2017年歐美紡織鞋類產品不合格情況分析

成業菊

引言

我國是服裝和鞋類產品的生產和出口大國，但由于生產企業缺乏相關信息或對質量管控重視程度不足，出口到歐美地區的產品常因不符合對方國家的技術性法規而遭到退運、召回等，造成巨大的經濟損失。本文詳細分析了2017年度歐盟地區的非食品危險產品快速預警系統和美國消費品安全委員會通報的紡織品、服裝、鞋類和箱包產品的違規情況，并解讀了對應的技術性法規要求。

1　歐盟RAPEX通報情況

1.1　RAPEX簡介

RAPEX全稱為“歐盟非食品類危險產品快速預警系統(Rapid Alert System for Non-food Dangerous Products)”，是除食品、藥品、醫療器械外歐盟危險消費品快速預警系統。該系統的目的是確保在一個成員國內所發現的關于危險產品的信息能夠在所有其他成員國相關職能部門之間快速傳遞，并傳達到歐盟委員會以便進行追蹤，從而阻止這些產品流向消費者或被消費者使用。這種歐洲層面的協作提高了在各國層面所采取的監督和執法行動的力度，并提高了投放歐洲市場的消費品的總體安全水平。目前該系統包括28個歐盟成員國和冰島、挪威、列支敦士登，共31個國家。

通用產品安全指令2001/95/EC(GPSD)提供了RAPEX的法律框架。此外，委員會采用了RAPEX的指導方針(決議2004/418/EC)，旨在高效而連貫地應用GPSD中與通報程序相關的條款。RAPEX系統于2004年開始實行，每周五，歐盟委員會會公布一周中各成員國通報的危險產品，并提供以下方面的詳細信息：

*產品信息——名稱、商標、型號、描述、圖片、原產國；

*產品風險——風險類別、實驗室檢測結果以及風險評估；

*采取的風險防范措施——措施性質、措施類型。

RAPEX 通 報 網 址 ：http：//ec.europa.eu/consumers/consumers_safety/safety_products/rapex/alerts/repository/content/pages/rapex/index_en.htm

1.2　通報總數

2017年，歐盟委員會通過RAPEX系統共發布了2020例危險產品通報，其中249例涉及紡織品、服裝、鞋類和箱包（根據服裝、紡織品和時尚用品類別的數據，不含假指甲），占通報總數的12.3%。

1.3　通報發布國

從發布鞋服箱包危險產品通報的國家來看，保加利亞、塞浦路斯、匈牙利、西班牙和德國列通報數量的前五位，占據通報總數的%。具體為保加利亞63例占25%，塞浦路斯58例占23%，匈牙利26例占10%，西班牙23例占9.2%，德國22例占8.8%（見圖1）。近五年來，發布通報的國家都以這五個國家為主。

1.4　原產國

在2017年通過RAPEX系統發布的鞋服箱包產品危險通報中，有38%（96例）的通報產品的原產國為中國，比2015年的52%和2016年的42%都有所下降。雖然中國制造的產品被通報百分比高，但主要原因是制造基數大。今年中國制造的產品被通報所占的百分比持續下降，證明中國企業已更了解歐盟地區的法規要求并積極符合。

1.5　風險類別分析

2017年所有鞋服箱包產品的通報中，風險類別分為四種：傷害和勒殺（134例）、窒息（60例）、化學和環境（53例）、燃燒（7例）（注：5例產品同時具有知悉和傷害風險）。四種風險的分布比例見圖2。

1.5.1傷害和勒殺風險

傷害風險是指兒童服裝的腰部、背部、袖口部位設計的抽繩不符合EN 14682-2014《童裝抽繩和繩索的安全性》的要求，抽繩在被夾住或絆住時，兒童受到傷害。勒殺風險指兒童服裝的頭頸部設計的抽繩不符合EN 14682-2014《童裝抽繩和繩索的安全性》的要求，導致抽繩被夾住或絆住時勒住兒童頸部，造成兒童被勒殺。例如兒童在滑滑梯時，如果衣服頭頸部的抽繩被滑梯夾住或絆住，兒童順滑梯滑下時將被抽繩勒住脖頸，造成生命危險。歐洲、美國和國內都有類似事件的發生和相關報道。

EN 14682-2014是通用產品安全指令2001/95/EC(GPSD)的協調標準，具有強制性。其對14歲以下兒童服裝頭頸部抽繩和繩索、肩帶、腰部抽繩和繩索、背部繩索、袖口繩索和服裝下擺處的繩索做出了具體的規定。傷害風險和勒殺風險都是由于兒童服裝的設計不符合EN 14682-2014造成的，這兩種風險合計占到通報總數的53%。童裝企業應關注該標準，在產品設計階段就注意符合各部位繩索和抽繩的要求，避免產品因該原因被退運或禁止銷售。

1.5.2窒息風險

窒息風險是指3歲以下的兒童產品中含有易脫落的小部件，小部件脫落后可能被幼兒誤食，造成噎塞甚至窒息，危及生命。雖然歐盟并未有強制性法規禁用鞋服箱包產品中的小部件，但由于其危害性大，通報案例并不少見。CTI推薦客戶參考玩具測試方法EN 71-1判斷3歲以下的兒童服飾和鞋中的小部件是否合格。

圖1　2017年鞋服箱包產品RAPEX通報國分布

圖2　2017年鞋服箱包產品通報的五個風險類別分布比例

圖3　2017年被通報的鞋服箱包產品中的有害物質

1.5.3化學和環境風險

化學和環境風險都是由于產品含有某些有害化學物質，這些化學物質超標可能對人體和環境造成危害。2017年因化學和環境風險通報的鞋服箱包產品共53例，涉及的化學物質包括六價鉻（43例，占81%），偶氮染料（3例，占5%），鎘（2例，占4%），甲醛（2例，占4%）鎳釋放（1例，占2%），短鏈氯化石蠟（1例，占2%），多環芳烴（1例，占2%）。七種有害物質的占比如圖3。

2017年占化學風險最多的是六價鉻超標，被通報的風險產品為真皮的鞋、手套、皮帶、包等。皮革的鉻鞣技術使用廣泛，這個過程中引入的三價鉻在一定條件下會氧化為六價鉻，由于六價鉻有強致癌性并會使皮膚有過敏反應，REACH法規附件XVII第47項規定，從2015年5月1日起，直接接觸皮膚的皮革產品中的六價鉻含量如果超過3mg/kg則不得在市場出售。在2013年和2014年，各國監管機構就加強了對市場上含有超標六價鉻的皮革產品的市場監管力度。近幾年，六價鉻都成為化學風險中所占比例最高的有害物質。

此外，偶氮染料、鎘、鎳由于使用廣泛，雖然已在REACH法規附件XVII中管控多年，但仍成為化學風險中的主要通報原因。偶氮染料是指含有偶氮鍵的染料，多達數千種，由于其強致癌性，REACH法規附件XVII第43項規定接觸皮膚紡織品和皮革中，偶氮染料不能超過30mg/kg。鎘是對人體有極大危害的重金屬，REACH法規附件XVII第23項規定，物品涂層中鎘含量不得超過100mg/kg，塑料材料中鎘含量不得超過1000mg/kg；此外，包裝材料指令也對鎘含量有要求。含鎳的產品直接接觸皮膚時，可能引起皮膚過敏，REACH法規附件XVII第27項規定長期直接接觸的產品部件中，鎳釋放量不能超過0.5微克/平方厘米/星期；甲醛是紡織品、皮革中常見的有害物，雖然在REACH法規中沒有對甲醛的限制，但是歐洲多國都有本國法律限制甲醛在產品中的含量。短鏈氯化石蠟SCCPs在合成革中具有阻燃劑、塑化劑的作用，在持續性有機污染物法規（POPs）中，被限制在物品中必須低于0.15%；多環芳烴常在塑料和橡膠中作為污染物存在，REACH法規附件XVII第50項規定，直接接觸皮膚產品例如運動裝備、服裝、鞋、表帶中的橡膠和塑料部位，8種PAHs不得超過1mg/kg。

1.5.4燃燒風險

燃燒風險是指服飾上的紡織材料遇火后快速燃燒，造成穿著者被燒傷。雖然歐盟并未有強制性法規規定紡織產品燃燒性能，但這樣的產品仍然屬于會傷害消費者的產品。

1.6　措施類別

鞋服箱包產品的249例危險通報中，共188項（占總數的75.5%）被各國監管機構采取了強制性預防和限制措施，包括禁止銷售、下架產品、從消費者手中召回、不予入境等。61項（占24.5%）通報由經營者“自愿”采取了預防和限制措施，包括下架產品和從消費者手中召回。也即：無需國家監管機構的正式干預即履行其法律義務。

1.7　小結

從RAPEX數據來看，2017年歐盟通報的對人體或環境可能造成危害的鞋服箱包產品具有以下幾個特點：

（1）因不符合EN 14682-2014而可能對兒童造成傷害和勒殺風險的兒童服裝，是被通報的最主要危險產品；

（2）化學風險主要體現在六價鉻超標，這是因為鉻鞣技術的廣泛使用和三價鉻易氧化的特性；

（3）有易脫落的小部件的兒童產品在被通報的危險產品中占很大比重。

1.8　企業應對建議

在歐盟的法規中，鞋服箱包類產品必須滿足嚴格的化學有害物質限量和一些較為簡單的物理安全要求：3歲以下的兒童產品不應含有易脫落的小部件；兒童服裝應滿足繩帶長度和設計要求。易脫落的小部件應在成品加工過程中重點管理，所有以縫制、粘合等方式固定在成品上的輔料，應附著牢固。兒童服裝的生產企業，應詳細了解EN 14682-2014的要求，在設計階段就避免采用不符合標準的設計方式。較難應對的是化學有害物質限量的要求。CTI建議企業了解受限化學物質的用途，首先避免在生產過程中有意添加這些物質，其次在整個供應鏈和生產環節細致管理，避免由于存放不當造成的污染或引入。由于化學物質一旦在產品中存在，幾乎無法有效去除，因此化學物質的檢測應從供應鏈的上端開始，在化學品、原材料、面料的階段就開始檢測，避免大貨完成后發現有害物質超標，造成更大的經濟損失。

2　美國CPSC通報的違規情況

2.1　數據來源

針對所有違反美國消費品安全委員會（CPSC）管轄的強制性法規的產品，CPSC都會在官方網站上出具通告信（Letter of Advice，簡稱LOA），要求違規企業改進生產、停止銷售或召回產品。本文以下部分的數據均來自于CPSC官方網站上的2017年LOA。LOA中會顯示產品名稱、型號、批量、違反的法規條款、要求的改進措施。

網址：http：//ww w.cpsc.gov/en/Recalls/Violations/

2.2　LOA數量和原產地

2017年，CPSC共出具了1375個LOA，其中涉及鞋服箱包產品的342批，占25%。其中227批產自中國，占66%。

2.3　違規項目分析

342批違規的鞋服箱包產品中，違規的項目主要是涂層/基材鉛含量（187批）、溯源標簽（73批）、兒童睡衣燃燒（56批）、符合性證書（23批）、成衣燃燒（3批）。各項違規的百分比如圖4所示。

圖4　美國CPSC發布的LOA中鞋服箱包產品違規原因

圖5　美國CPSC發布的LOA中鞋服箱包產品的處理措施

表1　16 CFR 1610中的織物燃燒分級規定

2.3.1涂層或基材鉛含量違規

鉛是一種對人體有極大危害的重金屬。為了保護兒童身體健康和安全，美國對鉛含量的管控極為嚴格。2017年，鞋服箱包產品因為鉛含量超標的違規共187批，占鞋服箱包產品總違規批次的55%，違規產品幾乎全部被要求停止銷售或召回。

根據CPSIA的相關條款，所有兒童產品中的涂層鉛含量不得大于90 mg/kg。鞋服箱包產品使用的材料中，織物上可刮下的涂層印花、金屬輔件上的油漆涂層等都屬于涂層，必須滿足此項要求。所有兒童產品的可接觸基材中，除16 CFR 1500.88和16 CFR 1500.91中豁免的材料（如天然寶石、無后處理的紡織品、特定的電子器件中的合金等材料）外，鉛含量不得大于100 mg/kg。

2.3.2溯源標簽違規

2017年，因為溯源標簽違規的鞋服箱包產品共73批，占總違規批次的21%。CPSIA中規定，所有兒童產品必須在包裝和產品上擁有明顯、永久性的溯源性標簽，以保證當某個產品或部件被認為有危險時，可通過溯源標簽快速追溯到具有同樣危險因素的同款產品，以提高產品召回的效率。

2.3.3兒童睡衣燃燒違規

2017年，鞋服箱包產品違反兒童睡衣燃燒條例的產品共有56批，占總違規批次的16%。美國對于兒童睡衣的燃燒性能在16 CFR 1615（適用于尺碼0-6X）和16 CFR 1616（適用于尺碼7-14）中做出了規定，但不適用于尿布、內衣、嬰兒服裝和緊身睡衣。兒童睡衣的測試應遵循面料階段--原型階段--成衣階段的測試原則，要求按照規定的程序試驗,滿足以下測試判斷標準：

(a)每組樣品的平均炭化長度小于17.78cm;

(b)不存在炭化長度達到25.4cm的單個樣品。

此外，法規還對兒童睡衣的標簽做出了很多具體要求。

在兒童睡衣燃燒的56批違規中，24批產品不符合燃燒測試要求，25批產品超過緊身睡衣的尺寸要求而不應豁免法規要求，另有7批產品不符合法規中標簽和其它要求。

2.3.4符合性證書違規

CPSC要求在美國銷售的產品，無論普通產品或兒童產品，只要適用于CPSC的任何法規條例，就必須伴有表明該產品符合性的符合性證書。符合性證書需要基于合格的測試報告，如果是兒童產品，測試報告還必須來自CPSC認可的第三方檢測實驗室。2017年，因為符合性證書違規的鞋服箱包產品共有23批。

2.3.5成衣燃燒違規

2017年，因為成衣燃燒違規的產品共有3批。成衣的燃燒性能在美國是強制性的要求，必須滿足16 CFR 1610。16 CFR 1610將紡織品的燃燒性能分為三級，詳見表1。一級為一般燃燒性,符合該燃燒要求的紡織品被認為無異常燃燒特性；二級為臨界燃燒性,符合該燃燒要求的紡織品,被認為燃燒特性介于一般和快速燃燒之間；三級為快速、劇烈的燃燒特性,這類紡織品被認為是危險易燃的,被認為不適合做成服裝。非起絨織物不滿足一級標準不能出售；對于起絨織物,二級產品依照法律可在美國市場上銷售,但是美國消費品安全委員會(CPSC)要求其零售商遠離此類產品,因為某些二級產品可能會隨測試次數增多而轉變成三級產品。

2.4　處理措施

CPSC采取的措施主要分為三種：禁止銷售、改進生產和召回，禁止銷售往往和改進生產疊加實施。2017年鞋服箱包類產品的LOA中，禁止銷售且改進生產的共280批，改進生產的共37批，從消費者或分銷商處召回的共25批。各種措施所占百分比如圖5所示。

2.5　小結

美國在聯邦法律層面對鞋服箱包產品的質量要求不多，尤其針對成人產品，只有成衣的燃燒性能要求。對兒童鞋服箱包產品的實際質量要求也只有鉛含量、燃燒、小部件和溯源標簽，2017年因鉛含量、溯源標簽和燃燒性能違規占到總違規批次的92%。另外值得注意的是，出口美國的產品必須伴有符合性證書。企業應按照CPSC的要求，對產品進行檢測后，制作和出具符合性證書。

2.6　企業應對建議

美國對鞋服箱包類產品的要求較歐盟較少，主要是鉛含量、服裝燃燒性能、符合性證書和兒童產品溯源標簽。鉛含量和燃燒性能的要求是產品內在質量，應從原料就開始檢測，才能有效避免大貨不合格。符合性證書是文件性要求，企業應充分了解CPSC對符合性證書的要求，或尋求CPSC認可的第三方檢測實驗室協助，填寫符合要求的產品符合性證書。溯源標簽則需企業有完善的生產記錄，并將可辨識產品的相關信息標識永久性標識在產品及包裝上。

3　結論

歐盟和美國都會依據當地法規對不合格的產品進行通報、召回、禁止銷售等措施，企業應當根據自身產品，關注相關的通報案例，充分重視歐盟及輸入國的相關法規，在產品的各個階段實施有效管控，不但關注產品實際質量，也要關注標簽和文檔要求，避免違規造成的巨大商業損失。歐盟和美國的法規要求龐大且繁雜，企業可與第三方檢測機構合作，借助檢測機構的專業知識，幫助管控產品的質量和出口時的文件性要求。