政府主導下的民族旅游可持續發展方式探究

梁芳芳

一、民族聚居區發展民族旅游的優越性

民族旅游是一個民族依靠自身民族文化、民族建筑等民族資源在民族聚集區域進行的以民族特色為基礎的高品質文化交流型體驗。民族旅游具有多重民族性、特定地域性、較大神秘性、高度敏感性以及多種需求性，能促進各民族友好團結、理解交流、合作發展，促進民族優秀文化的傳承、創新與保護，但是也可能引發民族矛盾，導致民族文化蛻變。

黔東南州境內居住著苗、侗、布依、水、瑤、壯等36個民族，2016年末戶籍人口477.43萬人，少數民族人口占80.3%，其中苗族人口占42.5%，侗族人口占29.5%。

黔東南州內自然資源豐厚，并且山清水秀、民風淳樸。除了6個國家級4A景區和10個國家級3A景區，還有4個國家濕地公園、4個國家森林公園、2個國家地質公園，素有“百節之鄉”和“歌舞海洋”的別稱。一年200多個節日包括蘆笙節、姊妹節、侗年、“三月三”歌節等。苗族飛歌和酒歌，調式不一，悅耳動聽。侗族有享譽世界的無伴奏、無指揮的多聲部侗族大歌。民族舞蹈有苗族木鼓舞和蘆笙舞，侗族的多耶舞。民族工藝有早在宋代就作為貢品的蠟染、侗錦、刺繡。民族建筑有苗族干欄式吊腳樓、侗族鼓樓、土家族衙院莊園。

山水名勝、民族風情以及眾多的文物古跡、革命歷史勝地構成了黔東南多姿多彩的旅游景觀。2016年到黔東南苗族侗族自治州的旅游總人數為6704.11萬人次，增長37.7%，實現旅游總收入553.68億元，比上年增長43%。

二、旅游模式

（一）原生自然式

政府選擇一個典型、交通較便利的村落進行宣傳，以村民的自然生活生產和村落的自然型態為旅游內容。代表地有黎平肇興侗寨、麻江藍莓生態旅游區、鎮遠古城景區、雷山西江千戶苗寨等。優點是投資不大，讓游客有真實體驗感，能自然地與當地居民交流，甚至親身參與勞作，有很大的活動自由度。缺點是旅游收入可能難以公平分配給村民，村民的正常勞作受到阻礙后會產生抵觸情緒，難以保證村民不唯利是圖，對外時常保持熱情友好。

（二）集錦薈萃式

將蔓延于特定范圍內的特色風俗集中于一個主題公園內表現出來，代表地有凱里苗侗風情園、凱里苗妹非遺博物館等。其優點是可以讓游客用很短的時間領略到原本需花很長時間才能了解到的民俗文化，缺點是在復制過程中可能會損失原有的民俗文化信息內涵，如果建設態度不夠嚴謹，可能會歪曲民俗文化。

三、民族旅游中，政府主導與民族自治的矛盾解決

（一）政府主導與民族自治相輔相成

上述提到原生自然式旅游模式的缺點，政府應賦予村民更多的自治權，如建造旅游地、宣傳旅游區時詢問村民意見，綜合考量。在旅游旺季時，發放補貼或進行其他優惠鼓勵村民友好迎接游客。與此同時，要摒棄和糾正一些不良風俗，做好頂層設計，不放任唯利驅動現象，不放任假貨充斥市場，主動維護良好的市場秩序，保護好民族文化資源。

（二）民族化與現代化并存

民族旅游這一經濟化的文化行為不可避免的被精挑細選出與其他民族或地區文化差異大的所謂“民族特色”進行宣傳。順利通過這一系列精挑細選的過程獲勝的宣傳理念就會被認為是當地最佳吸引力場所之一。依照人類學的說法，當兩種分歧的文化相互碰撞時將會發生文化震動，文化之間的差別越大，文化震動越猛烈。如中國最后一個帶槍的部落——貴州岜沙苗寨，當國人看到這個標題，內心一定是很震撼的。

雖然政府極力保護民族文化，促進民族經濟發展，但是在精挑細選最大民族差異進行良好宣傳后，少數民族不知不覺中被落后、原始、封建劃上了等號，這是現代性話語對他者進行壓迫最為成功的手段之一。在政府主導下，除了為旅游吸引力而宣傳古樸的文化差異大力發展旅游，還可以興建現代化建筑，投資教育、醫療等公共服務，摒除國人對少數民族聚居地完全等于落后地區的誤解。

（三）文化商品化與文化真實性統一

黔東南州各個旅游地街頭都有所謂的“苗銀”飾品，或者自稱純手工的苗繡，其共同點是以民族特色為名，低價售賣仿制品。商家被短期利益蒙蔽頭腦，長此以往并不利于旅游文化和民族文化。充溢在市場上大量的假冒偽劣產品耗損著消費者的消費力。盡管商家有意識去維權，但真品價格往往高昂，維權成本不低，且無法明確給某一個物品做出主權歸屬的定義，大多不了了之，恐“劣幣驅逐良幣”，更令人感到擔心的是少數民族數量稀少，少數民族語言的傳承不得不被納入保護范圍，鮮為人知的技術如苗族手工刺繡，正面臨著消亡的危險。

政府應有選擇的對民族文化進行包裝。一方面帶動經濟增長，另一方面大量游客涌入也在一定程度上侵害著民族文化的傳承。第一，控制著旅游資源的政府可以更好地給予游客更多層次的體驗，屬于文化糟粕的應自然消除，精華部分應注重保護傳承，保持民族文化的多樣性，為國家文化的多樣性作貢獻。第二，應嚴厲打擊虛假宣傳，普通的飾品不可以被稱為“苗銀”，必須含有銀的成分，非手工的刺繡不可宣傳為手繡等，進一步保護真品的銷售市場和利益空間。

（四）經濟發展與優秀文化保護、傳承與發展相促進

經濟與文化是密不可分的。新中國成立以來，國家大力扶植民族文化的傳承和發展。規模化、具體化整理各個民族的歷史沿革，現存狀況，收集整理編輯出版文字古籍，讓經濟和優秀文化相互促進，一舉兩得。

2009年國務院發布《國務院關于加快發展旅游業的意見》中，明確指出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業。少數民族文化在初期一直被認為是阻礙社會進步發展的，現已經成為了民族文化的瑰寶，成為了少數民族聚居區經濟發展的籌碼之一。以旅游帶動交通，以旅游帶動住房、餐飲、購物、就業，歸根到底就是以旅游帶動經濟發展。

然而伴隨經濟的發展，傳統的農村村寨越來越多的推倒了木制房，建起了一棟棟磚房。這樣也強化了經濟發展與文化保護之間的沖突。政府已經越來越注重保護傳統文化，也在擬定條例，如貴州省人大常委會在2002年7月30通過《貴州省民族民間文化保護條例》。不可否認政府在竭力付出，但是經濟發展與文化保護仍存在困境。

四、政府和民族應相互扶持，共謀經濟文化發展大局

旅游業在民族地區的發展，其目的主要在于利用民族文化實現現代化，文化為經濟發展提供了基礎和動力。政府利用文化以達到因家整合，為少數民族實現現代化提供了可能。文化發展增進了文化保護，并使國家維持對民族資源利用的制度合法性，把他們整合于主流文化圈。另外，少數民族參與旅游也激發了對保護和復興民族文化的關注，并擴散到政治領域，加強其民族認同，即通過概念化民族的族群特點而強化民族歷史記憶，進而固化民族身份認同。

上述中旅游資源、國家重視和矛盾顯現并不是黔東南州個例，這是一個普遍現象。政府主導下的民族旅游激發了少數民族地區城市化和市民化的渴求，而他們對資源并不能占據主動權。一個地區的民族旅游是否能可持續的發展，政府發揮的作用當然不可忽視，但決定性因素一定是當地民族文化是否能可持續發展。政府理應把握好民族文化在經濟和文化發展中的重要性。

（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）