城郊觀光農業現狀及其發展趨勢研究

潘浩

引言

自19世紀70年代之后觀光農業逐漸發展起來，它不僅是促進農業進步的新出路，也是旅游業發展的新天地，同時也是當地政府利用農業資源改變單一農業結構，同時發展高效農業的新途徑。筆者以山東省東營市城郊觀光農業為研究對象，分析東營市觀光農業的現狀及其發展趨勢，通過借鑒國內其他地區相關理論與方法，并結合其開發特點提出若干建議，為東營未來的城市可持續發展提供參考。

觀光農業作為新興產業，其概念在學術界一直以來都存在分歧。目前可將我國學者所持的觀光農業概念劃分成兩種：第一種，以“農”為主的概念，突出觀光農業本身具有的農業特性；第二種，以“旅”為主的概念，突出因觀光農業產生的旅游產品的特征。

筆者認為觀光農業是將城郊地區具有觀光價值的農業生產與新型的農業產品為前提，以農業的生產活動為根基，將新型旅游業與大眾農業相結合的一種新興產業。

一、東營市觀光農業的主要形式及特點

東營市的觀光農業園區主要分布于城郊地區，根據本人實地調研及相關文獻資料總結出其經營形式主要有以下有五種：觀賞型、務農型、娛樂型、療養型和科普型（見表1）。

二、東營市觀光農業發展進程中存在的問題

（一）關于東營市觀光農業發展的調查問卷分析

本問卷主要采用的是隨機發放和匿名調查的方式，總共發放問卷105份，有效問卷100份，問卷的回收率和有效率為95%

（見表2）。

（二）東營市觀光農業存在的問題

1.起步時間較晚，缺少市場主體

由于東營市經濟發展長期依靠石油產業拉動，導致東營市發展休閑觀光農業和鄉村旅游起步較晚。據了解，全市42個已建和在建景區（點），除勝利油田外，僅有5個是公司化運作，其他的大多是政府投資搞規劃和前期建設，加上招商引資難度較大，普遍存在資金投入不足、公司主體缺位、運營效益較低等問題。

2.土地制約嚴重，導致建設緩慢

隨著國家不斷加大對土地的宏觀調控力度，農戶承包土地時前期投入成本高，資金周轉時間長，使一些休閑旅游項目特別是其中的設施項目因受土地制約而不得不放緩開發建設腳步。如六戶鎮麗日鋤禾項目，占用的300畝土地全部是耕地，只能在項目區內建一些臨時性設施，龍居鎮桑蠶博物館，因建設用地也是耕地而暫緩開工。

3.環境問題突出，衛生標準較低

隨著觀光農業發展進程的推進，環境問題已日漸成為觀光農業面臨的巨大挑戰。根據筆者調查走訪還了解到，目前東營市一些農業觀光園區的餐飲和住宿衛生條件較差，餐廳所聘用的工作人員健康證件不齊全，餐廳也缺少相關部門的衛生等級認證，因此無法保證游客的飲食安全。除此之外，一些園區中游客實際居住的民宅與預定時所瀏覽的圖片嚴重不符，安全防護措施也存在漏洞。

4.各區盲目競爭，導致重復建設

個別觀光農業園則由于自身資金周轉緊張出現爛尾項目和“豆腐渣”工程，質量較低，還有觀光農業園在開發時缺乏加強地區合作、達到互利雙贏的精神，導致重復建設現象頻出，市民也對當地觀光農業的未來表現堪憂。據了解，該市除了黃河口生態農業觀光園、天清湖休閑觀光園修建了園內道路、觀光亭臺、休閑走廊等設施外，一些如采摘、垂釣項目，基本處于初始開發狀態，開發層次較淺。

三、東營市觀光農業可持續發展的對策

（一）科學合理規劃 推進建設進程

東營市政府應在開發建設前進行完備的科學規劃，立足于東營市現有的生態農業觀光點，努力加強精品建設，并且應基于生態旅游景區建設的總體要求，借鑒周邊地區成功建設的經驗，力求編制高質量的全市生態觀光農業建設的規劃。截至2014年12月，山東省確定東營市120家園區認定合格，成為東營首批的市級現代農業園區。東營市還應逐步制定相應的配套支持政策，將政府與市場密切關聯到一起，從中積極協調運用，把規劃建設、政策鼓勵、項目落地和快速起步落到實際。

（二）注重經驗積累，完善發展機制

東營市在逐步建立和完善觀光農業發展機制的同時，也要把“業主為主、政府扶持、社會參與”落到實處。鼓勵各類金融機構加大對觀光農業發展的信貸支持，支持各類資金以獨資和參股的形式參與開發建設。東營市未來也應重點向休閑觀光農業園區開發建設傾斜。有計劃地把一批投資大、運行規范、帶動能力強的休閑觀光農業企業納入市級農業龍頭企業范疇。

（三）加強監管力度，提高衛生標準

地方政府和旅游監管部門應加快制定相應標準，提高行業準入門檻，為建設精品觀光農業園奠定良好基礎，同時加強宣傳教育，進行多方面宣傳，如可以印刷宣傳手冊、制作宣傳欄、樹立警示牌、懸掛宣傳條幅等形式。各層的執法部門應對于亂建、亂改等違法違規行為絕不手軟，依法處置。同時，監管部門也應提高觀光農業園中的餐廳、住宿等衛生標準，定期抽查不定時突擊檢查，開通群眾舉報熱線，保障游客的生命安全和財產安全。

（四）加大科技創新，培養專業人才

東營市應加快對休閑觀光農業管理和經營人才的培養，并納入千村萬戶農民科技培訓和農村勞動力轉移陽光培訓工程。同時政府應大力鼓勵農業院校和職業院校加強對于休閑觀光農業的專門人才培養工作。結合東營市實際情況，加快制定出與觀光農業相關的行業準則和運行要求，重點在從業資格、經營規模、服務設施等方面制定出切實可行的標準，引導觀光農業的廣大經營者們不斷提高其自身的經營管理水平，努力打造觀光農業的特色服務品牌，這樣才可以不斷滿足各層次游客的需求。

四、結語

東營市在發展石油產業的同時卻給當地的氣候、水體、土壤都帶來了負面影響，在巨大的挑戰面前，東營市政府和各個部門積極開展城市轉型，目前也已初見成效。每年舉辦的桑葚采摘節、萬畝葵花節和東方花卉節等新型農業活動也吸引了來自全國各個地區的游客。未來，在東營市政府的引領下，觀光農業發展的前途將十分廣闊。希望筆者提出的觀點和意見能為東營市觀光農業的發展提供參考，建成具有東營特色的觀光農業園區。

（作者單位：福建師范大學地理科學學院）