第一個“境內(nèi)關(guān)外”的保稅區(qū)

吳雪

漫步浦東，由一道圍網(wǎng)隔開的兩個區(qū)域，被人形象地稱為“關(guān)內(nèi)”和“關(guān)外”。“關(guān)外”這10平方公里的區(qū)域，便是浦東的外高橋保稅區(qū)。1991年，朱镕基出訪西歐五國，向外賓解釋道：“中國的保稅區(qū)，就是你們的自由貿(mào)易區(qū)，F(xiàn)REE TRADE ZONE。”

1990年浦東宣布開發(fā)開放五個月后，一行人從四面八方、坐車坐船、穿越蘆葦蕩，在一棟簡陋兩層小樓上，宣布成立我國大陸第一個“境內(nèi)關(guān)外”的保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)。“中國經(jīng)濟(jì)要現(xiàn)代化，就必須實(shí)現(xiàn)國際化，而保稅區(qū)正是中國經(jīng)濟(jì)與世界最先接軌的地方”，原上海市副市長、浦東新區(qū)管委會主任趙啟正表示。

作為第一批外高橋開發(fā)浪潮中的領(lǐng)軍人物，外高橋開發(fā)公司首任總經(jīng)理阮延華說：“采取自由貿(mào)易和出口加工結(jié)合的模式，以自由港為目標(biāo)，實(shí)行商品、人員、物資豁免關(guān)稅和進(jìn)出口自由，新型經(jīng)濟(jì)輻射新區(qū)的建成，首要破冰任務(wù)是建碼頭。”1993年的《解放日報》報道稱，外高橋只用了28個月就建成了擁有“4個萬噸級泊位和1個千噸級駁船泊位”的港區(qū)一期碼頭，創(chuàng)造了上海建設(shè)史上的新紀(jì)錄。

221家，跨國公司地區(qū)總部73家，亞太運(yùn)營商企業(yè)42家，浦東百強(qiáng)企業(yè)34家；外高橋保稅區(qū)全年進(jìn)出口貿(mào)易量，2010年為770億美元，后結(jié)算口徑改為人民幣，2017年為7959億人民幣，形成了國際貿(mào)易、加工制造、現(xiàn)代物流和倉儲四大產(chǎn)業(yè)。在外高橋集團(tuán)股份董事長劉宏看來，這份最新成績單的功勞，重在功能創(chuàng)新。“3年3萬家企業(yè)稅收超百億，可境外融資的FT賬戶、對外投資負(fù)面清單模式，包括金融服務(wù)的創(chuàng)新改革，這些全新理念在外高橋變?yōu)榭赡堋！眲⒑暾f。

2013年9月29日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，包含外高橋保稅區(qū)、物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的四大區(qū)域合并，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立。“三港三區(qū)聯(lián)動，對傳統(tǒng)的貿(mào)易、物流及生產(chǎn)制造，帶來挑戰(zhàn)，必須提升整體能級，延伸整個產(chǎn)業(yè)鏈。”劉宏表示。近年來，外高橋通過發(fā)揮物業(yè)、進(jìn)出口、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)優(yōu)勢，引導(dǎo)跨國公司業(yè)務(wù)向研發(fā)、維修、檢測等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸。卡爾蔡司（上海）管理有限公司就是由貿(mào)易公司轉(zhuǎn)型為研發(fā)中心、最終升級為地區(qū)總部的典型案例。

近年來，打造具有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域特色的總部經(jīng)濟(jì)，一直是外高橋的突破重點(diǎn)。劉宏說，我們是在做包括金融、貿(mào)易、物流、制造等外高橋保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)大平臺服務(wù)。僅10平方公里的區(qū)域產(chǎn)出銷售額達(dá)1.5萬億元規(guī)模，即便在國際上也是絕無僅有的。”比如京東全球首家“無界零售”線下全品類體驗(yàn)店——京東匯，就是一體化、一站式創(chuàng)新平臺服務(wù)新模式，將依托上海自貿(mào)區(qū)“店倉一體”的優(yōu)勢，匯集京東全球購的優(yōu)質(zhì)商品，整合文化、旅游、金融打造集場景消費(fèi)體驗(yàn)。

中國第一道隔離墻的誕生、保稅區(qū)第一條道路、第一個港區(qū)建設(shè)、第一次封關(guān)、免稅汽車供應(yīng)……外高橋的每一天都是新的。長江之水滔滔，奔流到海不復(fù)回，28個春秋變遷，下一個10年，外高橋保稅區(qū)仍值得被歷史銘記。