中國典型地區(qū)輪作休耕模式與發(fā)展策略*

黃國勤 趙其國

（1 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心/江西省高校生態(tài)學(xué)學(xué)科聯(lián)盟，南昌 330045）

（2 中國科學(xué)院南京土壤研究所，南京 210008）

土壤質(zhì)量的改善和保護(hù)對稻田可持續(xù)發(fā)展具有重要作用［1］，而實施輪作休耕又是稻田可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一［2］。輪作休耕制度國內(nèi)外也早有相關(guān)研究，例如，美國自20世紀(jì)30年代，受農(nóng)業(yè)收入低下和土壤侵蝕、洪澇旱災(zāi)等自然災(zāi)害干擾的影響，土地休耕演變成為美國農(nóng)業(yè)的一項基本政策［3］，其中CRP(conservation reserve program)是美國聯(lián)邦政府最大的私有土地休耕項目［4］。歐盟的輪作休耕起始于1992年實施的“麥克薩里(Ray Macsharry)改革，目的是增強(qiáng)地力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞，該改革中明確對休耕土地的管理［5］和休耕率［6］做了相關(guān)的規(guī)定。輪作休耕制度在中國古代早有較多記載，基本上是從一種無序、無管理的任意拋荒，歷經(jīng)拋荒輪作、輪作復(fù)種、間套作，發(fā)展到近代草糧輪作制度、用養(yǎng)結(jié)合制度等［7-8］。

隨著人口的劇增和土壤集約化利用的加強(qiáng)，大多數(shù)土壤質(zhì)量下降，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)度不高。2016年6月14日，我國在《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》中明確提出“在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地開展輪作試點，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點”。這對于我國提高土壤質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效［2，9-10］、維護(hù)食品安全和保障生態(tài)安全［11］均具有重要意義。本文是基于江蘇省、湖南省、河北省的典型地區(qū)進(jìn)行耕地輪作休耕考察和調(diào)研，分別總結(jié)分析了其輪作休耕模式與技術(shù)措施，并提出了“四項原則”、“四個統(tǒng)一”和采取“八大措施”的發(fā)展策略，為我國科學(xué)推行輪作休耕制度試點工作提供現(xiàn)實參考。

1　材料與方法

1.1　研究區(qū)確定

江蘇省、湖南省、河北省分別為我國典型的連作障礙、重金屬污染和地下水漏斗區(qū)域，是我國目前耕地質(zhì)量下降最為明顯的區(qū)域，但是該區(qū)域也是耕地輪作休耕制度試點工作開展較早的區(qū)域，積累了較為豐富的經(jīng)驗。因此，深入對其進(jìn)行考察和調(diào)研是厘清當(dāng)前我國典型地區(qū)輪作休耕現(xiàn)狀與發(fā)展的重要手段，為示范推廣我國輪作休耕制度提供參考。

為探索我國實行耕地輪作休耕制度試點，有序推進(jìn)全國各地耕地輪作休耕制度向前發(fā)展，由中國科學(xué)院南京土壤研究所趙其國院士主持，全國相關(guān)教學(xué)科研單位參加的“探索實行耕地輪作休耕制度試點問題咨詢研究”項目組，于2017年3月12—15日赴江蘇省浦口區(qū)、高淳區(qū)，4月23—26日赴湖南省長沙縣、攸縣、醴陵市，6月25—28日赴河北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院旱作研究所試驗站、景縣、雄縣、河間市進(jìn)行耕地輪作休耕的實地考察與調(diào)研。

1.2　調(diào)研方法與數(shù)據(jù)獲取

在調(diào)研考察中，以發(fā)放問卷調(diào)查表和收集當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計資料（包括內(nèi)部未公開的資料）為手段，調(diào)研內(nèi)容主要涉及不同區(qū)域輪作休耕模式類型、年限、方式，采取的技術(shù)措施和所取得的成效，通過聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和一線科技人員的情況介紹、深入田間地頭實地察看，與干部、群眾座談交流，以及考察調(diào)研組成員之間的研討，期間主要收集了各區(qū)典型的輪作休耕模式、優(yōu)良措施及輪作休耕實施后的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益方面的數(shù)據(jù)，獲取了大量第一手資料，數(shù)據(jù)主要來自江蘇省、湖南省和河北省共9個調(diào)研地區(qū)以及市（區(qū)）縣農(nóng)業(yè)管理部門，同時結(jié)合已有的文獻(xiàn)資料，經(jīng)過歸納總結(jié)提煉，總結(jié)分析了我國連作障礙區(qū)、重金屬污染區(qū)和地下水漏斗區(qū)的三個典型地區(qū)的輪作休耕模式、技術(shù)措施及生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會效益。

2　結(jié) 果

江蘇省、湖南省和河北省分別代表了連作障礙區(qū)、重金屬污染區(qū)和地下水漏斗區(qū)3種典型類型地區(qū)?，F(xiàn)分別對其耕地輪作休耕的主要模式及關(guān)鍵技術(shù)措施作簡要分析。

2.1　連作障礙區(qū)輪作休耕模式與技術(shù)措施

江蘇省從2016年秋播開始，在江寧、浦口、六合、溧水、高淳、昆山、太倉、射陽、寶應(yīng)、儀征、丹陽、揚(yáng)中、興化、泗陽、泗洪等15個縣（市、區(qū)）先行試點，每縣（市）試點規(guī)模為666.7 hm2以上，全省試點面積為1.62萬 hm2。

2.1.1輪作 在輪作區(qū)域內(nèi)推行稻肥輪作、稻豆輪作、稻油輪作、稻飼輪作、稻菜輪作、稻瓜輪作等輪作模式，其中綠肥品種以肥飼兼用、肥菜結(jié)合的經(jīng)濟(jì)綠肥（如蠶豆、豌豆、苜蓿）為主，或以培肥地力為主的傳統(tǒng)綠肥（如紫云英、苕子等）為主。2016年共試點推廣面積為7 533 hm2，占總計劃面積的46%。通過推行上述輪作模式，既改善了水稻生長環(huán)境和土壤質(zhì)量［12］，又提高了系統(tǒng)生產(chǎn)力，如稻田輪作系統(tǒng)的總初級生產(chǎn)力、光能利用率、輔助能利用率分別較連作系統(tǒng)高17.47%、9.87%和5.0%［13］，提高了水稻產(chǎn)量和品質(zhì)，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富。

2.1.2休耕 江蘇試點推行的休耕模式主要有以下幾種：（1）冬耕曬垡模式。在休耕區(qū)域?qū)嵤┒麜褊遥捎行Ы鉀Q當(dāng)前普遍存在的耕地耕層淺、土壤緊實、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質(zhì)積累等問題。2016年試點實施4 933 hm2，占總計劃面積的31%，試點區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會效益綜合提高了2%。（2）冬種綠肥模式。2016年秋，南京在浦口區(qū)永寧街道青山友聯(lián)社區(qū)種植綠肥紫云英的耕地達(dá)113.27 hm2，南京市浦口區(qū)2016年共種植綠肥紫云英154.7 hm2。通過種植綠肥紫云英，將鮮草及時翻壓入土，以小肥換大肥，有利于促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)含量的快速提升，具體提高了2.1%～6.5%［14］。高淳區(qū)針對全區(qū)茶葉林、經(jīng)濟(jì)林、空閑地、崗地、荒丘多的特點，本著“兼顧當(dāng)前耕地，提高周邊土地、水體效益”的原則，實行“綠肥上山、下水”，在經(jīng)濟(jì)茶林果內(nèi)套種綠肥，以擴(kuò)大綠肥種植面積，提高種植效益；在圩區(qū)利用空閑塘、田?。ㄌ飯幔┓N植綠肥，提高綠色覆蓋面積，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。（3）種植豆類模式。將冬季單一種植綠肥紫云英，改為種植蠶豆、豌豆等；在夏、秋季間套種大豆、綠豆、豇豆等豆類作物。如高淳區(qū)有“梨樹/蠶豆”、“竹/豌豆”、“茶/蠶豆”、“幼林（苗木）/蠶豆（或豌豆）”等間套作方式，改土增肥效果良好。（4）增肥培肥模式。在休耕區(qū)域內(nèi)，增施適量經(jīng)腐熟的畜禽糞便、沼液、沼渣、商品有機(jī)肥、高含菌量生物制劑、基質(zhì)等，糧食作物和蔬菜作物施用量分別不少于3 000 kg hm-2和6 000 kg hm-2。2016年合計實施面積為3 849 hm2，占總計劃面積的23%，試點區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會效益綜合提高約3%。（5）用養(yǎng)結(jié)合模式。在種植作物、進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消耗地力的過程中，注重養(yǎng)地，寓養(yǎng)于用、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，這是耕地休耕的“最佳模式”、“最高境界”，也是中國農(nóng)業(yè)長興不衰之“秘密”所在。具體而言，在種植耗地作物（如水稻、棉花等）的同時，通過秸稈還田［15-17］、間套養(yǎng)地作物（如綠肥、豆類等）、增施有機(jī)肥、水旱輪作、合理輪耕等各種養(yǎng)地措施，達(dá)到用養(yǎng)結(jié)合、地力常新、“三效”（經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益）并舉的目的。

2.2　重金屬污染區(qū)輪作休耕模式與技術(shù)措施

湖南省是我國南方耕地土地重金屬污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，耕地重金屬最主要污染元素為鎘，農(nóng)田超過《國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（二級）》的比例占1/4左右；同時，還存在少部分的鎘/鉛、鎘/砷、鎘/汞、鎘/釩等復(fù)合污染。2014年，按照10 hm2一個點位，湖南省完成了長（長沙）、株（株洲）、潭（湘潭）地區(qū)55.4萬 hm2耕地重金屬污染土壤與農(nóng)產(chǎn)品“一對一”詳查。詳查結(jié)果表明，該區(qū)域耕地土壤重金屬以鎘為主，鎘超標(biāo)面積為40.4萬 hm2，點位超標(biāo)率為72.86%，其中輕、中、重度污染分別占54.04%、12.38%和6.44%；早、中、晚稻稻谷鎘點位超標(biāo)率分別為57.12%、59.26%和74.79%，土壤與稻米鎘含量均不超標(biāo)的耕地面積僅為11.39%（湖南省農(nóng)業(yè)委員會，2017年4月24日）?？梢?，湖南耕地土壤重金屬污染之嚴(yán)重。

因此，湖南省按照“改作物—選品種—調(diào)土壤—控吸收—去污染—保安全”的思路和技術(shù)路線，推進(jìn)重金屬污染區(qū)耕地的治理和修復(fù)，并創(chuàng)造性地提出土壤重金屬污染治理的技術(shù)模式——“VIP+n”，取得了良好生產(chǎn)實踐效果。

2.2.1治理耕地重金屬污染的輪作休耕模式及關(guān)鍵技術(shù)措施 （1）改種作物［18］。通過改水稻為能源高粱、伴礦景天、花生、油葵等，實現(xiàn)“輪作除污（污染）”的目的。①能源高粱的物質(zhì)產(chǎn)能高（干物質(zhì)可達(dá)24.45 t hm-2）、重金屬富集能力強(qiáng)（引進(jìn)的阿爾托生物質(zhì)高粱莖稈的鎘含量可達(dá)8 mg kg-1），對遭受重金屬污染、退化的耕地有很好的治理和修復(fù)作用，經(jīng)過3～5年（或5～8年，根據(jù)耕地具體污染程度而定）即可恢復(fù)到“安全利用”的程度。②伴礦景天，是目前已知最好的鎘超富集作物，其年鎘去除率能達(dá)10%～20%，遠(yuǎn)高于一般的修復(fù)措施和技術(shù)模式。③花生、油葵等油料作物，均是生物量高、鎘吸收積累作用強(qiáng)的植物，可選擇使用（但其壓榨出來的油，因鎘含量超標(biāo)不宜食用）。④其他作物（植物），如苧麻、低積累玉米、景觀苗木香樟等，亦均可用于鎘污染土壤的修復(fù)。（2）改進(jìn)品種。攸縣為治理和利用鎘污染耕地，種植早稻低鎘水稻品種“株兩優(yōu)189”，晚稻低鎘水稻品種“H優(yōu)159”，對鎘污染的土壤有良好的修復(fù)作用。除了水稻品種之外，其他作物（植物）均需要不斷改進(jìn)。（3）改良土壤［19-20］。其具體措施有：一是施用生石灰［21］，施用量均為3000 kg hm-2，施用時間為3月31日—4月6日，即深翻耕后耙田前。二是翻耕改土，如攸縣從2014—2016年進(jìn)行鎘污染耕地修復(fù)治理試點，均在每年4月6—9日統(tǒng)一對治理示范片進(jìn)行翻耕，翻耕深度為15～20 cm，深翻耕面積為70.5 hm2。三是施用土壤調(diào)理劑。統(tǒng)一施用土壤調(diào)理劑產(chǎn)品，施用量均為2 250 kg hm-2，施用時間為4月10—19日。（4）科學(xué)灌溉。攸縣在鎘污染治理示范區(qū)，安排2名監(jiān)督員、4名專業(yè)灌水員對示范片稻田進(jìn)行統(tǒng)一灌溉管理。早稻管水從4月15日—7月16日，晚稻管水時間8月3日—11月11日。保持了水稻鎘積累敏感生育期田間有3～5 cm水層，嚴(yán)格控制脫水過早，直到收割前7天左右自然落干的要求。（5）控制吸收。噴施葉面阻控劑，阻抗水稻對鎘的吸收和運(yùn)轉(zhuǎn)，提升稻米品質(zhì)。早稻第一次噴施時間是6月6—8日，第二次是6月15—17日，整個生育期在105d左右；晚稻第一次噴施時間是8月24—26日，第二次是9月17—19日，整個生育期在120d左右。（6）去污染、保安全。通過實施上述一系列綜合技術(shù)措施后，土壤有效鎘、稻米鎘平均含量分別降低了74.1%和86.4%，而土壤平均pH提高了32.7%，具體效果見（表1）。

表1　湖南省攸縣千畝耕地鎘污染治理前后效果之比較（2014—2016年）Table 1　The comparison of cadmium pollution controlof acres of arable land between before and after in Youxian Hunan from 2014 to 2016 year

2.2.2“VIP+n”——土壤重金屬污染治理的創(chuàng)新技術(shù)模式 從2014年開始，由農(nóng)業(yè)部、財政部支持的“湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點”項目在湖南省長株潭地區(qū)進(jìn)行。該項目實施形成的“以農(nóng)藝調(diào)控為主，邊生產(chǎn)、邊修復(fù)的非工程性技術(shù)路徑”受到業(yè)內(nèi)專家高度認(rèn)可，尤其是在項目實施過程中，總結(jié)、提煉的“VIP+n”——土壤重金屬污染治理的創(chuàng)新技術(shù)模式，得到國內(nèi)行家的充分肯定。

“VIP+n”：V——Variety，指鎘低積累水稻品種；I——Irrigation，在水稻生長期間科學(xué)管理水分，實行科學(xué)灌溉；P——pH，即通過施用石灰調(diào)節(jié)土壤pH；n——指施用土壤調(diào)理劑、葉面阻控劑、翻耕改土、增施有機(jī)肥、種植綠肥等多種措施。“VIP+n”的內(nèi)涵可表達(dá)為：在進(jìn)行耕地（如稻田）土壤重金屬污染治理和修復(fù)時，要同時運(yùn)用優(yōu)良作物品種、科學(xué)水分管理（合理灌溉）、合理調(diào)節(jié)土壤酸堿度，以及采取多項農(nóng)藝技術(shù)措施，包括施用土壤調(diào)理劑、噴施葉面阻控劑、翻耕改土、增施有機(jī)肥、種植綠肥、實行間套作物和復(fù)種輪作等，以最終實現(xiàn)耕地土壤重金屬污染的徹底治理和全面修復(fù)，直至達(dá)到完全符合“安全生產(chǎn)”的要求。該創(chuàng)新技術(shù)模式，為治理耕地（特別是稻田）土壤重金屬污染提供了切實可行的方向和路徑。該項成果得到了農(nóng)業(yè)部、財政部認(rèn)可，并被國務(wù)院制定的《土壤污染防治行動計劃》所采納。

2.3　地下水漏斗區(qū)輪作休耕模式與技術(shù)措施

河北省是我國典型的地下水漏斗區(qū)，且主要集中在平原區(qū)。河北平原地下水水位下降是隨著地下水的開采而產(chǎn)生和發(fā)展的。至2013年，全省已形成7個常年性淺層地下水位下降漏斗，主要有石家莊漏斗、寧柏隆漏斗、高蠡清漏斗、邯鄲漏斗、唐山漏斗、廣平—臨西—故城漏斗等，漏斗總面積為1.954 8萬 km2，其中高蠡清漏斗已相互影響形成超大復(fù)合形地下水位漏斗，漏斗面積達(dá)到1.056 6萬km2。不僅如此，河北省還形成了4個深層地下水降落漏斗區(qū)，如冀棗衡漏斗、邯鄲漏斗、巨新漏斗和唐山漏斗，總面積達(dá)到2.083 1萬 km2。

千方百計減少水資源消耗，最大限度地保護(hù)水資源，是地下水漏斗區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇［22-23］。就農(nóng)業(yè)可言，則要發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推行以節(jié)水為主要目的的耕地輪作休耕制度。基于這種認(rèn)識，河北省按照黨中央關(guān)于探索實行耕地輪作休耕制度試點的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)耕地“節(jié)水型”輪作休耕模式的發(fā)展和應(yīng)用。

2.3.1輪作 主要推行“草田輪作”模式，即在中、低產(chǎn)田種植2～5年豆科牧草，然后翻壓輪種2年農(nóng)作物。該模式兼顧作物生產(chǎn)與土壤改良增肥，具有節(jié)肥（減少肥料投入）、增效的效果。具體復(fù)種輪作方式如下［24］：苜蓿（2～5年）→冬小麥—夏玉米（2年）→苜蓿（2～5年）；苜蓿（2～5年）→夏玉米（2年）→苜蓿（2～5年）等。

2.3.2休耕 河北省耕地休耕主要有季節(jié)性休耕和周年休耕兩種，選擇的休耕區(qū)域主要是在地下水短缺、中低產(chǎn)田和一年二熟區(qū)。（1）季節(jié)性休耕。冬閑夏種模式：實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，即冬季不種植冬小麥等冬作物而進(jìn)行休耕（冬閑），只種一季雨養(yǎng)作物（如春播玉米、谷子、甘薯、花生、雜糧、雜豆等），其復(fù)種方式為：冬閑（冬季休耕）—玉米（或谷子、甘薯、花生等）；冬肥夏種模式：即冬季種植綠肥養(yǎng)地，夏季一季作物，形成的復(fù)種方式為：冬肥（冬季綠肥，如二月蘭、冬油菜）—玉米（或谷子、甘薯、花生等）；冬作夏閑模式：冬季種植冬作物（如冬小麥），夏季休閑（休耕），形成的復(fù)種方式為：冬作物（冬小麥）—夏閑（休耕）；冬作夏肥模式：冬季種植作物（如冬小麥），夏季種植綠肥養(yǎng)地，形成的復(fù)種方式為：冬作物（冬小麥）—夏肥（田菁、BMR甜高粱、蘇丹草、豇豆、檉麻、苦豆子等）。（2）周年休耕。在嚴(yán)重障礙性耕地實行全年休耕。其休耕方式有：全年休閑，不種任何作物（包括綠肥），任其休閑；全年種植一季冬綠肥；全年種植一季夏綠肥；全年綠肥覆蓋，實行“冬綠肥—夏綠肥”一年兩季綠肥。全年全部種植翻壓綠肥，然后根據(jù)休耕效果決定休耕年限?？煞N植的冬綠肥有：二月蘭、毛葉苕子，還有黑麥草等；可種植的夏綠肥有：田菁、BMR甜高粱、蘇丹草、豇豆、檉麻、苦豆子等。

2.3.3成效 上述輪作休耕模式在河北省黑龍港低平原區(qū)的滄州、衡水、邯鄲、邢臺等市進(jìn)行了規(guī)模化示范推廣，兩年來（2014—2016年），示范區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)提高8.6%，土壤全氮、有效磷、有效鉀含量綜合平均提高15.8%，作物（牧草）產(chǎn)量提高26.5%，節(jié)省化肥18.5%，節(jié)本增效2 790元 hm-2。河北省景縣自2014年以來，通過實施“耕地季節(jié)性休耕試點”項目，減少一季小麥種植，全縣年可節(jié)約地下水1 950萬 m3，節(jié)水效果十分顯著。

滄州市按照河北省委、省政府的決策部署，實施“一季休耕、一季雨養(yǎng)”的耕地輪作休耕模式，2014年完成實施面積8 000 hm2，2015年實施季節(jié)性休耕面積16 493 hm2（含上年持續(xù)實施面積），2016年實施季節(jié)性休耕面積24 147 hm2（含上年持續(xù)實施面積），各種休耕模式平均取得了顯著的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥效果（表2），既節(jié)約了資源，又保護(hù)了生態(tài)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收——這是因為實行一季休耕，即可減少一季農(nóng)業(yè)投入；上茬作物休耕后，地力得到恢復(fù)，還可促進(jìn)下茬作物增產(chǎn)約10%；少種一季作物，農(nóng)民可進(jìn)城打工，獲得工資性收入；最后，還可獲得國家發(fā)放的輪作休耕補(bǔ)貼7 500元 hm-2。實行輪作休耕，可謂“一舉多得”。

表2　滄州市實施耕地輪作休耕的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥效果（2016年）Table 2　The effect of water, fertilizer and pesticides in the process of implementing saving arable land rotation and fallow in Cangzhou City in 2016

2.4　我國典型地區(qū)耕地輪作休耕發(fā)展策略

江蘇、湖南、河北三省的耕地輪作休耕典型調(diào)查發(fā)現(xiàn)三省耕地輪作休耕試點總體情況良好，進(jìn)展順利，成效顯著。但同時也存在一些不容忽視的問題，如有些干部、群眾重視不夠，對耕地輪作休耕的重要性和緊迫性認(rèn)識不足；有的地方，耕地輪作休耕的模式欠優(yōu)，效益不甚明顯；也有的地方，盡管實施了輪作休耕，但因管理不到位、不規(guī)范，未能達(dá)到預(yù)期效果；還有的項目試點區(qū)，農(nóng)民實施輪作休耕的補(bǔ)貼未及時發(fā)放，一定程度上影響了農(nóng)民參與輪作休耕的積極性和主動性，影響了輪作休耕的實際效果。

針對上述問題，為推進(jìn)全國耕地輪作休耕制度的建立和發(fā)展，特提出如下發(fā)展策略［25］，供有關(guān)方面參考。

2.4.1遵循四項原則 要扎實推進(jìn)我國耕地輪作休耕制度的建立和發(fā)展，必須遵循以下四項原則：（1）因“地”制宜原則。即實施耕地輪作休耕，建立各地耕地輪作休耕制度，要根據(jù)各地的具體情況，特別是耕地本身的性質(zhì)和要求，來確定是否要進(jìn)行輪作休耕？如何進(jìn)行輪作休耕？何時進(jìn)行輪作休耕？輪作休耕持續(xù)多久？只有因“地”（耕地）制定具體的輪作休耕方案，才有可能取得預(yù)期成效。（2）主動作為原則。要建立符合各地區(qū)實際的耕地輪作休耕制度，必須充分依靠各地干部、群眾的主動參與，充分發(fā)揮和調(diào)動各地干部、群眾的積極性和創(chuàng)造性，耕地輪作休耕才能得以實施，得以落實、得以“落地”，得以見成效。否則，只能是一句空話。（3）循序漸進(jìn)原則。各地干部、群眾要學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，在具體實施輪作休耕制度試點時，也有一個“從小到大、由少到多”的發(fā)展過程。這就要求在實際推動該項工作時，各地不能操之過急，應(yīng)做一些耐心細(xì)致的工作，讓“輪作休耕”這一新戰(zhàn)略、新思路能逐步被廣大干部和群眾接受，并在生產(chǎn)實踐中逐步推行，使成效逐步顯現(xiàn)出來。（4）綜合協(xié)調(diào)原則。首先，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)刈匀?、社會?jīng)濟(jì)條件，是否具備輪作休耕的“條件”和“要求”；其次，要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和農(nóng)民種植習(xí)慣，如實行耕地輪作休耕，到底應(yīng)選擇何種技術(shù)模式比較“合適”；第三，根據(jù)耕地肥力和土壤質(zhì)量狀況，以及受污染程度，是決定耕地輪作休耕與否最重要的“因素”，如已存在嚴(yán)重的耕地土壤污染，特別是重金屬污染，則必須實行耕地輪作休耕。因此，實施耕地輪作休耕，要綜合考慮各種因素，要采取綜合協(xié)調(diào)的方法推動各項工作。

2.4.2實現(xiàn)四個統(tǒng)一 實施耕地輪作休耕，不僅要遵循上述“四項原則”，還要做到以下“四個統(tǒng)一”。（1）糧食安全、食品安全、生態(tài)安全的統(tǒng)一。首先，糧食安全是基礎(chǔ)，不能因為實施耕地輪作休耕而減少糧食生產(chǎn)量，影響糧食安全，要在確?！俺燥堄斜Ｕ稀?、“糧食有安全”的前提下實行輪作休耕；其次，食品安全是關(guān)鍵，在耕地遭受嚴(yán)重污染，特別是重金屬污染的情況下，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品危及人民身體健康——這類耕地就必須毫不猶豫地堅決進(jìn)行輪作休耕；第三，生態(tài)安全是根本，輪作休耕不是目的，輪作休耕是維護(hù)生態(tài)安全、食品安全的手段和方法，確保生態(tài)安全才是根本目的，有了生態(tài)安全作保障，食品安全才有希望。（2）經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一。推進(jìn)耕地輪作休耕，必須正確處理經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益三者之間的關(guān)系，做到“三效”統(tǒng)一。首先，實施耕地輪作休耕，往往要犧牲部分經(jīng)濟(jì)效益，但就生態(tài)效益而言，則是明顯的、正面的；而從社會效益來看，輪作休耕維護(hù)了食品安全，顯然社會效益也是正面積極的。其次，為了彌補(bǔ)農(nóng)戶（農(nóng)民）因?qū)嵤└剌喿餍莞斐傻慕?jīng)濟(jì)損失，國家和集體給農(nóng)民應(yīng)有的補(bǔ)償和補(bǔ)貼，有利于推進(jìn)耕地輪作休耕向前發(fā)展。（3）耕地“休”、“養(yǎng)”、“用”的統(tǒng)一。實行耕地輪作休耕，“休”是積極的“休”，在“休”的過程要盡量地“養(yǎng)”——通過種植養(yǎng)地作物（綠肥、豆類作物等）、采取養(yǎng)地措施（土壤耕翻曬垡、秸稈還田、施用有機(jī)肥等）以達(dá)到“養(yǎng)”地的目的。耕地不論是“休”，還是“養(yǎng)”，其目的均是為了恢復(fù)、培養(yǎng)、提高土壤肥力，提升耕地生產(chǎn)力，以便更好地“用”。耕地“休”、“養(yǎng)”的目的，是為了“用”?！坝谩笔悄康模靶荨?、“養(yǎng)”是手段。在生產(chǎn)實踐中，要盡量做到“寓休于養(yǎng)”、“寓養(yǎng)于用”，“休、養(yǎng)、用相結(jié)合”。（4）國家利益、集體利益、農(nóng)民利益的統(tǒng)一。從國家利益、集體利益而言，就是要實施輪作休耕，以維護(hù)生態(tài)安全、食品安全。但從農(nóng)民利益而言，實行輪作休耕，減少農(nóng)作物種植面積，影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，如沒有“適當(dāng)”的、“必要”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民是肯定不愿意的，但從“大局”、“大道理”而言，又必須實行輪作休耕。顯然，給農(nóng)民發(fā)放輪作休耕的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和補(bǔ)貼是必不可少的。只有這樣，才能使輪作休耕持續(xù)健康地向前發(fā)展，才能實現(xiàn)國家利益、集體利益、農(nóng)民利益的統(tǒng)一。

2.4.3采取八大措施 為又好又快地推進(jìn)全國各地耕地輪作休耕制度的建立和發(fā)展，還應(yīng)采取以下8項具體措施：（1）提高認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各地群眾，要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央關(guān)于探索實行耕地輪作休耕制度試點重大戰(zhàn)略決策的意義及其必要性和緊迫性。要通過各種媒體和宣傳工具，反復(fù)宣傳耕地輪作休耕制度的相關(guān)方針、政策，要讓廣大干部、群眾人人知輪作休耕、個個懂輪作休耕、處處會輪作休耕。（2）制定規(guī)劃。2016年6月24日，農(nóng)業(yè)部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》（農(nóng)農(nóng)發(fā)［2016］6號），這對全國推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點起到了積極作用，可以說，這是全國各地探索實行耕地輪作休耕制度試點的“總方案”、“總規(guī)劃”、“總藍(lán)圖”。為更有針對性地推進(jìn)各地耕地輪作休耕制度的建立和發(fā)展，各地還必須制定各自具體的耕地輪作休耕制度試點規(guī)劃方案，這樣才能更好地推進(jìn)全國各地的耕地輪作休耕制度試點的向前發(fā)展，并最終建立耕地輪作休耕制度體系。（3）劃定區(qū)域。各地可按照連作障礙區(qū)、重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)等類型，選定“適合”輪作休耕的耕地范圍。對該輪作休耕的區(qū)域，就要堅決實行輪作休耕；對不適合、不適宜的耕地，則沒有必要劃入輪作休耕的范圍。（4）優(yōu)化模式。不同類型耕地應(yīng)該選擇不同的輪作休耕模式，就是同一類型的耕地，由于地處不同區(qū)域其輪作休耕模式也是不同的。究竟選擇何種模式是“最適”的、“最優(yōu)”的，往往要進(jìn)行田間試驗和調(diào)查研究才能確定。（5）規(guī)范管理。在確定了耕地輪作休耕的區(qū)域、模式之后，規(guī)范管理就顯得格外重要。因為只有管理規(guī)范、到位，輪作休耕的“效益”才能體現(xiàn)出來。要做到對耕地輪作休耕的規(guī)范管理，首先要建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，做到“有章可依”。在此基礎(chǔ)上，則要強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)、分區(qū)管理、分段（時段）檢查。（6）加大補(bǔ)貼。目前，按照農(nóng)業(yè)部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，如：①輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實施東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照每年2 250元 hm-2的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，支持開展輪作試點。②休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每年補(bǔ)助7 500元 hm-2；湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點每年補(bǔ)助19 500元 hm-2（含治理費(fèi)用），所需資金從現(xiàn)有項目中統(tǒng)籌解決；貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點每年15 000元 hm-2；甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點每年補(bǔ)助12 000元 hm-2。但從鼓勵農(nóng)民主要參與耕地輪作休耕，以更有效地推進(jìn)耕地輪作休耕試點工作來看，各地還可適當(dāng)增加“補(bǔ)貼”，尤其是對一些貧困地區(qū)而言，更應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民嘗到主動參與輪作休耕的“甜頭”，讓農(nóng)民盡快脫貧，盡快富裕起來。（7）建立樣板。在全國各典型區(qū)域，建立耕地輪作休耕試點的示范樣板，對于推動耕地輪作休耕制度的建立和發(fā)展必將起到積極作用。如可在大城市郊區(qū)建立蔬菜連作障礙區(qū)的耕地輪作休耕示范樣板；在河北滄州建立地下水漏斗區(qū)的耕地輪作休耕示范樣板；在湖南長株潭地區(qū)建立重金屬污染區(qū)的耕地輪作休耕示范樣板；在貴州、云南的石漠化選擇25°以下坡耕地和瘠薄地區(qū)建立耕地輪作休耕示范樣板；在生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的甘肅，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴(yán)重的耕地建立耕地輪作休耕示范樣板。通過建立樣板，帶動全國各地耕地輪作休耕制度試點的向前推進(jìn)。（8）加強(qiáng)研發(fā)。長遠(yuǎn)而言，要通過開展深入、廣泛的耕地輪作休耕制度的科學(xué)研究，進(jìn)一步回答在中國或中國不同地區(qū)為什么要實行耕地輪作休耕？在哪些地方或區(qū)域?qū)嵭懈剌喿餍莞?？耕地輪作休耕的“利”、“弊”到底有哪些？如何做到趨“利”避“弊”？不同區(qū)域耕地輪作休耕的“最佳”、“最優(yōu)”模式有哪些？健康、有序地推進(jìn)耕地輪作休耕向前發(fā)展的配套政策和措施是什么？……如通過加強(qiáng)對耕地輪作休耕的研發(fā)，科學(xué)地、準(zhǔn)確地回答了上述問題，建立中國耕地輪作休耕制度體系則指日可待。

3　結(jié) 論

通過這次對江蘇、湖南、河北三省耕地輪作休耕的典型調(diào)查表明，上述三省在推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點方面所做的工作及取得的生產(chǎn)實踐效果是充分肯定的，調(diào)研組對推進(jìn)耕地輪作休耕制度的理論與實踐思考也取得諸多共識，在不同地區(qū)實施輪作休耕應(yīng)因地制宜，分類實施推進(jìn)耕地輪作休耕發(fā)展對策是在新常態(tài)下順應(yīng)我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效途徑之一，為我國科學(xué)推行輪作休耕制度試點工作提供現(xiàn)實參考。

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