大數據時代國家情報工作生態演替趨勢研究*

馬海群 孫瑞英

（1.黑龍江大學信息資源管理研究中心 黑龍江哈爾濱 150080）

1 引言

“國家情報工作”在國家安全和發展中處于戰略中堅地位，是支撐國家治理的重要力量和必要手段。2012 年進入大數據時代以來，引發了“國家情報工作”的新發展與變革，“國家情報工作”跨入“數據全息化”“分析方法集成化”“生產技術智能化”以及“推送服務全納化”的嶄新時代。 大數據時代“國家情報工作”面臨以“多源數據”為介質、以“泛在網絡”為基礎、以“輔助分析”為手段、以“人類智慧”為主導、以“服務決策”為目的的“一體化”數據資源環境。在這種復雜的大數據環境、 激烈的國家間競爭和經濟轉型與發展態勢下，國家安全與發展面臨新的博弈，為國家安全與發展保駕護航的“國家情報工作”存在若干不和諧問題現象，制約和掣肘“國家情報工作”的全面發展和深化改革。 因此研究這種不和諧的原因，厘清新時代“國家情報工作”的使命和作用，解決“國家情報工作”自身存在的陳疾痼弊，找到促進這種不和諧向和諧演替的路徑， 為國家治理重大決策和頂層設計提供情報支撐，必將促進“國家情報工作”的發展。 本文嘗試在這方面做理論分析，以期為促進“國家情報工作”和諧發展提供理論參考。

2 國家情報工作的不和諧現象

2.1 國家情報工作的內涵和使命界定不清

1992 年，我國部分研究領域把“情報”改為“信息”，導致多年來各種“國家情報工作”的內涵與“信息服務”相混淆，導致各種類、多層級的“情報研究”和“情報工作”更偏重于信息的“采集”“整理”“加工”等“文獻整理”和“信息檢索”領域，“國家情報工作”在國家安全與發展、創新中承擔的“耳目、尖兵和參謀”的歷史重任反而弱化。 學界對“國家情報工作”的界定不清晰，既統一又科學、系統的內涵界定至今缺位。 1992 年，美國情報專家安吉洛·科迪維拉的著作《知曉治國方略: 新世紀的情報》出版，在這部著作中安吉拉指出：國家情報處于國家戰略層面，國家情報工作的最終目的和本質屬性是為國家治理決策服務，即國家情報工作的本質屬性是決策支撐性。 今天，中國已經跨入世界國防、科技、經濟等世界大國行列，在大數據時代背景下，“國家情報工作”肩負著為實現中國的強國夢， 引領并服務于國家安全和經濟社會發展的重大決策，需要各領域、各層級的情報工作協同、一體化運行。“軍事情報工作”必須支撐現代戰爭和大國博弈的決策，“國安情報工作” 必須為國家安全和社會穩定以及反間諜工作的決策提供支撐，“公安情報工作” 必須為駕馭復雜社會局勢和服務經濟社會發展的決策提供情報支撐，“科技情報工作” 必須為國家科學技術研究與創新提供支撐，“經濟情報工作” 必須為國家經濟建設和經濟安全保駕護航，“競爭情報工作” 要在市場競爭和企業戰略制定中凸顯價值。 總之，面對大數據環境的新形勢、新變化和新需求，各領域、各層級的情報工作協同為一體化的“國家情報工作”，“國家情報工作”必須厘清內涵，并且不斷豐富完善和創新發展，發揮其在國家安全和社會發展中的決策支撐作用。

2.2 國家情報工作的理論思想體系不完善

我國春秋時期的《孫子兵法》在世界情報界被視為經典， 奉為圭臬。 雖然其是世界上最早的軍事著作，代表我國古代情報研究的先進性。 但是《孫子兵法》的輝煌不能掩蓋我國當代情報理論建設的蒼白，20 世紀80 年代中期以后，學界一批研究者引進和形成了各類學派和學術理論，如李耐國等提出的“軍事情報理論”、陳亮等提出的“公安情報理論”、包昌火等提出的“競爭情報理論”等，但這些學派理論呈現出各自論述、結構分散、良莠不齊的狀態，理論研究與中國的歷史發展規律、 中國的國情現實以及國家戰略需求等尚存較大距離。 中國的情報學理論研究門類不齊全，無法進行理論的多元互相印證，學者的國際知名度較低， 理論研究內容與我國的國家安全治理和情報實踐活動的需要不能緊密結合， 既無法發揮戰略引領作用， 又不具備戰術指導性作用。 因此，面向“國家情報工作”的理論研究必須植根“國家情報工作”實踐，形成“中國特色”的思想體系和理論學說，培養世人所公認的情報理論大師。理論研究要繼承中國傳統思維方式的精華，強調國家安全的“整體性”“系統性”和“聯動性”思想，注重歷史經驗的反思和方法論體系的創新， 中國情報學界的情報理論研究要在除“軍事”“安全”“犯罪”情報已具備了操作層級的方法論體系外，在“外宣情報”（外交情報與對外宣傳情報）“公安情報”“經濟情報”“科技情報”等領域開展實質性的研究， 構建中國情報研究的理論架構，且理論研究要服務于國家治理，以不斷改善既有的理論體系和工作方法， 為“情報偵察”“情報分析”“情報行動”等提供高效的方法模型，情報實踐工作標準手冊， 設計情報服務系統和模擬系統等， 最后形成“情報研究的中國范式”。

2.3 國家情報工作的法律制度建設有待加強

“國家情報工作”制度是約束情報部門和情報行為的規則體系, 是為了實現情報工作目標而形成的一種管理方式的載體, 表征情報組織和人員的價值理念。“國家情報工作”制度建設要從“制度理念”“制度設計”和“價值導向”上分析情報制度建設的現狀和缺陷，從“情報人員”“情報產品”“情報行為績效”三個方面分析“國家情報工作”。 “國家情報工作”服務于國家治理，要求工作必須科學、民主、依法有效地服務國家和社會的管理，堅持中國共產黨總攬“國家情報工作”全局、統籌各方的格局下的依據情報支撐治國理政，因此，“國家情報工作”既要得到法律的保護，更要受到法律的制約。基于總體國家安全觀理論的指導， 我國還未建立起健全的國家安全機制體制，國家安全的戰略框架和法律體系也不完善，雖然我國先后制定或出臺了一系列法律法規，如2014 年11 月《反間諜法》、2015 年1 月 《國家安全戰略綱要》、2015 年4 月《食品安全法》、2015 年7 月《國家安全法》、2015 年12 月《反恐怖主義法》、2016 年11月《網絡安全法》、2016 年12 月《中共中央關于加強國家安全工作的意見》、2017 年6 月《國家情報法》、2017 年9 月《核安全法》等。 但如情報工作涉及的“公民隱私權”的系統保護法律還未出臺，更缺少制度化的法律監督。所以，雖然近年來我國加大了相關法律的制定力度， 但距離建成既科學又成熟的制度化的“國家情報工作”法治體系還有差距，“國家情報工作”無法真正實現有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴的法治目標。

2.4 國家情報工作的協作機制不健全

“國家情報工作”是一個超越單一領域情報活動的基本范疇，以“安全”“執法”“政治”“軍事”“外交”“經濟”“科技”等領域“一體化”為主體架構的情報工作體系，“國家情報工作” 以國家安全治理和經濟社會發展為服務的總體目標，“國家情報工作” 的業務環節包括對數據信息進行 “規劃指導”“數據搜集”“信息整理”“情報分析”“情報傳遞”“情報服務決策”等基礎性工作。而情報體制則是“國家情報工作”的

組織形式和基本制度。長期以來，我國各個領域的情報工作條塊分割嚴重，各自為政，雖然也建立了如部際聯席會議等一些協調工作機制，但從總體上看，依舊是難以協調、尚未形成統一、高效的“國家情報工作”協作體制和工作機制。更沒有建立融合化的國家情報數據平臺，因此，不同行業領域之間、各自行業領域內部的不同部門和不同地域間的情報工作無法協作，必然存在信息孤島( 煙囪) 現象，致使信息利己主義綜合癥泛濫。 導致不同行業領域之間、各自行業領域內部的不同部門重復建設， 導致資源浪費和數據信息標準不統一，情報服務系統無法對接，情報分析研判的結果無法滲透和統一， 這些現象不利于情報的共建共享， 更無法滿足國家總體戰略和重大決策的情報需求，無法履行大數據時代的“國家情報工作” 的使命——運用大數據技術群， 維護國家安全，推動經濟轉型發展，為重塑國家競爭優勢和提升政府治理能力提供決策支持。

3 國家情報工作無限交替演化的趨勢

目前， 數據驅動對我國國家安全與發展產生重大的影響，由于體制限制、經費短缺、知識產權糾紛、非商業化運營等諸多因素的影響，我國的“國家情報工作”尚未形成理想中的“大情報體系”，而是處于分散、支離的不和諧狀態，“國家情報工作”與發達國家還有一段距離， 情報采集無法真正實現以大數據為基礎進行， 情報分析方法無法以專有工具的集成開發為支撐， 情報決策無法以專家智慧協同為輔進行，整個“國家情報工作”流程無法實現工程化模式，即“國家情報工作” 無法以最短的時間和最少的人力、物力的合理配置，做出高效、且可靠的服務,為國家綜合治理提供情報保障。

3.1 國家情報工作出現不和諧的必然性原因

熱力學第二定律（second law of thermo dynamics）告訴我們在自然過程中， 一個孤立系統的總混亂度（即“熵”）不會減小，而會與日俱增。要使系統的混亂程度減低，就必須向系統注入負熵。 因此，面臨大數據時代新的環境，國家安全問題日益嚴峻：經濟危機與氣候問題并存；恐怖主義與難民問題同在；核擴散與網絡安全共現等一系列問題， 不僅威脅著中國的國家安全，而且威脅著整個人類的安全。 “國家情報工作”作為一個大系統，不僅是國家間戰爭與沖突的伴生物，也是國家政治安全、公共安全、外交安全、國家經濟、國家科技等多領域沖突的伴生物，根據熱力學第二定律可知： 一切自然過程總是沿著分子熱運動的無序性增大的方向進行。“國家情報工作”在自然運行中，必然出現各種各樣的問題，這些問題如得不到有效解決，必然使得“國家情報工作”在現階段出現一些不和諧因素， 這種不和諧屬正常現象，符合熱力學第二定律。基于馬克思主義哲學的歷史必然性可知：“國家情報工作” 在現階段的歷史條件下出現一些不和諧現象是必然的，是“國家情報工作”在這一歷史關節點的必然現象，符合歷史發展的因果律，是現階段“國家情報工作”系統中主體與客體、人與社會相互作用的結果，是情報人員精神素質作用于當前社會基礎條件而外爆為其情報工作實踐的產物。

3.2 國家情報工作走向和諧的生態演替趨勢

哲學家說過，世界上唯一不變的是變化。古往今來，任何工作無不體現著變化的力量，我們必須學會跳出固有思維的框架，思考新時代“國家情報工作”的演替趨勢。 20 世紀初出現的“演替”一詞是由法國生物學家Mall 首次在生態學領域使用的，生物群落的構成和其存在的環境向一定方向產生有順序的發展變化，稱為演替。 王延飛等針對目前“國家情報工作”中科技情報、軍事情報和安全情報等的分野和爭議問題， 主張用生態理念來進行“國家情報工作”的綜合治理。 生態演替的研究對于“國家情報工作” 這種人工生態系統的管理和調控具有重要的意義，特別是在指導“國家情報工作”從不和諧狀態走向和諧狀態具有特殊價值。 追求“國家情報工作”的和諧發展， 是大數據時代情報工作者面臨的最重大的時代主題。 馬克思主義辯證法既強調矛盾的對立性又強調矛盾的統一性：“兩個相互矛盾的方面共存、 斗爭以及融合成一個新范疇， 是辯證運動的實質。 ”依據矛盾的統一性可知：“國家情報工作”的不和諧狀態與和諧狀態是相互依存、相互轉化的。兩者之間是相對的，正是由于不和諧因素的存在，才會導致“國家情報工作”這個生態系統的運動和變化。因此，“國家情報工作” 不和諧狀態是其和諧發展的一個內在要素。基于系統論的觀點，“國家情報工作”整體作為一個系統，必然經歷一個發生、發展、成熟、衰退的過程。 而任何系統（包括國家情報工作）的發展過程總是從不和諧走向和諧， 再從和諧走向不和諧的無限交替過程（見圖1）。

圖1 國家情報工作演替過程

由演替過程可知：“國家情報工作” 系統演化是遵循曲線OB 式螺旋上升模式， 也會出現短暫的停滯狀態和退化狀態，即不和諧狀態，情報機構和情報人員的實踐能力總是要受到一定的歷史條件的限制，有一個由低到高逐步發展的漫長歷史過程，情報人員的情報工作實踐活動絕不會完全盡如人意，不和諧現象是情報人員實踐活動中不可缺少的伴隨物，正如黑格爾所言：“在歷史里面，人類行動除了取得他們直接知道欲望的那種結果之外， 通常又產生一種附加的結果。 雖然這種結果沒有呈現在他們的意識中，而且也并不包括在他們的企圖中，卻也一起完成了。 ”

3.3 促進國家情報工作無限交替演化動因

“國家情報工作”不和諧問題是與情報人員的情報工作實踐活動相伴而產生的， 是情報人員的情報工作實踐活動的一種附加的結果， 雖然這種結果可能沒有呈現在情報人員的意識中， 而且也并不包括在他們的企圖中，卻也一起完成了，這一點并不以情報人員的意志為轉移。自然辯證法指出：任何事物的發展都是利弊共存的一個整體，“國家情報工作”的和諧發展也是如此。 “國家情報工作”不和諧狀態是一把雙刃劍，是利弊共存的整體，事實上，“國家情報工作” 這個生態系統中存在的諸多矛盾和斗爭正是其向和諧發展演替的根本原因。 從邏輯辯證的視角看，“國家情報工作” 不和諧狀態的失衡是其和諧發展得以生成與存在的條件。反過來，“國家情報工作”和諧發展狀態本身也孕育著新的不和諧問題，“國家情報工作”的發展是一個從不和諧到和諧，再從和諧到不和諧的無限交替的過程。 在“國家情報工作”系統中存在多種系統內力， 正是這些系統內力的相互作用會激發“國家情報工作”系統的演化；“國家情報工作” 這個復雜大系統的演化同樣離不開系統外力的推動，“國家情報工作” 的系統外力是這個復雜的大系統以外的宏觀社會生態大環境中的政治、經濟、文化、技術因素等；“國家情報工作”這個復雜的大系統的演化是內外力有機組合推動的結果，“國家情報工作”功能結構的變化狀態是一種動態平衡，這種平衡是“國家情報工作”這個復雜大系統內部各種動力相互抵抗以達到最終平衡的結果。

4 促進國家情報工作生態演替的視角

舒爾斯基指出：避免情報失誤的路徑有兩種，即在“制度上”和“智能上”尋求解決方案。 前者指情報工作制度框架的重設， 后者指情報支撐技術的創新。情報支撐技術，決定“國家情報工作”賴以生存的能力，決定“國家情報工作”實際的動作，決定“國家情報工作”實際的作為；“國家情報工作”制度就是確保 “國家情報工作” 得以正常運作的保障性規范。2016 年《國家創新驅動發展戰略綱要》堅持“科技創新和體制機制創新”雙輪驅動，彰顯國家層面要依賴制度和技術的“雙輪驅動”經濟增長的戰略思路。因而，探討制度創新和科技創新對促進“國家情報工作”和諧演替應當成為研究的重要方向。 筆者認為，要促進“國家情報工作”和諧演替，也必須沿著“技術”與“制度”路徑，從技術創新視角和制度創新視角制定相應的措施。

4.1 堅持技術創新驅動

200 多年來，從亞當·斯密開始，整個經濟學界對驅動經濟增長的因素并無定論，但在相當長的時期內，經濟學界認為一國的經濟增長主要取決于以下三個要素：生產性資源隨時間的積累；在技術知識既定的情況下，資源存量的使用效率；技術的進步程度。直到20 世紀60 年代，新古典經濟增長理論產生，依據柯布-道格拉斯生產函數建立的增長模型主要以勞動投入量和物質資本投入量為自變量， 而把技術進步等作為外生因素來解釋經濟增長。20 世紀90年代初期形成內生增長理論（The Theory of Endogenous Growth），強調不完全競爭和收益遞增。 保羅·羅默（Paul Romer）、格羅斯曼（Gene·Grossman）和赫爾普曼（Elhanan Helpman）提出的新增長理論和知識溢出模型中，指出知識在經濟增長中所起的巨大作用，在物質資本積累過程中包含著因研究與開發、發明、創新等活動而形成的知識創新和技術進步， 知識創新和技術進步等要素內生化， 使經濟能夠不依賴外力推動實現持續增長， 存在全球范圍收益遞增和技術外部性， 內生的知識創新和技術進步是保證經濟持續增長的決定因素。 保羅·羅默等的新增長理論最大的貢獻是促使各國明確了經濟的發展趨勢、確立了知識的戰略地位， 引起了各國政府對知識創新和技術進步的重視。 據估計， 經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD） 的主要成員國國內生產總值的50%是以知識為基礎的， 技術和知識的增長占美國生產率增長的80%。 依據新增長理論，可知技術進步和人力資本是驅動“國家情報工作”發展的源泉。尤其是進入2012 年以來，大數據思維、大數據技術應用、大數據戰略實施等，科技創新更加能夠提高“國家情報工作”對國家戰略的支撐能力，2016 年5 月，中共中央國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，強調科技創新能力是國家力量的核心支撐，2016 年8月，出臺《“十三五”國家科技創新規劃》，首次將“科技創新”作為一個整體進行頂層設計。 “國家情報工作”與科學技術發展共命運與共輝煌。在推進和實施國家創新驅動發展戰略和科技創新計劃的新歷史征程中，“國家情報工作” 必須加速新技術的研發和應用，努力營造情報工作創新發展環境，提升情報創新能力，加快培養情報專門人才，實現情報工作的全方位科技創新。

4.2 堅持制度創新驅動

制度又稱為建制，其含義是：要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。 用社會科學的角度來解釋制度，其泛指規則或運作模式，是規范個體行動的一種社會結構，制度規則運行表彰著一個社會的秩序，制度代表一種人們有目的建構的存在物， 代表人們的價值判斷， 從而能夠規范、 影響建制內人們的行為。 新制度經濟學理論認為：保羅·羅默等提出的經濟新增長模型是在有效產權和市場機制等假設下才會成立的， 但是， 制度環境在長期中并不會一直完美，所以，在長期中決定經濟績效的根本因素不是技術而是制度。新制度經濟學的研究對象就是人與組織以及社會之間的行為關系和規則。 制度表征的是社會的博弈規則，制度會提供特定的激勵框架結構，這種激勵框架結構又會形成各種經濟組織、 政治組織、社會組織。制度架構包括：正式規則（法律、憲法、規則）、非正式規則（習慣、道德、行為準則）以及正式規則和非正式規則的實施效果構成。 制度實施可由第一方通過行為自律承擔，也可由第二方通過報復來承擔， 還可以由第三方通過法律執行與社會流放來承擔。 制度通過交易和轉換（生產）成本來影響經濟績效，由于制度和技術之間存在密切聯系，所以，制度經濟學認為制度直接決定市場的有效性。 新制度經濟學拓寬了經濟學的研究范圍，涉及社會學、政治學、法學和史學等領域,借鑒新制度經濟學理論，可以指導“國家情報工作”的改革，促進“國家情報工作”向和諧發展的方向演替。

4.3 要正確認識制度和技術的辯證關系

生產力決定生產關系， 但生產關系也反過來影響生產力的發展。“技術”代表“生產力”，“制度”代表“生產關系”。依據馬克思的觀點，“技術”與“制度”是相輔相成的關系，“技術”與“制度”要相匹配，兩者之間的關系是辨證的。在“國家情報工作”視域下，技術會促進“國家情報工作”的發展和進步，然而，擁有先進技術的國家，其“國家情報工作”并不一定領先。 如擁有一流電腦技術的印度，其“國家情報工作”并不領先，一些沒有科技優勢的國家憑借適合國情的情報工作制度，“國家情報工作”的發展卻突飛猛進。 所以，對于“國家情報工作”而言，制度和技術的重要性是辯證的。在情報工作制度確定的情況下，技術的進步對促進“國家情報工作”發展是非常關鍵的；同時，在技術水平相對不變情況下，“國家情報工作” 制度的優劣或者適應性將決定“國家情報工作”的發展。 如果相信技術決定論，認為技術比體制更重要，就會影響情報人員的判斷和決策，在“國家情報工作”的理論研究和實踐中，要防止片面強調技術的“技術拜物教”，也要防范片面夸大制度的“制度拜物教”, 因此，要正確認識制度和技術的辯證關系，才能推動“國家情報工作”的進展。 從根本上看，既不是“技術”決定“制度”，也不是“制度”決定“技術”，兩者的關系取決于在資源稀缺性前提下，進行技術創新、制度創新的相對成本收益比，促進“國家情報工作”演替的措施呈現為技術創新主導型或制度創新主導型，即演替均衡非常態；“國家情報工作”面臨新經濟發展和國家安全等多重需求，在國家情報工作這個大系統內部必將出現技術創新與制度創新的“親和互動性”趨勢，雙方彼此相互聯系、互為促動，整合為一體，共同成為推動“國家情報工作”發展的現實力量，良性的“國家情報工作”演替應當是在非均衡狀態的推力作用下的演化過程，即技術創新主導型或制度創新主導型推力交互作用中的創新發展；在科學地認識和把握“技術”與“制度”關系的基礎上，合理進行優化技術創新和制度創新的資源配置， 制定正確的戰略和政策以及防范資源配置中的盲目與低效率，“國家情報工作”應當遵循非均衡理論中的“短線決定原理”，依據技術創新或制度創新的相對成本收益比， 正確選擇推動技術創新， 還是推動制度創新，以更好地促進“國家情報工作”的和諧演替。

5 結語

大數據時代為“國家情報工作” 的拓展提供契機，《國家情報法》的頒布為“國家情報工作”提供了法律框架，國家安全治理和經濟社會發展需要“國家情報工作”厘清新時代的使命和作用，解決自身存在的陳疾痼弊， 研究促進其生態演替的動力機制和舉措，遵循“國家情報工作”系統螺旋上升的生態演替軌跡和趨勢，沿著“技術”與“制度”路徑，從技術創新視角和制度創新視角制定相應的措施，讓“國家情報工作”在國家發展與安全中發揮更大作用。