信陽腳踏實地抓確權

潘由宗

近年來，河南省信陽市高度重視農村承包地確權工作，全市九個縣區全部開展了農村承包地確權登記頒證工作。截至2017年9月底，完善合同確權到戶116.79萬戶，占確權農戶的97.27%；確權到戶耕地964.54萬畝，占二輪承包面積的141.69%；已頒發證書115.52 萬本，占應確權農戶的96.21%。

始終注重政府主導。農村承包地確權工作開展以來，河南省委書記、省長多次到信陽調研指導。信陽市委、市政府將農村土地確權工作列為全市深化農村改革的一項重要內容，強化督查問責和跟蹤問效，一月一通報，一月一評比。對先進的縣區、單位通報表揚，對落后的進行約談通報。市委、市政府領導深入鄉村實地調研，針對具體問題研究具體措施，在工作重要節點，及時組織召開現場會、推進會，梳理問題，總結經驗，確保了確權工作扎實推進。

始終注重發動群眾。在農村承包地確權登記頒證工作中，信陽市把確權登記的重大意義、政策規定、遵循原則等，通過致農民朋友的一封信、編印冊以及召開村組干部動員會、群眾座談會等形式，廣泛進行宣傳，累計舉辦培育班300多期，營造了良好的工作氛圍。針對農村承包地存在的各種歷史問題，實行“兩確一緩”，即存在爭議和糾紛的，先依法解決再確權；歷史遺留問題，先予以化解再確權；矛盾一時解決不了的暫緩確權。并及時組織專門工作人員負責糾紛調處工作，做到24小時在崗，確保實測確認階段矛盾糾紛有專人接待、專人負責、專人處理，保證了確權工作順利推進。2015年以來，全市共調處糾紛834起，做到了讓群眾滿意，全市未出現因確權而引發群眾上訪的現象。

始終注重規范操作。規范操作是保障政策執行不走偏的重要保障。一是嚴格執行農業農村部和河南省農業廳頒布的一系列規范標準及文件要求，按照三個階段規定的內容和任務，把所有工作流程具體化并上墻公布。二是制定了《證書發放流程》，層層簽字確認，按照“三個不得”的要求，即不得借機打亂原承包關系重新調整，不得非法收回農民承包地，不得借機收取任何費用加重農民負擔。三是堅持平時抽查和階段檢查相結合，堅持縣區自驗、市級驗收的方式。通過全市上下共同努力，做到入戶調查底子清、航拍測繪圖像精、地塊四至面積準、信息資料數據全。確保操作規范，工作質量可追溯。

始終注重分類施策。信陽市大部分地區是山區、丘陵，地塊細碎，地形復雜。信陽市分類施策，不搞統一模式，不搞一刀切。工作開始階段，根據各縣區地形地貌和農作物生長特點，搶天奪時，抓住時機，實地勘察，保證測繪質量。針對外出務工人員多、農戶簽字難的問題，采取電話通知回鄉、電話錄音委托、短信拍照委托、書信委托等形式，確保田塊信息得到農戶本人確認。同時利用重大節日和農忙節點，加強聯系，動員群眾返鄉參與土地確權工作，確保了公示糾錯到位，地塊四至簽字確認準確。