整體性治理視閾下的國家監察體制改革

周昕皓

(中國紀檢監察學院，北京100877)

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，掀開了國家治理體系和治理能力現代化探索的序幕。此后，黨和國家的各級領導機關和團體均在組織構建和制度設計等治理領域進行有益的嘗試。2016年12月25日下午，十二屆全國人大常委第二十五次會議通過的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》①《全國人大常委會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，《中國人大》，2017年第11期。(以下簡稱《決定》)，時隔數月，2017年10月，黨的十九大再次明確提出“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開”，這些舉措無疑標明了國家監察體制改革是近年來國家在政治改革方面做出的重大部署，事關全面深化改革全局，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

一、研究綜述

監察體制改革明確提出后的近一年間，諸多學者和部分官員對其進行了研究和解讀，從已發表的文章來看，主要有四類。一是政策解讀，研究聚焦政策本身，主要起到政策宣傳作用。如李永忠(2017)指出監察體制改革有效整合有關力量，破除過去分散的格局，變行政監察的同體監督為國家監察的異體監督，有效推進全面從嚴治黨②李永忠：《權力結構改革與監察體制改革》，《國家行政學院學報》，2017年第2期。。莊德水(2017)認為，黨的統一領導是解決國家監察體制改革的根本路徑，現行改革的工作思路也就是建立黨統一領導的國家監察新格局*莊德水：《國家監察體制改革必須堅持黨的統一領導》，《中國黨政干部論壇》，2017年第2期。……