用巡視巡察強化反腐震懾力

（發自廣東、安徽）

近幾年，反腐敗成效顯著，與全國開展的巡視、巡察密切相關。十八屆中央紀委執紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視不只是劍指個人的貪腐，也會不留情面地揭開一些地方政治生態嚴重惡化的問題。山西系統性、塌方式腐敗等問題都是巡視發現的。

前不久召開的十九屆中央紀委二次全會要求制定中央巡視工作規劃，貫徹巡視工作方針，以政治建設為統領，深化政治巡視，統籌安排常規巡視，深化專項巡視，強化機動式巡視，綜合運用巡視成果，狠抓整改落實，提升全覆蓋質量。

巡視巡察總體布局

黨的十八大以來，中央巡視組先后開展了12輪巡視，不僅在形式上做到了“全覆蓋”，更在內容上體現了“全覆蓋”，尤其對八項規定精神落實情況開展的巡視，既發現問題、形成震懾，又推動改革、促進發展。五年多來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史擔當和頑強的意志品質，直面黨內存在的種種問題和弊端，馳而不息正風肅紀，使黨風政風煥然一新，開創了管黨治黨的新局面。

巡視和巡察是黨章賦予的重要職責，是黨內監督的戰略性制度安排，是落實和推進全面從嚴治黨的重要手段，是國之利器，黨之利器。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，取得了重大的歷史性成就，巡視和巡察上下聯動、全國一盤棋的工作格局正在形成。

中央巡視辦主任黎曉宏說：“總書記關于巡視講話先后有23次，先后還有50多次關于巡視工作的批示和指示，形成了中國特色的巡視工作的理論體系。在職能定位上，明確了發現問題形成震懾，體現了黨內監督的嚴肅性?！?/p>

為堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，2016年10月27日，中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，該條例明確了巡視作為黨內監督的重要方式。并指出：“中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領導干部尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況，履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況?！?/p>

與此同時，明確了中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區、直轄市黨委，中央有關部委，中央國家機關部門黨組(黨委)巡視工作的領導；而對于各省、自治區、直轄市黨委則提出推動黨的市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)委員會巡察制度的建立，從而在制度建設層面賦予了巡視、巡察工作在從嚴治黨中的地位和重要性，使得從嚴治黨進一步向基層延伸。

2018年2月2日，十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會召開，標志著十九大后首輪巡視正式拉開序幕。據悉，十九屆中央第一輪巡視將對30個地方、單位的黨組織開展常規巡視，包含河北、山西等14省份，住房和城鄉建設部、商務部等8個中央國家機關和中國核工業集團有限公司、中國華電集團有限公司等8家中央企事業單位。

巡視巡察上下聯動

習近平總書記在十九大報告中明確指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題的力度?！吧罨窝惨?，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動監督網?！?/p>

十九大剛剛閉幕，海南省圍繞黨中央對巡視巡察工作的部署要求，堅持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進，以巡視帶動巡察，扎實推進全省18個市縣（不含三沙）巡察全覆蓋，讓巡察利劍直插基層。海南省委書記劉賜貴就市縣巡察工作作出批示：“各市縣黨委要認真貫徹落實黨的十九大對巡視巡察工作的重大部署，緊緊圍繞中央和省委的中心工作，堅持政治巡察定位，完善巡察體制機制。建立巡視巡察上下聯動監督網，勇于善于發現問題、形成震懾，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為營造風清氣正的政治生態做出新貢獻?！?/p>

據悉，海南牢牢把握政治巡察定位，突出重點對象和重點領域，圍繞中央和省委重大決策部署執行中的問題、基層黨風廉政建設方面的突出問題、人民群眾反映強烈的問題確定巡察任務，對基層黨建、換屆選舉、干部作風紀律、脫貧攻堅等情況開展市縣巡察。

據記者了解，目前，正在開展的第七屆海南省委第二輪巡視正在進一步深入探索巡視巡察上下聯動機制，由被巡視的市縣和區黨委在省委巡視組指導下同步開展脫貧攻堅、生態文明建設專項巡察，并首次在海口市、三亞市開展省、市、區三級巡視巡察上下聯動，逐步構建起橫向全覆蓋、縱向全聯動、巡視巡察一盤棋的立體監督網。

黨的十九大報告指出，建立巡視巡察上下聯動的監督網。這是黨中央推動巡視巡察向縱深發展的重要舉措，有利于壓緊壓實管黨治黨責任，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。記者注意到，日前，福建省委巡視辦發布公告，7個巡視組分別進駐7個縣（區），開展為期一個月左右的巡視，這標志著十屆省委第三輪第一批巡視正式拉開序幕。

“僅十屆省委第一輪巡視期間，省委巡視組就向被巡視黨組織移交邊巡邊改問題73個，巡視期間完成整改36個，立案審查29人?！备＝ㄊ∥惨曓k負責人告訴記者，各地對巡視巡察期間發現的問題實行邊巡邊改，對相關問題線索迅速展開調查。巡視組加強與被巡視黨組織溝通，督促及時辦理，推動問題解決。

此外，廣東省在探索巡視巡察上下聯動的過程中，集中力量整治扶貧領域腐敗和作風問題，目前成效顯著。根據工作部署，廣東省委13個巡視組以“3+10”模式開展專項巡視和專項督導。其中，省委3個巡視組分別到粵東西北地區的揭西縣、信宜市、翁源縣，采取“一竿子插到底”的方式，直接深入貧困村、貧困戶，圍繞脫貧攻堅責任不落實、政策措施不落地、項目資金管理使用不規范、工作作風不扎實等四個方面開展專項巡視，著力發現并推動糾正、查處貫徹中央和省委決策部署不堅決不到位，“履責”變“推責”，敷衍應付、陽奉陰違等問題，確保按時高質量完成脫貧攻堅任務。

將巡察工作向基層推進

黨的十九大修改通過的黨章第十四條專門對巡視巡察作出了規定，明確要求中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）根據工作需要，開展巡視工作；市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)委員會建立巡察制度。

為此，安徽省滁州市委堅持把開展巡察作為推進上級巡視監督向基層延伸的重要手段，作為履行全面從嚴治黨主體責任的具體內容，做到市縣一體謀劃、一體部署、一體推進，率先完成對市內所有鄉鎮巡察全覆蓋，糾正了鄉鎮黨委主體責任不落實、鄉鎮紀委“三轉”不到位、鄉村財務管理不規范，以及鄉村工程建設招投標、驗收不嚴格等共性問題。

為了進一步細化巡察工作，滁州市專門出臺了《巡察工作規范》，對巡察工作的機構和人員、對象和內容、方式和程序等進行全面規范，力求標準統一，不斷深化完善。在建立巡視巡察上下聯動的監督網中，滁州市將統籌抓好市級巡察機構人員選配和縣級巡察機構組建，構建橫向到市直縣直單位二級機構、縱向到村居的監督網絡。

2017年，貴州省銅仁市不斷深化政治巡察，堅持發現問題、形成震懾，建立市縣兩級巡察聯動監督網，扎實推動全面從嚴治黨向基層延伸。市縣兩級全年完成巡察529個部門、鄉鎮，發現問題2078個，移送問題線索224件。此外，實現巡察機構全覆蓋。在全省率先設立巡察機構，解決行政編制，落實專職人員，解決市縣行政編制38名，遴選巡察組長庫313人、人才庫923人，實現巡察機構全覆蓋。

黨的十九大以來，各省區市按照中央的決策部署，結合本地區實際工作需要，全面強化了對巡察工作的領導和整體謀劃，健全巡視巡察聯動機制工作正在緊鑼密鼓地開展，特別是縣級黨委切實發揮巡察貼近群眾的特點，讓老百姓直接感受到了從嚴治黨的成效。

需要明確的是，基層情況千差萬別，巡察工作不能搞“一刀切”，必須增強針對性和實效性。立足問題導向，把群眾最關心的問題擺在工作的首位，將常規巡察與專項巡察相結合，重點對扶貧民生項目多、經費多的地方和部門進行巡察，緊緊盯住與群眾利益息息相關的領域，對膽敢向扶貧、民生款下手的絕不客氣。