公共外交視角的海南國際旅游島研究現狀

王勇

一、國家公共外交政策與海南國際旅游島建設研究

海南國際旅游島的建設與發展，是國家政策引導下的重要國家戰略部署，在全面促進海南經濟、社會和文化又快又好發展的同時，還特別肩負著“促進國際經濟合作，加深國際文化交流”的重任。2010年1月4日，國務院發布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（國發〔2009〕44號）（以下簡稱“《意見》”）中指出，海南島獨特的區位和資源優勢要能夠為國家有效開展“全方位的區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動”提供廣闊平臺。可見，海南國際旅游島建設伊始，公共外交（Public Diplomacy）便是其發展的一個重要目標定位，是中國政府借以塑造國家形象、引領公眾態度、傳播中國文化、講好中國故事、闡明中國價值、實現國家利益的重要戰略之一。2014年4月10日，國新辦原主任趙啟正在博鰲亞洲論壇公共外交基地成立儀式上也明確指出：“海南國際旅游島建設離不開開放和公共外交！” 海南國際旅游島建設與發展，在很大程度上與其他國家戰略部署一樣，關乎國家公共外交信息與思想的國際傳播，對中國國家形象與國際輿論具有重要的影響作用。

自國務院《意見》發布以來，海南省人民政府隨即制定了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“《綱要》”）等一系列綱領性政策與制度，努力保障并積極推進海南國際旅游島建設的有效開展。近年來，海南國際旅游島建設成績斐然，承辦了包括博鰲亞洲論壇在內，諸如金磚國家峰會、中非合作圓桌會議、島嶼觀光政策論壇等一系列重要的外事活動，已成為我國舉行多邊外交外事活動的重要平臺和基地之一。一方面展示宣傳了海南國際旅游島的建設進展和成果，提升了海南良好的國際形象和知名度；另一方面也向國際社會傳播了中國經濟社會發展的文明成果，符合提高中國國家形象和國際影響力，增進國家利益的中國公共外交策略和基本原則。

從國家戰略決策到地方各部門的規章制度，海南國際旅游島建設研究得到了多方位的協力扶持，促進了這類研究的持續發展和壯大。如今，海南國際旅游島建設工程已經近半，有必要對前期相關研究成果與現狀進行系統梳理，在總結成績的同時，重在發現現存問題或不足，既要探討其對海南國際旅游島后續建設實踐與學術研究的影響，也要為其進一步發展和繁榮提供有益指導。鑒于此，本文試圖以歷年海南國際旅游島研究的期刊論文為主，結合博碩論文、國家級與省級各類科研項目立項，多方位探討與此有關的代表性研究成果，分析現狀，總結不足，發現問題，進而提出有針對性的建議。

二、海南國際旅游島研究的期刊論文

期刊論文代表了某一學科領域的前沿研究成果，具有很強的時效性，引領該學科領域的主要研究方向。本文通過中國知網期刊數據庫的“專業檢索”，通過以TI=（國際旅游島+公共外交）×（海南）為組合的題名檢索，試圖全面考察篇名中包含“國際旅游島”或者“公共外交”，并且包含“海南”的所有期刊論文。截至2017年8月1日，共檢索到757條發表于各類期刊的有關海南國際旅游島的研究論文。其中，最早的一篇發表于2002年第4期的《海南金融》，是中國（海南）改革發展研究院撰寫的《建立海南國際旅游島的框架建議》。之后，一直到2007年才再次有2篇關于海南國際旅游島研究的論文相繼發表，并逐年持續增長。在國務院發布《意見》的2010年，相關研究論文的數量猛增到220篇，占比29.1%。2010年之后的近7年時間內，盡管論文發表數量逐年遞減，但總數仍高達703篇，占92.9%，而2010年之前發表的相關論文總數才不過52篇，前者幾乎是后者的14倍，具體數據見圖1。為了進一步了解海南國際旅游島研究的新近趨勢與特點，本文以2010年之后的703篇研究論文為主，具體分析相關研究情況。

統計顯示，除2010年海南國際旅游島研究論文呈現井噴式發展外，近年來呈現依次遞減的趨勢，如2016年的研究論文才41篇，僅為2010年高峰期的1/5。說明國家戰略決策對學術研究的刺激影響，也表明隨著國際旅游島建設進入常態，學界對與其有關的深入研究還亟待進一步拓寬，以構筑新的學術研究點。

就文章所關注的研究主題而言，主要包括旅游類（498篇）、經濟類（含工農業與服務業）（242篇）、法律法規類（53篇）、教育類（50篇）、環境與基礎設施類（83篇）、體育文化類（61篇）、國內外政治與政黨類（28）。顯而易見，海南國際旅游島研究主要集中在旅游、經濟和基礎設施建設幾個圍繞國際旅游島戰略部署的核心基礎和內容方面，基本符合海南國際旅游島建設初期專注經濟基礎、旅游設施等的現實狀況和要求。不過，高度集中的研究主題，如旅游類占65.8%，也凸顯了現階段海南國際旅游島研究趨同、局限與偏化等不足和問題，不利于學術研究的繁榮與發展，也無法對建設實踐提供真正客觀、有效的智力支持。現階段，海南國際旅游島研究狀況與《意見》中，將海南建設為“國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動”平臺的目標還相距甚遠，如國內外政治類和體育文化類研究論文的占比也不過12%，其中諸多研究還遠未觸及《意見》預期達成的“公共外交效應”。這種研究局限與困境，一定程度上反映了現階段海南國際旅游島建設中存在的效率較低、質量不高、目標受限、視野較窄等發展盲區。值得強調的是，757篇期刊論文中，中文核心類155篇，占22.5%，而CSSCI類僅37篇，占4.9%，很難形成真正引領或反哺海南國際旅游島建設實踐的學術研究力量。

三、海南國際旅游島研究的博碩論文

博碩士論文是對專業知識領域較高層次的系統理論和學術探討，具有較高的理論和實踐價值。為了進一步了解海南國際旅游島研究的進展情況，本文對中國知網期刊數據庫中博碩士論文進行“專業檢索”，仍然采用TI=（國際旅游島+公共外交）×（海南）的組合題名檢索方式。截至2017年8月1日，共檢索到46條。但博士論文僅1篇，只在部分章節對海南國際旅游島建設中的循環經濟模式提出了獨立思考。可見，海南國際旅游島研究的學術層次還不是很高，研究價值亟待進一步拓寬和深挖。最早的一篇是發表于2008年的上海師范大學碩士學位論文，在國務院《意見》正式公布之前就較早地探討了海南旅游業發展的國際化問題，具有明顯的前瞻性。之后的大批論文都出現在2010年國務院《意見》公布之后，共45篇，占97.8%。整體來看，近5年有關海南國際旅游島研究的博碩士論文沒有明顯增長的趨勢，基本保持在年均5篇之內，研究進展比較緩慢。

46篇博碩士論文中，排名前三的發表單位主要是海南大學共17篇，占37.0%，天津大學共8篇，占17.4%，海南師范大學共7篇，占15.2%，說明高層次的海南國際旅游島研究仍然局限于本地高校，其學術影響范圍有限。盡管因對口支援海南大學的合作關系，天津大學也有數量較多的海南國際旅游島研究論文出現，但整體上仍改變不了研究主體極度受限的現實狀況。此外，論文關鍵詞共現特征分析表明，大部分論文仍以各種類型的“旅游業發展”為主，而對于與之有關的“國際性、外事類、文化經濟的交流”等研究根本沒有涉及，說明這類博碩士論文研究主題過于集中，路徑偏于狹隘，難免導致其數量受限，發展速度滯后。

四、海南國際旅游島研究的科研項目

科研項目立項集中體現了學科領域的前瞻性研究焦點與趨向，能夠在很大程度上說明海南國際旅游島研究的國內外影響和發展狀況。鑒于該選題的地方性特點，本文在統計國家級層面的社科和自然兩大科研項目立項的基礎上，還統計調查了包含省級、廳級各類級別科研立項的情況，試圖對其立項趨勢、所涉學科門類、研究主題等進行全面分析。

（一）海南國際旅游島研究的國家級科研基金項目

本文利用國家自然科學基金委員會“科學基金共享服務網”“國家社科基金項目數據庫”和“教育部人文社會科學研究管理平臺”，以“國際旅游島”或“海南國際旅游島”為名稱或主題詞，對項目資助情況進行檢索。截至2017年8月1日，國家自然科學基金類立項仍為0項，國家社科基金立項共6項，教育部人文社科立項2項，也是下文分析的重點內容。就國家社科基金立項時間和數量來看，2010年、2011年各1項，2012年2項，2013年1項，2016年1項。立項所涉學科門類分別是法學、經濟管理、哲學和民族學，研究主題涵蓋海南國際旅游島建設的立法保障（1項）、品牌經濟及農業發展（2項）、道德文明建設（2項）、民族傳統工藝發展（1項）四個方面。另外，2項教育部人文社科基金均為2011年立項，主題分別為知識產權和本土少數民族問題。整體而言，國家社科立項仍然聚焦國際旅游島建設背景下的“海南本土”問題，而對與之有關的“國際性”相關議題的關注嚴重不足，離國務院《意見》中提及的把海南打造為“區域性、國際性經貿文化交流與外事外交平臺”的目標還相距甚遠。

（二）海南國際旅游島研究的其他級別科研基金項目

為了進一步觀察其他級別科研項目中有關海南國際旅游島研究的趨勢和特征，本文進一步利用中國知網期刊數據庫，以“國際旅游島”為關鍵詞對“已立項項目”進行檢索。截至2017年9月1日，初步檢索到69項，人工排除無直接相關立項與國家級科研立項28項，最終得到40項與海南國際旅游島研究直接相關的其他級別科研立項。從數量分布來看，最早的1項是2008年獲批的國家軟科學計劃研究項目，以旅游自然環境為主題，之后2009年1項，2010年7項，2011年6項，直到2015年增長到12項，2016年也有10項。對研究主題的統計分析表明，除涵蓋與國家級科研項目類似的旅游開發、經濟管理、農業社會、道德文明、民族文化等之外，還涉及國際體育活動、語言規劃、外事翻譯等內容，一定程度上體現了海南國際旅游島研究多樣化、縱深化、特色化發展的新趨向。從公共外交的角度來看，部分科研項目也已經開始關注海南對外交流、外事外交“國際性”活動的發展，但仍需進一步大力挖掘。

五、公共外交視角海南國際旅游島研究現狀中存在的問題與應對建議

海南建設國際旅游島指導意見的公布與實施，在大力推動與此有關的基礎設施和文化建設實踐的同時，很大程度上也帶動了學術界對這一重大社會發展熱點的研究熱情。期刊論文、博碩論文、各類不同級別的科研項目都在一定程度上反映了國內學術界對海南國際旅游島建設相關議題進行科學研究的基本狀況，在指導相關社會實踐，促進海南國際旅游島建設與發展的同時，也極大地繁榮了與之相關的學術研究，引領了相關研究的發展趨勢。下文著重探討海南國際旅游島研究中存在的一些問題，進而嘗試從公共外交視角，結合國務院《意見》精神，提出一些有針對性的建議。

第一，海南國際旅游島研究主題的拓展與挖掘不夠，持續深入研究瓶頸問題逐漸顯現。期刊論文、博碩論文和科研項目的統計分析表明，現有研究主要局限于海南國際旅游島建設的政策法規、經濟社會發展、基礎設施建設、本土文化特色挖掘等，大多只是圍繞“國內，甚至僅是省內熱點議題”，而“全方位的區域性、國際性”的研究視野不足，對如何發揮海南國際旅游島獨有政策、區位優勢進一步擴大研究主題、挖掘新的研究領域等問題的探討比較匱乏。

為此，在海南國際旅游島建設進入中期關鍵階段之際，相關研究議題與焦點亦應做出相應調整。本文認為，從公共外交視角，結合國務院《意見》和海南省人民政府《綱要》精神，僅僅抓住“公共外交海南大有可為”做文章，探索該議題研究的新增長點。誠如中國前外交部長、中國公共外交協會會長李肇星所言：“海南加強公共外交方面的交流合作，其實也是為國家外交服務”。站在國家“一帶一路”與“海上絲綢之路”的節點上，深度挖掘海南獨特的地理、區位、歷史、民族、文化特色與優勢，從理論研究與實踐調研等多個角度，為海南積極參與多種“區域性、國際性文化交流與外交外事活動”建言獻策，方能從廣闊的“國際視域”開發“海南公共外交研究的渠道角色與價值”。

第二，海南國際旅游島研究的質量、層次還不高，科研引領“海南國際性”的實踐效用有限。高水平學術研究的缺乏體現在核心期刊論文的數量較少，高質量博碩論文有限，國家級科研立項選題也還有待進一步深挖等方面。這些問題的有效改善和解決，既要求研究者開拓視野，也有賴于政策的有效引導與扶持，以便進一步發掘海南開展區域性、國際性外事外交等公共外交活動的路徑與模式。對海南發展決策者而言，應該從公共外交人才隊伍培養，提升公共外交在海南地方政府總體外交中的地位等方面，引導海南國際旅游島研究者持續挖掘新的領域。比如，海南作為我國第三大僑鄉，對海南籍海外華僑文化的挖掘與研究本身就應該成為海南開展公共外交的重要內容，也是海南國際旅游島建設研究中助推“海南國際化”進程的重要民間外交力量。但就現狀而言，這方面的系統調查與研究還比較鮮見。此外，與海南國際旅游島建設密切相關的語言景觀、網絡輿情、民族文化差異與融合、民間組織交流的國際化等都是海南發展公共外交，服務國家外交大有可為之處，也是國家鼎力打造海南國際旅游島的重要目標之一。

六、結語

海南國際旅游島建設作為國家發展戰略，既是海南提升自身經濟、社會、文化全面健康發展的動力，也是關乎中國國家形象提升、良好國際輿論塑造、國家利益維護的重大舉措。本文的統計分析表明，現有研究還仍囿于“海南本土開發”，而未能大膽探索“海南走出去”的“區域性、國際性”新路徑，集中體現為海南國際旅游島研究中公共外交思想與意識的薄弱。不僅有違于國務院《意見》精神，也不利于借助海南國際旅游島建設戰略與成就引導積極的國際輿論與態度，塑造良好國際形象。因此，研究者需要“內外兼修”，研究視野方面既要具有“內強素質”的堅守與創新，又要培養“外塑形象”的意識與眼界，兼顧“內部情懷”與“國際視野”，大膽求新，把海南國際旅游島研究置于中國公共外交發展的大視域下，積極探索與之有關的經貿文化交流、民間組織交流、語言輿情、外事外交等“國際性”議題的探索與研究。

（作者單位：海南大學外國語學院）