軍民融合中民參軍產品定價機制的研究

孫濱 胡柳蔭

摘要：越來越多的民口企業響應國家推動的軍民融合戰略，加入我國的國防建設事業當中，在保障了國防和軍隊現代化建設的同時，一些問題暴露出來，民參軍產品的定價機制就是其中較為突出的問題。本文就相關問題進行了分析和研究。

Absrtact： More and more non-governmental enterprises have joined the national defense construction in response to the civil-military integration strategy promoted by the state. While safeguarding the national defense and the modernization of the armed forces， some problems have been uncovered. Among them， the pricing mechanism of civil-military products is one of the prominent problems. In this paper， the related problems are analyzed and studied.

關鍵詞：民參軍；產品定價機制；軍民融合

Key words： civil-military；product pricing mechanism；civil-military integration

中圖分類號：F045.32 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）11-0216-02

0 引言

近年來，為促進我國國防建設事業的快速發展，民口企業在軍民融合戰略的指導下參與軍工建設，實現“民參軍”已成為越來越普遍的現象。由此，也帶動我國國防和軍隊現代化建設事業的大力推進。在“民參軍”的過程中，相關的制度法規已開始逐步完善，但其中還存在諸多不足，其中倍受關注的正是民參軍產品定價機制問題。

1 “民參軍”情況概述

1.1 制度框架已基本成形

目前，我國政府為鼓勵、支持和引導更多有實力的民口企業參與到國防建設中，已針對“民參軍”領域制定了“三位一體”的制度框架，即包括頂層法規、實施辦法、承制目錄三方面的內容，使得相關工作的開展有了政策法規依據。

1997年頒布的《中華人民共和國國防法》中，明確了“國防科技工業實行軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的方針和“實行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物資的采購供應”的方向，從而為“民參軍”制度框架的構建奠定了法理基礎。2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》第八十六條明確提出“軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定”。緊隨其后，《中國人民解放軍裝備采購條例》推出，成為“民參軍”制度框架構建工作中的具體指導。

在實施辦法方面，國家先后出臺了相關的細則，如2007年國防科工委頒布的《關于大力發展國防科技工業民用產業的指導意見》和《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》，2010年由工業和信息化部與總裝備部聯合頒布了新的《武器裝備科研生產許可實施辦法》，以及同年由國務院、中央軍委聯合發布的《關于建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，都對民口企業參與國防建設進行了科學合理的行為規范。

在承制目錄方面，總裝備部于2006年首次正式公布了《中國人民解放軍裝備承制單位名錄》，根據國防建設需求對優質的民口企業進行了審查，并將通過審查的69家裝備承制單位納入承制名錄，正式開啟了我軍對裝備承制單位注冊管理制度的實施。至2011年，共有900余家民口企業進入總裝備部批準發布的《裝備承制單位名錄》。通過《裝備承制單位名錄》的制定，使“民參軍”企業的管理更具有動態性，使優質的社會資源借助軍民融合的形勢，加快了我國國防建設的建設。

1.2 影響“民參軍”的主要因素

在“民參軍”不斷為“推動軍民融合深度發展”助力的同時，一些制約其深入發展的問題也逐漸暴露出來，主要體現在四個方面：

頂層體制機制不夠完善。雖然我國為推動“民參軍”的發展頒布了一系列相關的法律法規，形成了一個初步的制度框架，但是在具體的落實過程中，由于傳統思維定式限制，使得相關部門并不能在“民參軍”工作中嚴格按照相關法律法規的要求進行推進，這使得“民參軍”活動的管理并沒有達到科學化、規范化，難以確保“民參軍”活動的公正競爭和有序開展。

進入壁壘依舊存在。在軍民融合的形勢下，大量民口企業獲得了進入國防建設領域的機會，但是由于相關工作的審批項目繁多，導致審批周期過長，在一定程度上損傷了民口企業“民參軍”的熱情，另一方面由于國防建設事業中涉及到的武器裝備科研的相關信息無法及時透明、公開，也阻礙了大量民口企業的進入。

相關配套政策不健全。由于以往的國防建設工作主要是由軍工企業和國營企業完成，因此相關工作的政策主要針對的也是這一類企業，而依靠市場經濟發展的民口企業進入國防建設領域時，由于所遵守的市場規則不同，導致這一批民口企業“民參軍”后出現了一個突出矛盾，即以軍工系統按照軍民融合政策吸納民口企業參與工作，但產品定價不高，而民口企業由于民參軍達不到預期利潤，迫切要求提高民參軍產品的價格。面對這一問題，相關政策規定沒有給予解決問題的辦法，致使問題越來越突出，嚴重影響了民口企業參與國防建設的熱情。

2 民參軍產品定價機制問題分析

想要深入分析民參軍產品定價機制問題，首先應了解民參軍民口企業的類型。目前，我國的民口企業從資金類型可分為五類：

國有大中型企業。這類企業還未進行混改，并且參與國防建設的時間較早，由于其受國家計劃經濟的引導，其民參軍產品定價的矛盾相對較小。

國資與外資合辦的企業。這類企業一方面具有國資的有力支持，一方面又掌握了國外的較為先進的技術。

純中國資本開辦的大型“私有企業”。這類企業的資金背景完全來自于民間，在中國市場經濟的環境下逐漸壯大。

民間資本與外資合辦的私企。這類企業的資金背景由我國私營企業和國外資金共同夠成。

純外資企業。這類企業往往具有較強的資金背景和處于世界前沿的先進技術。

在這五類企業中，國有企業在“民參軍”的過程中基本上不會出現所有制引發的問題，在產品定價方面也主要是由上級主管部門協商解決，對于民參軍產品定價機制的需求并不強烈。而受限于國防安全的考慮，具有外資背景的純外資企業、國資與外資合辦企業和民間資本與外資合辦私企一般不被允許參與到我國軍工領域的建設中。

而經過改革開放30多年考驗，不斷發展起來純中國資本開辦的大型“私有企業”，不管是在管理、技術方面，還是在經營戰略方面，都具備了相當高的實力。這類企業已達到穩定發展的水平，甚至具備了一些國有企業的特征，已成為民參軍企業的主力軍。但同時，由于此類企業受市場經濟引導，其生存與發展主要依靠對經濟利益的追求，因此在民參軍過程中，對產品定價機制的需求更為迫切。在參與軍民融合的經營活動，一旦出現產品銷路不暢或者利潤太低等問題，這類企業為了生存發展，極易與其他具有外資背景的企業結合，形成復雜的資金背景，從而退出民參軍的企業活動，造成國防建設支持者的減少。因此解決這類企業的“民參軍”產品定價問題，才是保證我國軍民融合政策推動下，民口企業參與“民參軍”促進國防建設的重點。

3 健全民參軍產品定價機制的著力點

出現民參軍產品定價矛盾的原因，從根本上說是由相關政策、體制的不完善造成的，因此需要從國家層面構建起更具推動力的體制機制、打破阻礙民口企業民參軍的壁壘、制定科學的產品定價機制等方面深入改革、全面部署，才能促進民參軍產品定價機制的健全、完善。

3.1 構建推動“民參軍”發展的體制機制

自十八屆三中全會提出“推動軍民融合深度發展”的戰略部署以來，民口企業參與國防建設一直受到了政府的鼓勵，并頒布了一系列的法律法規以調動優勢民口企業的積極性。為進一步吸引具備參與資格和能力的民口企業，需要從國家層面構建具有推動“民參軍”更深度發展的體制機制，一方面需要針對超越部門地區利益的“民參軍”行為建立、完善統一的領導機制，從國家安全與發展的整體戰略角度出發，打破地方保護主義，對全國范圍內的民口資源進行詳細地盤查，在深入了解的基礎上建立起資源規劃和管理的長效機制，最大限度地優化資源配置，保證民參軍活動的產品質量和效益。另一方面加強軍地協調，通過建立和完善促進雙方需求對接的機制，挖掘“民參軍”活動深度發展的潛力，在滿足國防和軍隊現代化建設的前提下，為民口企業創造更多的經濟效益。保證雙方在“民參軍”過程中獲得雙贏。

3.2 打破阻礙民口企業民參軍的壁壘

鼓勵優勢民口企業投入到軍民融合的企業活動中，必須基于“清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”，從民口企業參與民參軍的準入和退出規定入手，打破阻礙優質民口企業參與國防建設的壁壘，通過簡化審批手續、提高審批質量，增加審批的透明度和公平性，在保證民參軍標準的前提下，使民參軍的門檻降低。同時，通過基礎資源共享、優惠政策補貼、稅收直接減免等手段，使民口企業在“民參軍”過程中真正享受到相關政策帶來的經濟效益，最大限度地激發民口企業參與國防建設的原動力。另外，通過科學的管理手段，打破民口企業在民參軍活動中的退出壁壘，實現“能者上，不能者下”，以優勝劣汰的方式，促進民口企業在民參軍活動中不斷加強對自身的完善，確保國防建設的質量保障。

3.3 制定科學的產品定價機制

針對民口企業參與的民參軍活動的特點，對其產品的技術含量、質量水平進行標準化管理和定價機制。從調查核實各項先期投入成本開始，了解產品的實際生產成本，在制定定價機制的同時，一味的增加民口企業的經濟利潤是不可取的，過多的利潤提升，會加大國家的財政開支，最終會增加人民群眾的負擔，這是不可取的。因此還應考慮到在民軍融合的過程中，國家通過劃撥專項科研經費、補充其他類型訂單、促進企業形象等多種方式和手段對企業進行的技術、經濟支持所產生的無形的財富，從而進行科學的評估。以保證軍民雙方在產品定價機制的控制下，各取所需，從而進一步提升民口企業民參軍的積極性，保證穩定的這民融合，在不斷加強國防建設的前提下，使民參軍民口企業在國家提供的政策、技術、資金以及資源等方面的扶持下，獲得更高的經濟利益，實現自身的長遠發展。

4 結語

在軍民融合政策的推動下，越來越多的優勢民口企業加入到了國防建設事業中，由此產生的民參軍產品定價機制的制定和完善問題，需要結合市場、政策等多方面因素，從國家層面構建起更具推動力的體制機制、打破阻礙民口企業民參軍的壁壘、制定科學的產品定價機制等方面入手，進行綜合考慮，通過科學的方法，使軍民雙方達到互惠互利的目的。

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