供給側改革下重慶鄉村旅游轉型升級有效機制研究

李麗

供給側改革是推動我國經濟轉型升級的重要舉措，變革我國經濟領域新突破。其核心是圍繞產業結構調整，減少無效、低端供給，增加有效、中高端供給，平衡供需結構，提高供需雙方適應性，提高產業要素生產效率。鄉村旅游作為重慶經濟發展的一種重要方式，已成為重慶經濟發展過程中的新的突破點。雖然重慶鄉村旅游取得了巨大成就，但在發展過程中仍存在產能過剩、產品同質化、在某些環節供給不足、管理低級化等問題，急需從供給側視角進行解決和改革。因此，在市場需求穩定增長的前提下，如何有效提高供給方的產品質量，使重慶整個鄉村旅游提質增效，值得相關人員從體制和制度上進行探討，最終實現重慶鄉村旅游轉型升級由政府主導型向市場主導型轉變。據此，以供給側改革視角對重慶鄉村旅游轉型升級進行剖析，提高重慶鄉村旅游供給能力和質量，實現重慶鄉村旅游供需均衡發展，進而探索并形成供給側改革驅動重慶鄉村旅游轉型升級的綜合機制，為重慶鄉村旅游轉型升級路徑提供相應的理論指導。

一、供給側改革對重慶鄉村旅游轉型升級的驅動效應

隨著社會經濟的發展，重慶鄉村旅游越來越受大眾的歡迎，在需求旺盛的情況下，出現了產品同質化、產能過剩、制度政策保障不足等問題，急需從供給側改革視角對重慶鄉村旅游轉型升級進行分析。車海剛認為供給側改革可從制度、產業、要素等方面進行，徐君等認為供給側改革是從宏觀制度到微觀要素的全面性改革。結合兩位學者的觀念，供給側改革的制度供給、產業供給與要素供給便從宏觀到微觀進行了覆蓋。因此，本文將從制度、產業、要素三個方面，對供給側改革驅動下重慶鄉村旅游轉型升級進行論述。

（一）制度層面的驅動效應

制度供給是重慶鄉村旅游轉型升級得以順利實施的重要保障。通過改革重慶鄉村旅游制度供給，激發鄉村旅游主體活力，加速重慶鄉村旅游轉型升級的步伐。

從經濟制度來看，一是要優化資本機制，特別是融資體制改革。融資體制改革為重慶鄉村旅游融資轉型升級提供了資金保障。依靠資本市場鼓勵重慶鄉村旅游企業創新改革；引入民營資本，發揮民營資本在市場、管理等方面的優勢；實施PPP模式，提高融資機制供給水平，有助于提高重慶鄉村旅游產業全要素生產率，有助于培育重慶鄉村旅游新業態，提升鄉村旅游供給能力和產品質量，加速重慶鄉村旅游轉型升級。二是改革稅收制度。對積極進行鄉村旅游轉型升級的企業進行稅收上的減免優惠政策，降低重慶鄉村旅游轉型升級過程中的成本。

從管理制度來看，一是改革行政體制。鄉村旅游的發展模式大部分仍以政府主導為主，為發揮鄉村旅游市場的自主調節作用，調動企業積極性，政府應形成“簡政放權、放管結合、優化服務”的制度體系，平衡鄉村旅游市場供求結構，減少無效和低端供給。二是提升重慶鄉村旅游管理制度供給。完善重慶鄉村旅游監管機制，控制鄉村旅游發展數量和質量，提升重慶鄉村旅游供給質量，加快重慶鄉村旅游轉型升級的步伐。

（二）產業層面的驅動效應

重慶鄉村旅游產業供給水平決定了鄉村旅游發展質量，產業結構調整、優化升級是重慶鄉村旅游轉型升級的核心，產業結構調整、優化升級，有助于提高鄉村旅游產業供給質量，驅動重慶鄉村旅游轉型升級。

供給側改革的首要任務是化解產能過剩，解決同質低層次競爭問題，同時還要解決供給短板問題。據此，通過提升鄉村旅游產業供給能力和產品質量，激發新供給刺激新需求。重慶鄉村旅游發展數量多但產生效益并不是很高，主要是由于重慶鄉村旅游發展模式相似，提供的產品同質化現象嚴重，景區景點檔次不高，局部產能過剩。通過規劃引領，精簡現有景點，以區域錯位發展原則，形成科學合理的鄉村旅游結構體系，提升重慶鄉村旅游產品品質，有效解決重慶鄉村旅游供給過剩問題。此外，通過開發重慶鄉村旅游特色游購產品，鼓勵發展低空旅游，積極將鄉村旅游與康養、休閑度假等有機結合，打造集生態、生產、生活一體的鄉村旅游新模式，解決鄉村旅游發展過程中供給不足的問題。同時，優化重慶鄉村旅游產業供給體系，將“吃、廁、住、行、游、購、娛”“文、商、養、學、閑、情、奇”等旅游要素進一步整合，使鄉村旅游產業結構、產品結構、產業鏈條更加完善。通過一邊解決供給過剩，一邊解決供給短板的問題，為重慶鄉村旅游提供有效、高水平的供給能力和高品質的鄉村旅游產品，對重慶鄉村旅游轉型升級有著明顯的驅動效應，使重慶鄉村旅游供給不平衡、不充分向供需平衡不斷轉變。

（三）要素層面的驅動效應

供給側改革的一個重要目標是提高全要素生產率，在產業發展過程中，生產要素的投入主要包括勞動力、資本和技術等。為順利在重慶鄉村旅游產業實施供給側改革，促進重慶鄉村旅游轉型升級，有必要從勞動力、資本和技術三個要素層面，分析重慶鄉村旅游轉型升級的重要性。

從勞動力供給角度看，國家“二孩政策”的出臺補充了人口紅利，并在穩步提高勞動力數量的基礎上提升了人力資本素質，從數量和質量雙重角度實現了勞動力要素改革，保障重慶鄉村旅游轉型升級的人才供給。重慶鄉村旅游勞動力要素改革，一是要提高一線服務員的素質，改變服務經營觀念，提高服務技能，并運用于重慶鄉村旅游生產服務中。二是要培育高素質專業人才，提升重慶鄉村旅游轉型升級后勁。三是要引進鄉村旅游高級管理和規劃人才，統一規劃和引導重慶鄉村旅游全域性發展，進而促進鄉村旅游供需結構平衡發展。

從資本供給角度看，資本供給是重慶鄉村旅游轉型升級的重要驅動力，資本供給能為重慶鄉村旅游轉型升級提供必要的經濟支持。重慶鄉村旅游資本要素改革，一是要建立合理資金補助機制，優化重慶鄉村旅游要素配置，引導鄉村旅游與休閑農業、養生養老等融合發展。二是要積極引入PPP模式，將民營資本與政府資本相結合，共同致力于鄉村旅游的開發，既保障資金有效供給，又可以實現市場優化配置。三是降低鄉村旅游企業財稅成本，縮減鄉村旅游企業轉型升級負擔，鄉村旅游企業轉型升級動力明顯提升。

從技術供給角度看，供給側改革鼓勵采用科技創新提升經濟發展質量，實現鄉村旅游轉型升級。重慶鄉村旅游要實現技術要素改革，一是要加強培育鄉村旅游企業自主研發能力，為重慶鄉村旅游經濟發展提供必要的技術支持，成為重慶鄉村旅游經濟發展的加速器。二是要合理運用科技創新，并作用于重慶鄉村旅游系統，應用“互聯網+”、大數據、人工智能等現代化科技，通過大平臺、大網絡、大數據推動重慶鄉村旅游數字化轉型，推動重慶鄉村旅游發展高度信息化、現代化，打破信息壁壘，實現數據共享，實現鄉村旅游服務、管理、營銷、體驗、游客流量調控智能化，實現重慶鄉村旅游根本性變革。三是要立足現代科技，積極開發采用新技術、新工藝、新材料等，提高重慶鄉村旅游商品研發制作水平。通過利用生物技術、信息技術、新能源技術等，開發兼具文化內涵、科技含量的鄉村旅游新產品，通過科技創新驅動，實現重慶鄉村旅游產品轉型升級，進一步刺激鄉村旅游整個產業結構升級，實現重慶優質鄉村旅游。

二、供給側改革驅動重慶鄉村旅游轉型升級的綜合機制

從制度供給、產業供給和要素供給三個層面，對重慶鄉村旅游轉型升級所產生的驅動效應進行分析，共同形成了以供給側改革下驅動重慶鄉村旅游轉型升級的有效機制（見圖1）。有效的制度供給是實現重慶鄉村旅游轉型升級的基礎保障，要素供給創新是實現重慶鄉村旅游轉型升級的重要手段，產業供給調整優化是重慶鄉村旅游轉型升級的核心要點。有效的制度供給保障要素供給創新與產業轉型順利實施，為二者提供了穩定的制度政策環境。要素供給創新促進產業供給調整優化和政策制度制定的適應性，為重慶鄉村旅游轉型升級提供了科技創新，以科技創新驅動整個重慶鄉村旅游轉型升級，實現了重慶鄉村旅游發展的“乘數效應”。產業供給進行的產業結構調整與優化，完善重慶鄉村旅游制度保障與要素供給創新，提高重慶鄉村旅游生產效率，提升鄉村旅游為重慶帶來的社會經濟效益，成為重慶旅游經濟發展的新的增長點。因此，供給側改革驅動下的重慶鄉村旅游轉型升級的三個層面相互影響、相互制約、互為因果，共同促進重慶鄉村旅游轉型升級的有效實施，最終形成了以市場主導的重慶鄉村旅游轉型升級變革，實現了重慶鄉村旅游市場的供需平衡，使重慶鄉村旅游產業良性發展。

（作者單位：重慶商務職業學院餐飲旅游學院）