二線城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)：大學(xué)生落戶(hù)之后呢？

黃子懿

2016年4月28日，四川成都，大街上一批懷揣著夢(mèng)想的年輕人走向創(chuàng)業(yè)大樓

“搶人”

半年時(shí)間里，我身邊有四個(gè)熟人把戶(hù)口落到了成都。

他們身上原本就有一些共性：非成都戶(hù)籍的四川人，重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)三年以?xún)?nèi)，都在一線城市工作但沒(méi)能解決戶(hù)口，畢業(yè)時(shí)戶(hù)口只好遷回原籍——通常是成都周邊某地級(jí)市。如今這些共性又加了一條：通過(guò)人才引進(jìn)策略落戶(hù)到成都的新成都人。

2017年7月，成都市政府一紙令下，規(guī)定45周歲以下的本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，憑身份證、畢業(yè)證即可落戶(hù)成都，戶(hù)口不在成都地區(qū)內(nèi)且在市內(nèi)沒(méi)有住房者，可以申請(qǐng)落到成都任何一個(gè)區(qū)縣內(nèi)。

在本科學(xué)歷已不罕見(jiàn)的今天，一紙命令讓無(wú)數(shù)年輕人蜂擁而至。截至12月6日，成都共登記落戶(hù)本科以上人才突破10萬(wàn)人，30歲及以下青年人才為落戶(hù)主體。整個(gè)2017年，成都新增戶(hù)籍人口36.4萬(wàn)人，即使拋開(kāi)正常流入和自然增長(zhǎng)的人口，這個(gè)數(shù)字依然很可觀。

我的朋友秦晴就是2017年落戶(hù)到成都的新成都人之一。2017年8月，落戶(hù)新政頒布不到一個(gè)月，她專(zhuān)程向公司請(qǐng)了三天年假，從工作地上海飛回四川辦理落戶(hù)。她在上海從事電影行業(yè)，雖是重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)，但由于只有本科學(xué)歷，在打分落戶(hù)制的上海沒(méi)能落下戶(hù)來(lái)。

時(shí)至今日，她還能回憶起當(dāng)時(shí)的落戶(hù)盛況。那是8月中旬的一個(gè)炎熱夏日，她早上7點(diǎn)從成都市中心出發(fā)，到達(dá)辦證中心時(shí)門(mén)口已經(jīng)排起了上百米的長(zhǎng)龍，隊(duì)伍還在一旁的停車(chē)場(chǎng)繞了一圈，不少人拿著板凳或頂著報(bào)紙，只為熬過(guò)炎炎烈日。發(fā)號(hào)時(shí)間是上午9點(diǎn)，一天辦理600個(gè)號(hào)左右，她拿到的是200余號(hào)。拿號(hào)后，辦證現(xiàn)場(chǎng)還有若干條隊(duì)伍需要她去攻克，有復(fù)印證件的隊(duì)伍、打印無(wú)房證明的隊(duì)伍、審核落戶(hù)材料的隊(duì)伍、正式辦理的隊(duì)伍……經(jīng)歷了這么多隊(duì)伍和流程，她終于在下午4點(diǎn)左右把戶(hù)口落了下來(lái)。“真是每一條隊(duì)伍都有幾十米長(zhǎng)，一條隊(duì)伍就得排一兩個(gè)小時(shí)。”秦晴說(shuō)。

曾經(jīng)的我，畢業(yè)后也把戶(hù)口遷回了家鄉(xiāng)，不知為了一紙戶(hù)口不僅要大老遠(yuǎn)飛過(guò)來(lái)，還要這么折騰的意義何在，直到春節(jié)期間，爸媽幾句話點(diǎn)醒了我。“成都房?jī)r(jià)漲得太快了！”“你某娘娘的兒子也把戶(hù)口落到成都了！”“兒子你咋個(gè)還穩(wěn)起不動(dòng)喃？”“萬(wàn)一你以后回成都了買(mǎi)不起房子了喃？”

幾語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人。春節(jié)后，我也動(dòng)身去成都辦理落戶(hù)。原因和這些朋友一樣：這些年成都發(fā)展的速度和它在網(wǎng)上躥紅的速度相差無(wú)幾。成都南部的高新區(qū)，已經(jīng)有了那種不亞于北京、上海的辦公區(qū)和高樓大廈，這是曾在成都南部上學(xué)的我沒(méi)見(jiàn)過(guò)的。每次回成都，至少都會(huì)新開(kāi)一條地鐵線，2050年地鐵遠(yuǎn)景規(guī)劃竟然已達(dá)到40條線路。而作為人口大省四川唯一拿得出手的城市，它正吸引省內(nèi)外人流持續(xù)流入，房?jī)r(jià)繼而快速上漲。萬(wàn)一我以后從北京撤退了，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)已無(wú)我的容身之處咋辦喃？

為此，我向單位多請(qǐng)了一天假——相較于多數(shù)單位，三聯(lián)收假已足夠晚，但我長(zhǎng)假內(nèi)居然全部被預(yù)約滿了，只好將行程推遲一天。此前，由于現(xiàn)場(chǎng)辦理人數(shù)太多，工作人員忙不過(guò)來(lái)，所有申請(qǐng)?jiān)?018年之后全部改為網(wǎng)上預(yù)約，每小時(shí)可預(yù)約50個(gè)號(hào)碼左右，一天8小時(shí)。到我去辦理時(shí)，雖然也在排隊(duì)，但人數(shù)和隊(duì)伍長(zhǎng)度都不及好友們給我形容的那樣夸張，整個(gè)流程一個(gè)多小時(shí)全部走完。在去機(jī)場(chǎng)趕回京的班機(jī)前，我甚至還有多出來(lái)的預(yù)留時(shí)間，去一旁的派出所把新身份證也辦了下來(lái)。

即使這樣，成都的學(xué)歷落戶(hù)流程也還不是最便利的。2017年3月23日，西安再出狠招，全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證，即可在線落戶(hù)西安。此前，西安已放開(kāi)普通大中專(zhuān)院校畢業(yè)生的落戶(hù)限制，如今又減少了70%的證明材料和程序，可謂做到了最簡(jiǎn)。在線落戶(hù)政策宣布當(dāng)日，西安即遷入落戶(hù)人口8050人，突破此前最高紀(jì)錄，3天后遷入1.5萬(wàn)。不少在京大學(xué)生，通過(guò)西安在京的招聘現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程辦理了落戶(hù)。

一年多以來(lái)，成都、西安、南京、武漢這些二線城市之間上演的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”早已不是新聞。這些城市不僅降低了落戶(hù)的準(zhǔn)入門(mén)檻，還在此基礎(chǔ)上，通過(guò)住房補(bǔ)貼、路費(fèi)補(bǔ)貼、辦理便捷性等細(xì)節(jié)吸引人才，尤其以受過(guò)高等教育的年輕人為主。比如，在南京，外地畢業(yè)生去面試會(huì)發(fā)放1000元補(bǔ)貼，首次創(chuàng)業(yè)可領(lǐng)取一次性2000元的開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼;武漢開(kāi)始推行“社區(qū)公共戶(hù)”“人才住房券”等制度;成都此前則宣布，未來(lái)5年將建設(shè)35萬(wàn)套人才配套住房。

“給房給錢(qián)給戶(hù)口，基本上都是這三招。”研究戶(hù)籍制度改革的中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫文凱說(shuō)，2014年提出的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)全國(guó)提出了普惠性的戶(hù)籍改革要求，除京滬等超大城市外，其他城市都要逐漸放開(kāi)落戶(hù)要求，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)是這一要求下的改進(jìn)。

在北京、上海嚴(yán)控規(guī)模，人口紅利正在慢慢消失的情況下，對(duì)人口乃至人才的渴望，似乎從未像2017～2018年這樣激烈。“這是一個(gè)必然趨勢(shì)，也是全世界發(fā)展的規(guī)律。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵說(shuō)，從世界范圍看，移民多的城市和國(guó)家都是發(fā)展最快的，而中國(guó)也不例外，活力上看基本上是以外來(lái)人口為主導(dǎo)的城市。“比如深圳，外來(lái)人口為戶(hù)籍人口的4倍以上，北京、上海的外來(lái)人口占比也約有40%，人力資源的流動(dòng)、開(kāi)放對(duì)城市的活力和發(fā)展非常重要。”

北京城市管理學(xué)會(huì)理事、中國(guó)人民大學(xué)地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任楊宏山則將其歸結(jié)為一線城市嚴(yán)控規(guī)模下，崛起中的二線城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。“一線城市減量發(fā)展的情況下，人才競(jìng)爭(zhēng)變得格外激烈，一部分人才也在考慮給自己提供更好的機(jī)會(huì)，二線城市本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)能力也在加大。”

“以后還是有點(diǎn)想回成都發(fā)展，在上海壓力有點(diǎn)大。”秦晴說(shuō)。她月入過(guò)萬(wàn)，待遇不薄，有時(shí)候還會(huì)去兼職模特掙點(diǎn)外快。但上海5萬(wàn)～6萬(wàn)元/平方米的房子均價(jià)，依然讓她感覺(jué)定居遙遙無(wú)期。算上她在內(nèi)，我落戶(hù)成都的四個(gè)好友中，剛好兩個(gè)在上海、兩個(gè)在北京。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵

逃離京滬？

在二線城市輪番推出新政的情況下，北京和上海開(kāi)始坐不住了。

3月21日，北京發(fā)布消息，正式向創(chuàng)投基金管理人等金融人才、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)者等科技人才開(kāi)放，并對(duì)薪資提出高于平均水平數(shù)倍乃至數(shù)十倍的要求。雖然門(mén)檻高企，但相較于過(guò)去戶(hù)籍指標(biāo)分配向體制內(nèi)單位的傾斜，這一松動(dòng)仍被媒體稱(chēng)為北京“近10年來(lái)最為寬松的落戶(hù)政策”。5天之后，上海發(fā)文宣布要進(jìn)行大刀闊斧的人才政策改革，目光緊盯13個(gè)高科技領(lǐng)域人才，上海市委書(shū)記李強(qiáng)說(shuō)，上海“比以往任何時(shí)候都更加渴求人才，特別是卓越人才”。

2017年是1978年以來(lái)北京、上海常住人口首次雙雙下滑的一年，相比之下，深圳、廣州分別實(shí)現(xiàn)了62萬(wàn)人、45.5萬(wàn)人的常住人口增長(zhǎng)，緊接著的杭州、長(zhǎng)沙、重慶均是接近30萬(wàn)的增量，之后的鄭州、武漢、寧波、成都、貴陽(yáng)，增量位于10萬(wàn)～16萬(wàn)之間。常住人口增量前10名的城市，都或多或少都在近兩年頒布了人才引進(jìn)的策略。

2016年末，來(lái)京9年、在某重點(diǎn)大學(xué)讀完本科、碩士的畢業(yè)生李翎辭去了北京的工作，轉(zhuǎn)戰(zhàn)杭州工作并定居。讓她產(chǎn)生離開(kāi)念頭的，是在她換工作時(shí)的一段插曲：她有北京集體戶(hù)口，但原單位需要她遷出檔案，新單位則沒(méi)有接收資質(zhì)，由此只有找第三方人力資源公司代為存放檔案。

“我一打聽(tīng)才知道，放一年居然要兩萬(wàn)多元，這真讓人心塞，那時(shí)就開(kāi)始想去蘇杭一帶了。”李翎想了很久，心一狠，把無(wú)數(shù)人向往的北京戶(hù)口轉(zhuǎn)了出去。她說(shuō)，自己畢業(yè)時(shí)隨了大流，求職季中同學(xué)聊找工作的事，一開(kāi)口問(wèn)的永遠(yuǎn)都是“有沒(méi)有戶(hù)口”，導(dǎo)致她也很想要戶(hù)口，最后找到了一份能給戶(hù)口但自己不喜歡的工作。

如今，她在杭州從事文化創(chuàng)意行業(yè)，并通過(guò)人才引進(jìn)策略成功落戶(hù)杭州。起初，她最先想過(guò)落戶(hù)蘇州，但發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的杭州，落戶(hù)門(mén)檻居然比蘇州還要低。“落戶(hù)政策上，我就對(duì)杭州印象很好。”李翎說(shuō)，杭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展適合她的專(zhuān)業(yè)背景，房?jī)r(jià)也還可以承受，至少能看到買(mǎi)房的希望。而在北京，“工資也就是夠生活，買(mǎi)房遙遙無(wú)期，感覺(jué)秋冬季都無(wú)比漫長(zhǎng)，終于體會(huì)到老年人熬過(guò)一個(gè)冬天的感覺(jué)，真有點(diǎn)要死的感覺(jué)”。

在楊宏山看來(lái)，一線城市從來(lái)就沒(méi)停止過(guò)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，并不存在重新加入的問(wèn)題，只是在行政律令下市場(chǎng)容量變得有限，需求和供給開(kāi)始不平衡，因此對(duì)人才的需求水漲船高，只有致力于尋求金字塔尖的頂尖人才。“這就使得本來(lái)能在一線城市找到好工作的人在一線城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大了，可能需要到二線城市去。”

“大學(xué)生內(nèi)部的素質(zhì)也是參差不齊的，即使有嚴(yán)控，最高端的人才在京滬一樣能拿到好的待遇甚至落戶(hù)，所以中高端的人才只有去到二線。”孫文凱說(shuō)，在當(dāng)前的城市行政管理體制下，人力資源的配置具有一定的分布性。他曾與人合作，在2015年底做過(guò)一次抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)清華大學(xué)選擇畢業(yè)后就業(yè)的本科畢業(yè)生，多數(shù)都沒(méi)有拿到北京戶(hù)口，最后很多人選擇回到老家省會(huì)城市。

離京的趨勢(shì)目前看來(lái)正在擴(kuò)大。以清華、北大近幾年的畢業(yè)生留京率為例，根據(jù)兩校的就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，2013～2017年，清華已簽約（指簽約三方或就業(yè)合同）本科生的留京率從30.7%下降至21.1%;碩士從56.1%降至45.8%，下跌趨勢(shì)明顯。同一時(shí)間段，北大已簽約本科生的留京率從71.79%降至32.82%，降低近40個(gè)百分點(diǎn)。在京滬近年對(duì)嚴(yán)控城市規(guī)模、二線城市主動(dòng)伸來(lái)橄欖枝的情況下，曾經(jīng)火熱的“逃回北上廣”還是“逃離北上廣”的話題，似乎有一方開(kāi)始慢慢占據(jù)上風(fēng)。

“人力資源再分配會(huì)導(dǎo)致城市空間和格局的影響。”李鐵表示，雖然京滬人才引進(jìn)政策相比過(guò)去已經(jīng)有些放寬，但并沒(méi)有從根本上改變對(duì)人口流入的限制。目前來(lái)看，包括大學(xué)生在內(nèi)的人口向城市群聚集的趨勢(shì)并沒(méi)有發(fā)展變化，即“在特大城市的轄區(qū)空間內(nèi)，通過(guò)中小城市的興起，來(lái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)人力資源的空間重新配置”。但對(duì)人口的爭(zhēng)奪可能導(dǎo)致一些微調(diào)，比如從中國(guó)三大都市圈向武漢、鄭州、成都等地區(qū)分流，后三者都是近兩年國(guó)家認(rèn)定的“國(guó)家中心城市”。“這也是一種趨勢(shì)。”李鐵說(shuō)。

按照他的估計(jì)，通過(guò)這輪政策優(yōu)惠落戶(hù)到二線城市的，相當(dāng)一部分會(huì)是“回流型人口”。因?yàn)槌擎?zhèn)間人口的流動(dòng)有一個(gè)自低向高的過(guò)程，最高的一線城市門(mén)檻最高，二線就成了省內(nèi)流動(dòng)的首選。“比如湖北出去念書(shū)的大學(xué)生，但畢業(yè)后在一線落不了戶(hù)，省會(huì)城市放開(kāi)了給他創(chuàng)造了一個(gè)落戶(hù)機(jī)會(huì)，畢竟省會(huì)城市的發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)可能會(huì)比家鄉(xiāng)地級(jí)市要好。”包括我在內(nèi)，我知道的落戶(hù)成都的人，全是這種情況。

不過(guò)，這輪“搶人”政策的效果究竟如何，還需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。“看政策的效果要看長(zhǎng)期，一兩年之內(nèi)看不出來(lái)。”李鐵表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，誰(shuí)也無(wú)法保證京滬等地的控制策略是否會(huì)改變。“政策如果不符合規(guī)律，市場(chǎng)會(huì)倒逼你調(diào)整。”

根據(jù)BOSS直聘發(fā)布的《2018旺季人才趨勢(shì)報(bào)告》，離開(kāi)北上廣深等一線城市的人，選擇最多的是杭州（13.70%）、武漢（5.98%）、成都（5.58%）、鄭州（5.15%）。目前，李翎很滿意杭州的生活，事業(yè)好，生活壓力小，二者還能兼顧，不至于覺(jué)得一輩子買(mǎi)不起房，也不會(huì)覺(jué)得事業(yè)一眼到頭，每個(gè)周末還能去西湖乃至周邊的江南小鎮(zhèn)游山玩水。她對(duì)北京的懷念僅限于本科期間，那時(shí)，她沒(méi)有工作和就業(yè)壓力，“看雪也驚喜，吹大風(fēng)也開(kāi)心，哪怕是逛五道口的大地?cái)偅继貏e開(kāi)心”。

杭州有個(gè)小細(xì)節(jié)也讓她特別感動(dòng)。“我這個(gè)人很怕過(guò)馬路，杭州所有的司機(jī)是最讓行人的，即使不在斑馬線，司機(jī)都會(huì)讓行人，點(diǎn)贊。”李翎說(shuō)。

城市吸引力何來(lái)

李翎勇敢地選擇了杭州。但肉身上，我那落戶(hù)成都的四個(gè)朋友，目前還沒(méi)有一個(gè)回去。

直接原因很簡(jiǎn)單：回去找不到合適的工作。以秦晴從事的電影行業(yè)為例，電影在成都的發(fā)展顯然不如北京、上海。她主攻電影發(fā)行，平時(shí)經(jīng)常和制片方及媒體打交道，而在成都，幾乎找不到具備一定規(guī)模的電影公司和能輻射全國(guó)的媒體。“回去了也不知道自己能做什么，除了轉(zhuǎn)行。”

落戶(hù)了之后又干嗎？這似乎是很多大學(xué)生的困境。2018年春節(jié)后，在北京某出版社工作的中山大學(xué)碩士畢業(yè)生肖柳選擇和女友結(jié)束異地戀，通過(guò)學(xué)歷落戶(hù)政策遷戶(hù)到長(zhǎng)沙。但從離開(kāi)前幾個(gè)月，就開(kāi)始找工作，到現(xiàn)在依然沒(méi)找到契合的工作。長(zhǎng)沙影響力較大的文化傳媒單位就是湖南衛(wèi)視及其芒果TV，但只能給他合同工的低待遇，無(wú)法算在編制內(nèi)。

硬幣的另一面，是“房住不炒”下的樓市限購(gòu)令，以及箭在弦上、隨時(shí)可能再次暴漲的二線城市房?jī)r(jià)。包括秦晴在內(nèi)，四個(gè)落戶(hù)成都者都坦言，把戶(hù)口遷到成都，很大一部分原因是出于購(gòu)房的需求。一次工作中，秦晴接觸到了一個(gè)地產(chǎn)公司高管，對(duì)方跟她分析，下一個(gè)房?jī)r(jià)最可能暴漲的城市就是她的家鄉(xiāng)省會(huì)成都，“因?yàn)檫@個(gè)城市目前的房?jī)r(jià)和它自身的定位嚴(yán)重不匹配”。而她的一個(gè)表姐，也自掏腰包聽(tīng)了付費(fèi)的小型購(gòu)房投資講座，上課的分析師分析道，成都未來(lái)還會(huì)有兩波大漲。

這讓這些年本就對(duì)房?jī)r(jià)問(wèn)題耳濡目染的年輕人感到焦慮。于是，秦晴和表姐一起，將戶(hù)口遷到了成都，準(zhǔn)備買(mǎi)房。落戶(hù)的具體區(qū)域是天府新區(qū)，這是四川近些年舉全省之力大力發(fā)展的國(guó)家級(jí)新區(qū)。按照成都市的規(guī)定，天府新區(qū)的戶(hù)口，可以買(mǎi)除高新區(qū)外成都市所有區(qū)縣的房子。事實(shí)上，這一購(gòu)房政策優(yōu)惠使得天府新區(qū)在這輪學(xué)歷落戶(hù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中吸引了最多的落戶(hù)數(shù)量，截至1月4日是5.4萬(wàn)人，包括我和四個(gè)朋友在內(nèi)。所有人都想搭上這一趟末班車(chē)。

但即使有了成都戶(hù)口，購(gòu)房資質(zhì)依然洛陽(yáng)紙貴。由于申購(gòu)人數(shù)眾多，2017年年底起，成都所有新開(kāi)樓盤(pán)需要搖號(hào)獲取購(gòu)房資質(zhì)。秦晴沒(méi)有搖上號(hào)，為此她父母和表姐開(kāi)始另尋他途，在天府新區(qū)看中一套80多平方米的商住兩用房，價(jià)格便宜，她一度打算用作Airbnb住房來(lái)還房貸，但咨詢(xún)了一位房地產(chǎn)分析師后選擇了放棄，因?yàn)檫@種性質(zhì)的房子屬于京滬兩地嚴(yán)打之列，在市場(chǎng)上已被禁止交易。“萬(wàn)一以后急著用錢(qián)，想賣(mài)賣(mài)不出去就麻煩了。”秦晴由此暫時(shí)放棄了購(gòu)房打算。

“我相信這是很重要的一個(gè)原因。”李鐵表示，解決限購(gòu)令下房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展困境，刺激其消費(fèi)乃至投資需求，是許多地方政府此輪推出人才引進(jìn)策略的主因之一。楊宏山則認(rèn)為，地方政府不傻，年輕人涌入后的消費(fèi)需求，尤其是購(gòu)房需求，會(huì)在將來(lái)各個(gè)領(lǐng)域極大地反哺城市。從這個(gè)意義上講，地方政府的“搶人”策略非常理性，和城市發(fā)展水平相契合，“本身一個(gè)人補(bǔ)貼可能最多就幾千幾萬(wàn)塊錢(qián)，但如果買(mǎi)了房，撬動(dòng)的可是幾十萬(wàn)塊的回報(bào)”。

來(lái)的人多了，買(mǎi)房的人多了，對(duì)這些地方的公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也提出了更高的要求，否則其中一部分畢業(yè)生來(lái)了也是買(mǎi)了一套房子就走。找工作不順之后，肖柳開(kāi)始打算，趁著長(zhǎng)沙房?jī)r(jià)還沒(méi)漲起來(lái)，與女友先在長(zhǎng)沙把房子買(mǎi)了，然后轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他城市，“對(duì)我來(lái)說(shuō)，這里的發(fā)展機(jī)會(huì)還是有點(diǎn)少”。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是很重要的發(fā)展。為什么大家不用動(dòng)員都去北上廣深，就是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、多元，目前的落戶(hù)政策的長(zhǎng)期效果，可能取決于產(chǎn)業(yè)吸引力到底有多強(qiáng)。”李鐵表示，流動(dòng)性就業(yè)是未來(lái)的趨勢(shì)，包括行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間甚至地域之間的流動(dòng)等等，這會(huì)對(duì)地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的能力提出更高的要求。

在他看來(lái)，“搶人”與“人才大戰(zhàn)”的提法也有問(wèn)題。其中需要界定的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是，到底什么是人才。“包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)，都需要各種人才，為什么要用學(xué)歷來(lái)判斷？這是一個(gè)特別大的誤區(qū)。有些人可能不具備高學(xué)歷，但他在打工、個(gè)人創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中也在創(chuàng)造價(jià)值，比如他如果創(chuàng)造了一個(gè)品牌小吃，這不算人才嗎？”

縱觀本輪人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，以針對(duì)大學(xué)生的低門(mén)檻學(xué)歷落戶(hù)為主，而中國(guó)每年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)約在700萬(wàn)～800萬(wàn)之間，并不是流動(dòng)人口的主力軍。事實(shí)上，中國(guó)當(dāng)前流動(dòng)人口規(guī)模為2.45億人，其中約有7300萬(wàn)是城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口，大學(xué)生占據(jù)了后者中一大部分，但大量城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)人口并未被納入到一、二線城市等人口流入地區(qū)的戶(hù)籍開(kāi)放政策下。

“這其實(shí)是對(duì)公共服務(wù)均等化的一種背離，還是停留在傳統(tǒng)的城市發(fā)展思維上。”李鐵說(shuō)，即便是互聯(lián)網(wǎng)、金融等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)也和城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著很大聯(lián)系。如果只將眼光盯著高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口，忽視了人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，那么城市的活力和開(kāi)放水平依然會(huì)受到限制。“當(dāng)大量招攬中高端人才時(shí)，他們的服務(wù)誰(shuí)來(lái)提供？”

按照新型城鎮(zhèn)化要求，近年來(lái)，全國(guó)主要一、二線城市都紛紛推行積分落戶(hù)等政策，以居住證為先決門(mén)檻作為享受城市基本公共服務(wù)的主要條件，同時(shí)城區(qū)常住人口在300萬(wàn)以下的中小城市完全放開(kāi)戶(hù)籍限制，以推動(dòng)農(nóng)民工市民化。但根據(jù)孫文凱的調(diào)研，農(nóng)民工對(duì)落戶(hù)中小城市熱度不高，但會(huì)更愿意放棄農(nóng)業(yè)戶(hù)口以換取在主要人口流入地的落戶(hù)，“這才應(yīng)該是戶(hù)籍制度改革的突破口”。

不過(guò)，積極之處也在顯現(xiàn)，人才引進(jìn)策略本身就是大城市戶(hù)籍制度松動(dòng)的一種。“畢竟降低門(mén)檻了，有人能進(jìn)來(lái)了，城市的活力會(huì)更高，進(jìn)而吸引更多外來(lái)務(wù)工者進(jìn)來(lái)，倒逼政策調(diào)整。”李鐵說(shuō)。

（文中秦晴、李翎、肖柳為化名）