貴陽市花溪區全域旅游發展模式研究

李佳麗

引言

近日，國家旅游局官方網站發布了一份關于全域旅游發展的綜合報告《全域旅游發展報告2017》（以下簡稱報告）。報告從六個方面總結了自2016年以來整個旅游業的發展狀態，從全域旅游應運而生到地方政府、各個機構響應號召，在“全域旅游”的基礎上，不斷創造旅游機制體制亮點，與此同時也探索了省、市、縣地區發展全域旅游的經驗和模式。因此，全域旅游是全面應對小康社會大眾旅游規模化需求的新理念、新模式、新戰略。2016年2月，在國家旅游局公布的首批262家“國家全域旅游示范區”創建名單里，貴州也名列其中，而花溪區是貴州省首批國家全域旅游示范區創建單位。花溪區以建設國家山地旅游目的地、全省旅游集散中心、貴州省的“會客廳”和貴陽的核心旅游區域，打造世界著名旅游城市為目標，突出“大花園、大溪流”特色，打造花、山、水景，四畫卷，縱深推進全域旅游創建，以實現旅游業持續增長。

一、全域旅游

（一）全域旅游發展背景

2017年是全域旅游發展的關鍵年，習總書記在十九大報告中指出，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。旅游就是“美好生活”的重要組成部分，旅游已從少數人的奢侈品發展成為人民群眾大眾化的日常消費，成為人民群眾“美好生活”的重要內容。全域旅游則是落實“美好生活”的重要抓手。全域旅游之所以會成為國家戰略，是因為它契合了我國經濟發展的階段需求，全域旅游強調“共建共享”的理念，作為供給側結構性改革之舉，與大數據的碰撞融合，必然撬動旅游業態變化以及旅游產品創新與優化。在全國旅游工作會議上明確了全域旅游是我國新時期旅游發展的總體戰略，同時提出了全域旅游概念，認為全域旅游是指在特定的區域內，以旅游業為優勢產業，通過對該地區的經濟社會資源尤其是旅游資源、相關行業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規以及文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源和產業發展的有機整合，實現社會共建共享，促進經濟和社會協調發展的一個新的區域和諧發展理念和模式。

（二）全域旅游發展關鍵因素

國家旅游局局長李金早發表了《全域旅游的價值和途徑》《務實科學發展全域旅游》等文章，指出推進全域旅游是旅游業落實新發展理念的增長點和有效抓手，提出要發展全球旅游，必須抓住“三個關鍵點”。在旅游治理方面，有必要共同治理和保護旅游、旅游警察、旅游法庭、旅游產業和商務。在旅游產業中，人們需要整合和共贏，充分發揮“旅游+”的優勢，積極與其他產業融合，形成新的生產力，形成更強的產業競爭力。在旅游開發方面，要共同建設、共同分享、改變旅游發展獨立建設的景點模式，讓更多的人在全域旅游的發展中真正受益。另外，共建共享也是整個全域旅游的精髓。

二、花溪區全域旅游發展的模式

（一）花溪區全域旅游發展的重要意義

花溪區擁有天河潭、青巖古鎮、孔學堂、花溪大學城等眾多景點，自然生態與人文內涵兼具，發展全域旅游的條件得天獨厚。2017年1月至9月，花溪區旅游總人次達到2357萬，同比增長30%，旅游總收入200.78億元，同比增長35%。國慶黃金周期間，接待游客170.75萬人次，同比增長41%，旅游收入7.6億元，同比增長47%。花溪區以地區高品質的自然和文化旅游資源為基礎，獨特的民族和民俗文化為靈魂，以旅游業的全面發展為路徑，促進自然資源和文化資源的結合，使“旅游+”健康、文化、科技、體育等相關產業共生共榮，策劃出一批養生、休閑、度假療養、山地運動以及汽車露營等旅游的新業態，實現區域資源和產業一體化發展的有機結合，社會共建共享促進經濟和社會的協調發展。

（二）花溪區全域旅游發展的“六全”模式

1.全景式

按照全景花溪的理念，突出“大花園、大溪流”特色，委托國內一流的戰略策劃研究機構和規劃編制單位，精心編制各類規劃和方案，對花溪旅游業發展進行戰略定位和總體布局。挖掘潛在旅游資源，開發一批新景區景點，編制青巖古鎮、天河潭、花溪公園等重點景區及區域內分散景點、美麗鄉村提升改造的專項規劃。以A級景區為核心，以花溪北部濕地公園至南部高坡苗鄉長37公里的風景廊道為黃金旅游軸，將核心景區及周邊景點連成一串、輻射驅動茶文化、山地體育、農耕體驗、文化創意四項旅游產業發展、形成“一核一軸四組”全域旅游總體布局。

2.全季節

圍繞賞花的主題，以濕地公園、山地景觀為依托，著力打造“花+業態”“花+文化”“花+藝術”的旅游產品。圍繞避暑的主題，舉辦各種民族風俗文化、青年旅游文化等系列活動。圍繞運動的主題，開展如國際馬拉松、房車錦標賽、高原低空飛行等山地運動賽事。圍繞溫泉的主題，在相應的地區打造溫泉養生度假產業，初步形成“春賞花、夏避暑、秋運動、冬溫泉”的四季旅游模式。

3.全產業

將旅游業定位為全區經濟發展的支柱產業，探索“旅游+”的產業融合發展新模式。努力挖掘“山水、田園、濕地、民俗、古鎮”等旅游價值、產業價值，充分整合整個區域的農業、工業和文化等方面的優勢資源，打造生態濕地休閑度假區、特色旅游小城鎮、喀斯特地貌休閑度假養生地、國際山地運動基地、恒大童世界兒童主題樂園等旅游綜合體，將花溪打造成“世界一流的山地旅游休閑度假勝地”。

4.全社會

堅持全民共建共享，讓更多的人分享旅游業成果和旅游的快樂。另外，強化政府主導，培育市場主體，鼓勵全民參與。組建相應的經營管理公司，引進省、市國資公司投資開發景區景點和旅游配套設施，引進知名旅游企業，支持社會資本開發經營旅游文化項目，充分發揮一些如旅游行業協會的非營利社會組織和社會公眾的力量，組建旅游行業的綠絲帶志愿服務小組、高校志愿青年服務小組，形成全社會共商共建共治共享的良好氛圍。

5.全方位

圍繞衣、食、住、行、游、購、娛等旅游環節，進行整體設計，不斷發展完善旅游產業鏈條，促進旅游業和其他相關產業的深度融合發展。重點完善綜合交通、旅游集散、旅游接待、大數據旅游四大體系。建成花溪旅游運行監管和應急平臺，實現對各景區景點的數字化、信息化管理。啟動旅游數據中心建設項目，通過整合旅游部門、交通部門和旅游景區、旅行社、酒店等單位的數據資源，實現精準管理、精準服務和精準營銷。

6.全區域

健全旅游體制機制。加快構建“快旅慢游”服務體系，提升旅游綜合服務水平，提高游客滿意度。成立創建國家全域旅游示范區的工作領導小組，組建貴陽市花溪區文化旅游創新區管理委員會，完善旅游發展考核評價機制，層層落實目標管理責任制。積極開展落實“1+3+N”體制機制建設工作，推動在旅游市場治理中，行業執法、治安處罰、刑事執法和司法調解的有效統一。與旅游法庭、旅游警察、旅游市場監管分局多部門聯動，積極、快速處置旅游投訴，使旅游投訴結案滿意率達100%。

（作者單位：貴州裝備制造職業學院經濟管理系）