遼寧撫順投資發展潛力探析

◎張妍

從需求側來看，固定資產投資作為經濟發展的“三駕馬車”之一，為擴大經濟總量、提升經濟發展潛力奠定了堅實基礎。從供給側來看，投資帶來新的資本，可以提升經濟增長的潛力，優化經濟結構，提高經濟質量，進一步推動產業變遷。今年是遼寧撫順經濟轉型升級和產業結構調整的關鍵時期，全市投資發展的機遇和挑戰并存，未來投資需求的潛力將會很大。

發展現狀及挑戰

2017年，撫順共完成固定資產投資192億元，同比增長22.2%，增速高于遼寧全省平均水平22.1個百分點。雖然投資保持了正增長，但仍然面臨諸多挑戰。

1.投資規模偏小，對經濟增長貢獻率較低

當前，撫順經濟增長正逐步由數量型增長向質量型增長轉變，但是，投資總量偏小卻制約了全市經濟發展。據統計，撫順投資總量僅占遼寧省投資總量的3%，居全省第11位，低于營口、錦州、丹東和本溪等同類型城市。其中，固定資產投資占全市地區生產總值的比重為20%，投資率為37%，低于消費率24個百分點，對經濟增長的貢獻率偏低。

2.投資增速減緩，難以實現高速增長

2017年以來，撫順加大招商引資力度，促進項目盡早落地、盡快開工，全市投資實現了投資正增長，但限于同期基數較小，總量上并沒有突破。今年撫順經濟處于全面振興轉型中，需要有旺盛的投資給予支撐。而且隨著基數的擴大，有望實現投資回暖，但保持高速增長卻存在越來越大的難度。

3.房地產投資同比下降，對投資拉動力較弱

從產業結構看，傳統工業仍然占全市經濟的很大比重，同工業投資相比，雖然房地產投資所占比重逐漸提高，但是其增速卻在下降。原因主要是受商品房滯銷影響，房地產開發企業資金緊張，項目工程進度有所放緩。2017年撫順共完成房地產開發投資54.8億元，同比下降3.1%，低于遼寧省平均水平12.4個百分點。施工規模總體變小，全市商品房施工面積為1176萬平方米，同比下降21.9%，其中當年新開工面積63.6萬平方米，同比下降37.8%。

4.制造業投資動力不足，投資增長基礎不牢

2017年，全市制造業實現投資35.7億元，占工業投資比重為56%，貢獻率為42.9%；占全社會投資的比重為18.6%，貢獻率為34.1%，貢獻率偏低，投資拉動力不足。制造業投資同比增長50%，盡管增速較高，但仍低于工業投資27個百分點。其中，反映制造業升級的裝備制造業同比下降50%。原因有二：一是在整體去產能的背景下，總需求空間有限；二是企業在去杠桿過程中，盡管盈利狀況在改善，但為了償還信貸或其他投資，進一步擴大投資的動力仍偏低。盡管工業企業盈利持續性好轉，但受房地產和出口持續下降的需求端走弱影響，隨著基數走高，制造業投資跟隨盈利反彈的力度并不足。

發展潛力及機遇

1.國家政策支持為投資持續發展提供保障

2003年10月，中共中央、國務院下發了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，標志著實施振興東北地區等老工業基地戰略正式啟動。國務院又先后于2009年、2014年和2016年出臺了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》和《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，明確了下一步投資將重點投向基礎設施建設和公益設施建設，同時深化投融資改革，更多吸引民間資本，因此撫順可以在政策上爭取國家的更大支持。

2009年3月，撫順被列入國家第二批資源枯竭城市，作為轉型試點，按照國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》要求，中央和省級財政要進一步加大對資源枯竭城市的一般性和專項轉移支付力度。這無疑給撫順用好中央財政性轉移支付資金，為保增長、促協調和可持續發展探出一條新路。

2.企業效益好轉激發投資較快增長潛力

2017年，撫順經濟保持穩定發展，地區生產總值、工業及財政收入等主要指標增速比同期有了較大提高，全市地區生產總值增速比同期提高9.4個百分點；規模以上工業增加值比同期提高12.2個百分點；固定資產投資比同期提高95.9個百分點；財政收入比同期提高9.4個百分點。經濟形勢的好轉、市場有效需求的擴大，帶來企業效益繼續改善，企業投資擴張有了基礎，企業投資能力有了提高，為新一輪投資增長開拓了空間。

3.重大項目扎實推進為擴大投資規模拓展空間

近年來，撫順在基礎設施改造、工業技改及服務業等方面加大了投資力度，使全社會固定資產投資規模快速擴張。2017年全市建設項目371個，同比增加141個，其中億元以上項目74個，同比增加28個；10億元以上大項目12個，同比增加4個。新開工億元以上項目28個，10億元以上大項目3個。重點項目扎實推進為擴大投資規模提供有力支撐。

4.加大基礎設施投資為優化投資結構增強動能

從投資結構看，撫順第三產業投資占比較大。2017年第三產業投資為128.3億元，占比66.8%，比重分別高于一產和二產66.7個和33.7個百分點。由此可見，在加快城市轉型的大環境下，撫順投資正逐步向著改善民生、加大基礎設施的方向轉變，投資結構更趨合理。

2017年，撫順完成基礎設施投資58.1億元，占總投資的30.3%。全市公路里程7045公里，公路密度62.5公里/百平方公里，比遼寧省低18.1個點；高速公路里程267公里，高速公路密度2.37公里/百平方公里，比全省平均水平低0.46個百分點。政府主導的基礎設施項目建設仍有較大發展空間。撫順擬于今年開工建設的臨江路東延項目、雷鋒路西延項目和安城橋項目，在建的遼寧清原抽水蓄能電站、撫順礦業集團光伏發電項目及遼寧撫順熱電廠上大壓小新建項目都為全市固定資產投資大力發展積蓄了后續力量。

5.民間投資領域拓寬激發投資活力

近年來，撫順民間投資規模不斷擴大，民間投資進入領域逐步拓寬。2017年，全市國有及國有控股投資68.5億元，占全部投資的35.7%；港澳臺及外商投資7億元，占3.6%；民間投資116.5億元，占60.7%。民間投資對全市固定資產投資增長的貢獻率遠遠超過國有投資和外商投資，具有較大發展潛力。

對策與建議

1.提高利用外資水平，抓好重大項目的招商引資

■　聲度梧墻　董年龍/攝　

一是以振興東北老工業基地為發展契機，擴大對外宣傳，加快拓展撫順對內對外開放的廣度和深度，提高對外開放水平。堅持域外和境外引資并舉，引資與引智并舉，構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。二是堅持重點推進大型骨干企業和重點、重大項目對外合資合作，積極尋求與國際知名企業和大企業的對接聯合。三是積極引進有助于發展產業集群、提升城市品位、拉動地區經濟發展的起點高、規模大的招商引資項目，特別是要引進一批對全市經濟發展有重大影響的投資超百億元的重大項目，擴大全市投資規模。

2.促進投資結構調整，提高投資質量和效益

一是要積極引導投資投向現代農業、戰略性新興產業和現代服務業，盡快形成競爭優勢。二是優化第二產業內部結構，加大深加工、高附加值、高科技制造業投資比重，利用石油化工業、新材料、資源深加工、裝備制造業及能源電力等行業優勢，加大工業投資，控制產能過剩投資。三是以提升城市服務功能為重點，引導投資重點投向文化、教育、體育和衛生等社會事業項目，完善城市基礎設施，提高投資的質量和效益。四是積極促進農業項目、工業項目和服務業項目盡快達產達效，壯大現有產業，培育新興產業。

3.著重抓好重點行業、領域投資，擴大投資規模

一是著重抓好全市億元以上項目的建設工作，促進簽約項目盡快開工建設，促進全市投資的發展；二是重點支持煤、油、電、鋼、鋁等骨干企業利用高新技術調整產業結構、擴大產能、開發新產品等技改項目投資，擴大全市工業投資規模；三是著重抓好采煤沉陷治理、避險搬遷安置、交通、水利和城鄉環境等基礎設施項目投資，提升民生福祉；四是利用生態旅游、特色小鎮、冰雪旅游及紅色之旅等豐富的旅游資源，抓好旅游項目建設，促進產業結構調整，促進服務業投資做強做大。

4.拓寬項目資金來源，挖掘項目引進渠道

一是要努力爭取中央政策和資金的支持。充分利用國家發展接續產業等方面的優惠政策支持，加快推進全市重大項目的核準進程。二是積極搭建銀企溝通平臺，促進銀企合作。三是鼓勵民營資本擴大投資。大力發展個體、私營等非公有制經濟的投資。落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，完善金融、稅收、信用擔保及技術創新等方面的政策。