新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民市民化評價指標體系建構(gòu)及實證研究
——以天津市為例

張洪霞， 吳寶華

(天津農(nóng)學院，天津 300384)

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)過60多年的發(fā)展取得了顯著成效，截至2014年，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率已達54.8%。但按照城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計口徑，2014年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35.9%，不僅遠低于發(fā)達國家(80%)的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家(60%)的平均水平。戶籍城鎮(zhèn)化水平與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距主要源于我國現(xiàn)存的2.6億多農(nóng)村流動人口，他們在推動城鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時卻受制于城鄉(xiāng)二元體制，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等公共服務(wù)方面游離于城鎮(zhèn)居民之外，從而形成了半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)反映了我國在城鎮(zhèn)化進程中片面重視城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，而忽略以人為核心注重質(zhì)量提升的嚴重弊端。當前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進入了由粗放式擴張向集約式穩(wěn)步發(fā)展、由重視硬件配置向注重城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出，將穩(wěn)步推進具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點，明確要求進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化的提出也標志著我國經(jīng)濟發(fā)展思路發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，由先前政府主導(dǎo)投資以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村向小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式[1]。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，當前的首要任務(wù)是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的已進城常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并在此基礎(chǔ)上提高全體城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量。農(nóng)民市民化問題是我國成功實現(xiàn)工業(yè)化、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化所必然經(jīng)歷的一個過程，是加快推進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的重要途徑。

近年來，農(nóng)民市民化問題逐漸成為社會各界關(guān)注的核心問題。學術(shù)界在農(nóng)民市民化問題上的研究頗豐，但大多集中在農(nóng)民市民化的內(nèi)涵、制約因素、政策建議等理論層面，而從實踐層面對農(nóng)民市民化水平進行評估的相關(guān)研究較為薄弱。當前部分研究者僅簡單地使用市民數(shù)量、城鎮(zhèn)數(shù)量、城鄉(xiāng)硬件設(shè)施等指標評估市民化水平，盡管這些指標為農(nóng)民市民化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，卻忽視了以人為核心的一些重要指標，從而導(dǎo)致許多新問題的產(chǎn)生[2]。農(nóng)民市民化過程不僅是單純的身份轉(zhuǎn)變、生活地域轉(zhuǎn)換，更重要的是生活模式、行為方式、價值觀念的轉(zhuǎn)變，而這些才是促進市民化穩(wěn)步持續(xù)推進的要義所在。因此，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中以人為核心，全方位、多角度、深層次地構(gòu)建農(nóng)民市民化評價指標體系并通過實踐驗證指標體系的可行性是深入推進農(nóng)民市民化研究的重點問題。基于此，本研究嘗試構(gòu)建農(nóng)民市民化評價指標體系并以天津市農(nóng)民為例進行實踐驗證，以期對促進我國農(nóng)民市民化水平評估的科學化、合理化有所裨益。

1　農(nóng)民市民化的內(nèi)涵

學術(shù)界對于農(nóng)民市民化的內(nèi)涵界定頗多，迄今為止尚未形成一致的觀點。不同的學者從不同的角度對農(nóng)民市民化的內(nèi)涵進行了闡述。姜作培將農(nóng)民市民化視作農(nóng)民從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，借助工業(yè)化推動轉(zhuǎn)移農(nóng)民實現(xiàn)其身份、地位、價值觀念、工作生活以及交往方式等方面向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的社會經(jīng)濟過程[3]。文軍提出，農(nóng)民市民化不是單純的社會身份、職業(yè)的轉(zhuǎn)變或居住空間的轉(zhuǎn)移，而是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程[4]。鄭杭生基于社會學角度將農(nóng)民市民化界定為作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”(farmer)或作為一種社會身份的“農(nóng)民”(peasant)在向市民(citizen)的轉(zhuǎn)變進程中發(fā)展出相應(yīng)的能力，學習并獲得市民的基本資格，適應(yīng)城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程[5]。葛正鵬重構(gòu)了農(nóng)民市民化概念指出，農(nóng)民市民化不能簡單地等同于戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換等3個轉(zhuǎn)化，農(nóng)民市民化還應(yīng)該包含2個過程的轉(zhuǎn)變：其一是人口從鄉(xiāng)村向城市流動，其二是從鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變[6]。盡管眾說紛紜，但大多界定基本包含了農(nóng)民在城市的經(jīng)濟地位、社會關(guān)系、自身素質(zhì)、公共服務(wù)享有、心理認同等方面的轉(zhuǎn)變和提升。基于前人的研究，本研究將農(nóng)民市民化內(nèi)涵界定為在新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進過程中，農(nóng)民(無論是異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口，即農(nóng)民工，還是就地轉(zhuǎn)移的居村農(nóng)民)實現(xiàn)生存條件改善、公共服務(wù)享有均等化、社會關(guān)系改變、自身素質(zhì)提升以及對自我身份和城市生活方式的心理認同過程。該界定從經(jīng)濟、社會、自我素質(zhì)、心理等層面由表及里、由淺入深地闡明了農(nóng)民群體向現(xiàn)代城市居民的整體轉(zhuǎn)型，其中生存條件是市民化的基礎(chǔ)，心理認同是市民化的核心。

2　農(nóng)民市民化指標體系設(shè)計的原則

農(nóng)民市民化是一個長期而復(fù)雜的過程，幾個簡單的指標難以完整描述市民化的狀態(tài)和變化，因而須要圍繞新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民市民化的內(nèi)涵將多個指標組成一個有機整體，通過建立指標體系來描述系統(tǒng)狀況。農(nóng)民市民化指標的選取和指標體系的構(gòu)建一方面要針對測評客體(包含異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工和就地轉(zhuǎn)移的居村農(nóng)民)，另一方面要準確反映市民化的基本內(nèi)涵。為保證農(nóng)民市民化指標體系設(shè)計的科學性，在設(shè)計過程中必須遵循以下基本原則。

2.1　科學性

科學性原則要求在對農(nóng)民市民化程度進行指標體系設(shè)計時須以科學理論為指導(dǎo)，基本概念界定清晰，不應(yīng)存在歧義，對評價對象的描述要客觀、真實[7]。在選取評價方法上，根據(jù)農(nóng)民市民化評估指標的結(jié)構(gòu)層次和指標數(shù)量對比多種評價方法，科學選擇最適宜的指標體系評價方法。

2.2　針對性

指標體系的設(shè)計要針對測評對象選取測評指標。本研究的指標體系針對農(nóng)民市民化內(nèi)涵進行設(shè)計，重點突出農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、態(tài)度、價值觀念方面的轉(zhuǎn)變。

2.3　完備性

完備性原則要求測評指標能夠在總體上涵蓋新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民市民化內(nèi)涵的各個層面，不可遺漏能夠體現(xiàn)農(nóng)民與市民差異的關(guān)鍵性指標。

2.4　簡練性

測評指標的設(shè)計應(yīng)盡量簡單，能達到既定目的并獲得所需要的功能信息即可。這就要求指標體系在保證完備的同時還須要注意指標的簡練性，盡可能用較少的指標詮釋更多的內(nèi)容。

2.5　獨立性

設(shè)立的評價標準在同一層次上應(yīng)該是相互獨立、沒有交叉的。因此，在選取指標時須要注意體現(xiàn)農(nóng)民市民化各個指標之間必須是相互獨立的，在同一層級的指標之間不存在重疊和因果關(guān)系，即指標A和指標B之間的交集應(yīng)為0。

3　農(nóng)民市民化評價指標體系的構(gòu)建

3.1　評價指標的選擇

本研究通過查閱農(nóng)民市民化評價指標體系的相關(guān)文獻，對當前研究者所提及的市民化評價指標進行頻度統(tǒng)計，借鑒已有的研究成果對指標進行分析和篩選，最終確立農(nóng)民市民化指標體系(表1)，包括生存基礎(chǔ)(A)、社會融入(B)、人口素質(zhì)(C)、心理認同(D)及公共服務(wù)水平(E)等5個一級指標。

3.1.1生存基礎(chǔ)(A)生存基礎(chǔ)(A)是農(nóng)民市民化的基本前提，農(nóng)民要成為市民最基本的條件就是擁有與市民相當?shù)纳鏃l件，包括經(jīng)濟收入和消費達到城市居民水平，且在城市中具有穩(wěn)定的住所及工作，因而生存基礎(chǔ)指標又涵蓋收入、消費、居住及就業(yè)等4個二級指標。

3.1.2社會融入(B)社會融入(B)是反映農(nóng)民市民化本質(zhì)特征的重要指標，主要從社會層面考察城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民在社會交往、文化生活方式以及城市社會活動參與等方面與城鎮(zhèn)居民的相似性。在社會融入指標下設(shè)置人際交往(B1)、社會參與(B2)和文化生活方式(B3)等3個二級指標。

3.1.3人口素質(zhì)(C)農(nóng)民與市民在人口素質(zhì)方面的差異表現(xiàn)得較為明顯。人口素質(zhì)上的差異一方面會對農(nóng)民本身享受現(xiàn)代文明的能力產(chǎn)生重要影響，另一方面還會在新生代農(nóng)民群體中產(chǎn)生代際遺傳，影響其后代融入城市。只有不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，才能從根本上提高其享受現(xiàn)代文明的能力[2]。農(nóng)民與市民在人口素質(zhì)上的差異主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)(C1)和思想道德素質(zhì)(C2)等2個方面。

3.1.4心理認同(D)心理認同主要基于農(nóng)民對城市生活的情感以及自我身份價值方面的心理感知，這是農(nóng)民融入城市生活的高層次指標，也是農(nóng)民市民化的本質(zhì)體現(xiàn)。農(nóng)民成為市民除了在經(jīng)濟、文化、社會交往等層面發(fā)生轉(zhuǎn)變以外，更重要的是農(nóng)民要在心理上認同自身的市民身份、對城市生活狀態(tài)感到滿意。由此識別出情感認同(D1)和自我認同(D2)等2個二級指標。

3.1.5公共服務(wù)水平(E)農(nóng)民與市民的重要差別還體現(xiàn)在他們所享受的公共服務(wù)水平不均等。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，圍繞人們對生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供均等的就業(yè)、義務(wù)教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)，這是打破城鄉(xiāng)二元分割體制、促進農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。公共服務(wù)水平(E)主要通過社會保障水平(E1)、教育服務(wù)水平(E2)、公共就業(yè)服務(wù)水平(E3)、公共基礎(chǔ)設(shè)施享有(E4)等4個二級指標進行衡量。

3.2　指標權(quán)重的確定

本研究利用層次分析法(analytic hierarchy process，簡稱AHP)對新型城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民市民化評價指標體系進行權(quán)重值的確定。AHP的特點是把復(fù)雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟味怪畻l理化，根據(jù)對一定客觀現(xiàn)實的主觀判斷結(jié)構(gòu)(主要是兩兩比較，表2)把專家意見和分析者的客觀判斷結(jié)果直接而有效地結(jié)合起來，將每個層次元素兩兩比較的重要性進行定量描述，然后利用數(shù)學方法計算反映每一層次元素相對重要性次序的權(quán)值，通過所有層次之間的總排序計算所有元素的相對權(quán)重并進行排序。

表1　農(nóng)民市民化評價指標體系權(quán)重值確定

表2　薩迪重要性程度比較標度[8]

本研究選取深諳農(nóng)民市民化問題的相關(guān)專家8名，根據(jù)自身的背景和經(jīng)驗對各個指標的重要性程度進行判斷。以專家打分的平均值構(gòu)建判斷矩陣，并利用公式求得各個指標的權(quán)重：

式中：Wi表示該項典型指標的權(quán)重；n表示指標體系中指標的個數(shù)；i表示行號；j表示列號；aij表示相對重要性等級。

在初步確定完權(quán)重值后，還須要對專家判斷矩陣的一致性程度進行檢驗，若一致性比率(consistence rate，簡稱C.R.)小于0.1，則表明判斷矩陣中專家的估計基本一致。本研究最終確定的農(nóng)民市民化評價指標體系及其權(quán)重值見表1。

4　天津市農(nóng)民市民化水平評價實證分析

根據(jù)前述設(shè)計的農(nóng)民市民化評價指標體系，本研究采用2015年的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分別計算天津市農(nóng)民市民化在生存基礎(chǔ)、社會融入、人口素質(zhì)、心理認同、公共服務(wù)水平等5個一級指標的得分，將其加總可得2015年農(nóng)民市民化進程的總得分。

4.1　一級指標評價得分

4.1.1生存基礎(chǔ)(A)指標得分由表3可見，天津市農(nóng)民收入狀況(A1)、消費狀況(A2)、居住狀況(A3)及就業(yè)狀況(A4)的得分分別為6.50、2.31、12.17、10.22分，加總可得天津市農(nóng)民生存基礎(chǔ)(A)指標的得分，為31.20分。天津市農(nóng)民在居住狀況方面的市民化程度最高，這跟天津市推進宅基地換房的城鎮(zhèn)化模式密切相關(guān)；在收入和消費方面市民化程度不高，與城市居民還有一定差距。

表3　天津市農(nóng)民生存基礎(chǔ)(A)指標得分

4.1.2社會融入(B)指標得分由表4可見，天津市農(nóng)民人際交往(B1)、社會參與(B2)、文化生活方式(B3)的得分分別為4.23、1.42、2.08分，加總可得天津市農(nóng)民社會融入(B)指標的得分，為7.73分。天津市農(nóng)民社會融入市民化程度不高，主要表現(xiàn)在人際交往方面的市民化程度較低，大多數(shù)農(nóng)民還主要是以自家親屬、鄰居等同質(zhì)性社會關(guān)系為主。

表4　天津市農(nóng)民社會融入(B)指標得分

4.1.3人口素質(zhì)(C)指標得分由表5可見，天津市農(nóng)民文化素質(zhì)(C1)、思想道德素質(zhì)(C2)的得分分別為4.49、3.16分，加總可得天津市農(nóng)民人口素質(zhì)(C)指標的得分，為7.65分。天津市農(nóng)民的人口素質(zhì)市民化程度較之于市民也存在一定的差距，主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)方面的得分較低，農(nóng)民自身的文化水平亟待提高。

表5　天津市人口素質(zhì)(C)指標得分

4.1.4心理認同(D)指標得分由表6可見，天津市農(nóng)民情感認同(D1)、自我認同(D2)的得分分別為3.84、4.85分，加總可得天津市農(nóng)民心理認同(D)指標的得分，為8.69分。隨著天津市小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步推進，諸多農(nóng)民通過宅基地換房政策搬進高樓集中居住，然而這部分農(nóng)民對自我城市人身份的認同度較低，大多認為自己依然是農(nóng)民，且市民化的意愿較低，認為市民化之后會剝奪現(xiàn)在所享有的村集體所賦予的福利。天津市農(nóng)民心理認同市民化的程度有待提升。

表6　天津市農(nóng)民心理認同(D)指標得分

4.1.5公共服務(wù)水平(E)指標得分由表7可見，天津市農(nóng)民社會保障(E1)、教育服務(wù)(E2)、公共就業(yè)服務(wù)(E3)及公共設(shè)施(E4)的得分分別為1.25、1.97、0.59、1.01分，加總可得天津市農(nóng)民生存基礎(chǔ)(A)指標的得分，為4.82分。天津市農(nóng)民在享受的公共服務(wù)水平方面，公共教育服務(wù)水平最高，天津市農(nóng)民的子女在城鎮(zhèn)完全享受義務(wù)教育。但天津市在公共設(shè)施建設(shè)上的投入力度不夠，其在公共設(shè)施上的得分較低，表明城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)民市民化提供的硬件設(shè)施條件尚不完善。天津市農(nóng)民在社會保障和公共就業(yè)服務(wù)方面的市民化程度也不高，難以享受與市民均等的社會保障和就業(yè)服務(wù)，這也成為農(nóng)民市民化的重要掣肘。

表7　天津市農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平(E)指標得分

4.2　天津市農(nóng)民市民化指標評價匯總得分

通過對5個一級指標進行匯總得出天津市農(nóng)民市民化水平的綜合評價得分，為60.09分，即2015年天津市農(nóng)民市民化水平為60.09%(表8)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入推進，天津市以示范小城鎮(zhèn)為載體不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，截至2015年常住人口城鎮(zhèn)化率為82.64%，已達到世界發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平。然而由于受固有城鄉(xiāng)二元體制的影響，天津市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未完全享有與城市居民同等的權(quán)利，農(nóng)民所享受的公共服務(wù)水平不理想，且天津市農(nóng)民與城市居民的社會融入程度不高，在主觀上他們對自己的市民身份認同度亦不高。本研究通過構(gòu)建農(nóng)民市民化評價指標體系并對天津市農(nóng)民展開實證調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，其市民化水平為60.09%，滯后于城鎮(zhèn)化水平22.55百分點。這表明天津市的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模雖然在不斷擴大，但是在以人為核心，注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面確實存在一定的弊端；天津市農(nóng)民在生活模式、行為方式、價值觀念等方面的城市化水平不高，亟待通過提升人口素質(zhì)、促進社會融合、均等化公共服務(wù)等方式提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化水平。

表8　天津市農(nóng)民市民化水平綜合評價得分

5　結(jié)論

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵與核心，然而市民化不是單純的身份改變，更重要的是在人口素質(zhì)、生活方式、價值觀念態(tài)度等方面實現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變。本研究從經(jīng)濟、社會、心理、人口素質(zhì)等多個角度設(shè)計農(nóng)民市民化的評價指標體系，并以天津市為例對農(nóng)民市民化評價指標體系進行實證檢驗，證明該體系具有一定的合理性和適用性，可以為其他地區(qū)農(nóng)民市民化水平評價提供借鑒參考。

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