設施的滿意度較高，對排水防澇設施、垃圾污水處理設施、基礎設施的維護、道路附屬設施的滿意度較低。在對農村基礎設施滿意度進行因子分析后發現，交通及信息設施對總體滿意度影響最大，文衛娛樂類設施次之，再次是能源動力設施，水利設施的影響最小。

3.2　建議

第一，結合農戶較強的投資意愿，政府相關部門可適當加強農戶滿意程度較低而優先序較前的項目(如農田節水灌溉設施、農業生產機械、污水處理設施等)，同時加強文衛娛樂設施建設及基礎設施的維護。第二，創新集資理念，拓寬融資渠道。鑒于農村基礎設施的公共品屬性，其投資建設仍以政府為主導。政府可通過政策、補貼等方式吸引民間資本，通過與企業之間建立公私合營伙伴關系拓寬資金來源。第三，尊重農民意愿，保障農民需求。在農村基礎實施的前期征求意見、中期實施過程和后期維護保障過程中，鼓勵農民參與，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，建立政府與農民共同建設、管護的有效機制。

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