科技計劃管理改革政策落地問題探討

楊銳　朱莉　董蕭　王楠

摘要：黨的十八大以來，科技改革成為了全面改革的排頭兵，一系列的政策在全國鋪開實施，科研人員也深切感受到了改革紅利。本文通過走訪、座談交流等形式深入到四川本省承擔(dān)中央財政科技計劃項目的高校、院所、企業(yè)進行實地調(diào)研，系統(tǒng)梳理了改革取得的成效，政策落地落實存在的問題，并提出了建立央地項目信息共享機制、跨區(qū)域特色項目布局適當向地方單位傾斜、取消中央財政科技計劃經(jīng)費地方政府配套等對策措施。

關(guān)鍵詞：科技計劃管理；改革；政策落地；對策

中圖分類號：G3 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.02.015

0 引言及文獻綜述

2014年起，國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號，以下簡稱11號文）、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號，以下簡稱64號文）、《深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，以及配套文件，對中央財政科技計劃和科研項目資金管理改革做出全面部署，從科技體制、科技計劃管理、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面激發(fā)了創(chuàng)新活力。政府不再直接管理科技計劃項目轉(zhuǎn)交專業(yè)機構(gòu)具體管理執(zhí)行，整合科技計劃并重新構(gòu)建了國家科技計劃體系[1]。新的計劃格局聚焦國家目標，旨在實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的密切結(jié)合，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面提高科研實驗裝備使用效益，促使科技創(chuàng)新資源和潛力充分釋放；利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科教融合，實現(xiàn)高層次創(chuàng)新人才新突破；科技創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化，全面提高中央財政科技經(jīng)費使用效益[2]。新五類科技計劃從源頭上破解了目前科技體制中存在的大部分問題，對科研單位、科研人員、科技管理人員以及科技活動方式都產(chǎn)生了深遠影響[3]。根據(jù)64號文件的要求，針對各項重點改革任務(wù)，國家先后出臺了近20項改革配套政策。64號文明確，經(jīng)過3年過渡期，2017年將全面按照新的科技計劃體系和管理機制運行。

從國家科技計劃管理改革的啟動至今，國內(nèi)學(xué)者有的從時間進程回顧國家科技計劃管理改革、科技體制改革等的演變歷程，總結(jié)歷史規(guī)律。如趙捷（2009）[4]總結(jié)我國科技計劃體系與管理改革歷程發(fā)現(xiàn)，我國科技計劃改革呈現(xiàn)四大基本特征：重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重視公益性研究、強調(diào)市場競爭機制、管理規(guī)范化與制度化。有的學(xué)者洋為中用，引入借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。如江笑顏[5]（2013）梳理了美國、歐盟和日本科技計劃管理的特色做法，建議將評估模式、審計管理以及科技預(yù)測等引入我國科技計劃管理工作中；程如煙[6]（2015）通過對部分發(fā)達國家（地區(qū)）科技計劃的組織管理與改革新動向的分析，總結(jié)了他們在組織管理上的五個特點和科技計劃改革上的三個趨勢。裴瑞敏等[7]（2015）著重分析了美國、日本及歐盟一些國家的科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)進的類型及特點，以及各國科技計劃專業(yè)管理機構(gòu)的布局特點，為我國科技計劃項目管理提供借鑒。還有學(xué)者落腳區(qū)域，探索省域內(nèi)的科技計劃管理改革之路。如林映華[8]（2016）、陳宇山等[9]（2016）、談力等[10]（2016）分別研究了廣東省的科研機構(gòu)科技計劃項目管理現(xiàn)狀問題及對策、科技計劃信用管理框架體系構(gòu)建，并對廣東省科技計劃項目實施動態(tài)監(jiān)測進行了探索。

對于改革中還存在的一些問題，林映華[11]（2016）提出了落實科技后補助政策的建議；郭鐵成[12]（2015）認為公私合作創(chuàng)新是科技計劃體制改革的重要方向；王珊珊等[13]（2017）則認為科技計劃應(yīng)當在引導(dǎo)、建立、應(yīng)用和推廣產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準上發(fā)力，提出了一種基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準導(dǎo)向的科技計劃管理思路；鑒于國家重點研發(fā)計劃尚未正式改革完成，侯婉瑩[14]等（2017）提出，重點研發(fā)計劃應(yīng)進一步統(tǒng)籌部署區(qū)域科技任務(wù)、組織“大兵團”聯(lián)合攻關(guān)、進行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同轉(zhuǎn)化、激發(fā)戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢、推進專業(yè)化隊伍建設(shè)。

四川把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)“十三五”發(fā)展的“一號工程”，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型省份等的建設(shè)，各項政策落實就變得極其重要。為深入了解四川貫徹中央財政科技計劃管理改革的情況及在川中央院所、高校、企業(yè)執(zhí)行中央財政科技計劃改革的情況，研究小組在四川省科學(xué)技術(shù)廳、四川省財政廳的組織安排下，參加多次四川省科技計劃改革工作推進會、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會集中了解情況，并有針對性地進行了實地調(diào)研和隨機訪談。通過對近50份會議資料的標注整理，以及對訪談記錄的整理分析，本文歸納了四川執(zhí)行中央財政科技計劃管理改革的主要做法，總結(jié)了改革中取得的成效，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，最后向相關(guān)職能部門提出了政策建議。

1 主要做法

1.1 宣傳培訓(xùn)，確保中央政策廣泛知曉

中辦發(fā)〔2016〕50號文件印發(fā)后，四川對承擔(dān)中央財政科技計劃項目的單位進行了集中培訓(xùn)，就此次改革背景、經(jīng)費管理（預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)劑、間接費用和績效支出比例設(shè)置、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式、勞務(wù)費開支范圍）、項目管理等進行集中宣傳解讀。各單位也通過短信、微信、網(wǎng)站以及集中開會等多種方式進行宣講培訓(xùn)，讓科研人員充分了解改革，知曉政策。

1.2 調(diào)整設(shè)置，組建科研管理機構(gòu)

根據(jù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)需要，各單位針對不同實際情況推進科研機構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)新的科研管理體制。例如，中國工程物理研究院建立了戰(zhàn)略科技中心、院級重點實驗室與學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新團隊等跨行政架構(gòu)的非法人科研實體；康弘藥業(yè)成立了國家企業(yè)技術(shù)中心科技研發(fā)管理室，專門負責(zé)統(tǒng)一申報和管理科技項目，設(shè)置專門的項目助理，定期管理項目經(jīng)費、執(zhí)行、檢查、變更、終止、驗收等工作。

1.3 完善管理，制定配套實施細則

各單位根據(jù)中央改革要求，在差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、績效支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等方面制定出臺了實施細則。例如，四川大學(xué)出臺了《四川大學(xué)科研經(jīng)費管理辦法》《四川大學(xué)科研項目結(jié)余經(jīng)費使用管理暫行規(guī)定》等近10個辦法，全面系統(tǒng)地回應(yīng)和落實了中央政策，進一步規(guī)范和明確了管理責(zé)任和管理模式；電子科技大學(xué)在制定實施細則的同時，開通科研財務(wù)管理系統(tǒng)，打通科研管理與財務(wù)管理通道，保證科研數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)及時準確對接。

1.4 強化監(jiān)管，督查資金合規(guī)使用

根據(jù)中辦發(fā)〔2016〕50號文件要求，四川在精簡檢查評審基礎(chǔ)上，采取“專項檢查+常規(guī)檢查”方式，加強對科研項目承擔(dān)單位監(jiān)督管理，深入單位開展專項督查調(diào)研，推動單位細化會議費、差旅費等內(nèi)部管理辦法。同時，督促單位完善具體實施流程和細則，特別是在科研經(jīng)費容易出問題的外撥經(jīng)費、測試化驗加工費等方面，要求單位通過嚴格審批程序、加強財務(wù)信息化建設(shè)、開展公告公示等舉措，杜絕套取科研經(jīng)費的情況發(fā)生。各單位也加強了內(nèi)部管理，例如，中航工業(yè)成都飛機設(shè)計研究所為改進科研生產(chǎn)儀器設(shè)備采購管理工作，成立物資采購供應(yīng)部，負責(zé)全所科研生產(chǎn)物質(zhì)的集中采購管理，嚴格落實設(shè)備采購監(jiān)督管理制度，做到采購的公開、透明、可追溯。

1.5 強化自身，做好本省計劃改革

1.5.1系統(tǒng)制定改革方案

有了改革的方向和依據(jù)，四川進一步完善了省級科技計劃項目管理。川辦函〔2015〕145號、川委辦〔2017〕2號、川府發(fā)〔2017〕5號等一系列改革文件，從體系構(gòu)建、機制完善、流程優(yōu)化、制度建設(shè)等方面鋪開了四川的科技計劃管理改革。通過整合現(xiàn)有省級科技計劃，完善科研項目分類評價及資助機制，改進省級財政科研項目資金管理，建立職責(zé)規(guī)范、公開透明的項目管理決策機制和統(tǒng)一完備的科技管理信息系統(tǒng)，加強科技計劃管理相關(guān)配套制度建設(shè)等措施，促進形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律、充滿活力的科技管理和運行機制[15]。

1.5.2狠抓“放管服”落實

在中央政策框架下，四川在個別領(lǐng)域繼續(xù)試點探索，進一步下放權(quán)限、加強管理、優(yōu)化服務(wù)。在放權(quán)方面，提出橫向經(jīng)費可用于項目成員的績效支出，由主管部門專項據(jù)實核增計入當年單位績效工資總額，不作為績效工資總額基數(shù)；將軟科學(xué)類和軟件開發(fā)類項目間接費用適當提高比例。在規(guī)范管理上，組建戰(zhàn)略咨詢委員會參與指南編制；完善專家?guī)欤＜一乇苤贫龋?guī)范評審程序；改進項目立項決策機制和遴選機制，全面實行痕跡管理；嚴格落實計劃項目中期檢查制度，加強到期項目驗收和驗收項目公示；強化監(jiān)督和問責(zé)的具體舉措，增加“強化對違規(guī)違紀的問責(zé)處罰”條款。在優(yōu)化服務(wù)方面，細化項目資金預(yù)撥制度，明確項目承擔(dān)單位提出預(yù)撥申請后，由主管部門匯總報財政部門審核后，統(tǒng)一實施預(yù)撥。

1.5.3積極推進成果轉(zhuǎn)化

堅持科技創(chuàng)新與地方經(jīng)濟發(fā)展深度融合的原則，充分運用市場機制推進成果轉(zhuǎn)化，鼓勵高校、科研院所積極開展實踐探索。西南交通大學(xué)開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點，通過對既有專利進行分割確權(quán)，對新專利進行共同申請，將職務(wù)科技成果由國家所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⒙殑?wù)發(fā)明人共同所有。四川大學(xué)按“企業(yè)化管理、市場化運作”模式建立專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才隊伍，建立了全新機制的科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（總院），代表學(xué)校處置職務(wù)科技成果，統(tǒng)籌學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和外設(shè)研究院建設(shè)管理，構(gòu)建對接市場需求、促進成果交易、提供投融資服務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)體系。中航工業(yè)成都飛機設(shè)計研究所強化落實科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵的法人責(zé)任，加大專利權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的分紅權(quán)等激勵方案。這些探索試點都極大地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，提高了科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

2 改革取得的成效

2.1 一個制度議定大盤，聚焦重點

此次改革建立了科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度，形成了圍繞國家科技戰(zhàn)略布局科技資源的統(tǒng)一決策機制，改變了過去由各個部門掌控科研資金、確定科研項目導(dǎo)致的科技計劃碎片化、科研項目取向聚焦不夠等問題，有利于聚焦國家重大戰(zhàn)略科研任務(wù)配置科技資源，基本實現(xiàn)了科技計劃“全國一盤棋”。調(diào)研中多家單位都談到，新的計劃實施以來，許多過去僅限于行業(yè)內(nèi)部申報的項目，現(xiàn)在符合條件的單位都可以申報，科研人員有了更多參與機會。例如，某教育部直屬高校改革前基本無緣除教育部以外的其他部委科研項目，現(xiàn)在這些部委項目納入中央財政科技計劃管理后，他們也能申請到了；某院所過去每年只能承擔(dān)1～2項重大專項，改革后可以參與到重點研發(fā)計劃，2016年參與了6項中央財政科技計劃項目，覆蓋了以前不能參加的領(lǐng)域。

2.2 一個體系統(tǒng)籌五類計劃，遵從規(guī)律

通過改革，構(gòu)建了全新的五大類計劃。從基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，到國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，從戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題，到促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化，從重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作到人才團隊和平臺建設(shè)，新體系總體布局合理，功能定位清晰，遵從科研活動和科技創(chuàng)新規(guī)律，體現(xiàn)了圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈的思路，更加注重基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條設(shè)計，有利于主動服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級，有效地促進了科技與經(jīng)濟的深度融合[16]。幾個單位都談到，聚焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的重點研發(fā)計劃，一個項目以前只能兩、三個單位參加，現(xiàn)在數(shù)個單位可以“組團”申報項目，其中既有高校、院所等科研單位，也有注重產(chǎn)品與市場開發(fā)的企業(yè)，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施，讓科研活動從源頭上就更加注重轉(zhuǎn)化應(yīng)用導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的協(xié)作創(chuàng)新，推動了科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

2.3 一個平臺申報管理，避免多頭

改革前的科技計劃體系管理部門眾多，各管一塊，各管一段，科研人員不得多頭申報項目，每家申報項目的規(guī)定、方式和標準各不相同，造成大量重復(fù)勞動。改革后建立了公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，申報指南公開發(fā)布，科研人員都在上面申報項目，他們普遍反映申報渠道變得順暢、透明，不再為應(yīng)付要求不一的申報規(guī)定、方式、時間而頭痛不已。申報指南中的目標和任務(wù)要求也更加明確，有利于項目的順利推動。一個指南方向不限定支持一個項目，賦予了科研人員更大的技術(shù)路線自主權(quán)。管理部門也在平臺上實現(xiàn)了全流程公開透明和痕跡管理，項目“可申訴、可查詢、可追溯”。

2.4 一個意見松綁約束，激勵創(chuàng)新

科技計劃管理改革啟幕后，中辦發(fā)〔2016〕50號進一步完善中央財政科研項目資金管理，建立了科技資金管理機制。科研人員普遍反映，該文關(guān)于簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、提高間接費用比例、加大績效激勵力度、取消績效支出比例限制、明確勞務(wù)費開支范圍且不設(shè)比例限制、改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式等規(guī)定，更加尊重科研活動實際，更加人性化，有利于將科研人員從復(fù)雜的預(yù)算編制中解放出來，提高科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

3 存在的問題

3.1 個別專項未納入計劃統(tǒng)一管理

據(jù)一些項目單位反映，目前個別科研項目資金仍然由部委自行分配管理，游離于中央財政科技計劃管理之外，項目單位仍然向部委申請，執(zhí)行部委相關(guān)規(guī)定，接受部委檢查監(jiān)督，需在內(nèi)部控制上按不同規(guī)定建立多套標準。從國家層面來看，不利于建立公開統(tǒng)一的國家科技管理體系。

3.2 法律法規(guī)和政策文件不夠協(xié)調(diào)

國家制定出臺涉及科技計劃體制改革的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件時由于所站角度不同，導(dǎo)致現(xiàn)行的各種文件間仍有一些不一致的情況。例如，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，科研單位可處置所持有的科技成果；而國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策規(guī)定，所有科技成果均是國有資產(chǎn)，應(yīng)按國有資產(chǎn)管理。這些相互沖突的規(guī)定造成項目單位在執(zhí)行政策和接受檢查時面臨左右為難的情況。

3.3 個別稅收政策沒有體現(xiàn)激勵導(dǎo)向

一些科研單位和科技人員反映現(xiàn)有的個別稅收政策難以體現(xiàn)對科研單位和科研人員的激勵。以高校為例，營改增后，高校作為一般納稅人，承擔(dān)企事業(yè)委托的橫向項目經(jīng)費稅率高達6.72%，而這一稅費要求在開具發(fā)票（通常開發(fā)票時項目經(jīng)費還未下達）時就繳納，只能由項目負責(zé)人墊支相關(guān)經(jīng)費；稅務(wù)機關(guān)對科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化所得的現(xiàn)金獎勵，也依然按照“工作薪金”計稅的個稅政策，實行超額累進稅率，最高達45%。

3.4 地方單位難以牽頭區(qū)域特色項目

中央財政科技計劃項目改革后，有利于科技資源向國家重大重點領(lǐng)域聚焦，也為眾多單位參加項目創(chuàng)造了機會。但參加與牽頭還有區(qū)別。一些單位反映，在農(nóng)林漁牧、資源環(huán)境等具有區(qū)域特色、同時又事關(guān)長江中上游生態(tài)屏障保護全局的項目中，他們有科研基礎(chǔ)，有人才儲備，有資源條件，改革以前還能獨立牽頭申報項目，現(xiàn)在由于申報指南存在一定的指向性，造成獲批項目基本由中央院所牽頭，再組織地方院所參與，地方科研院所很難直接申報成功，導(dǎo)致區(qū)域優(yōu)勢特色學(xué)科有所弱化。

3.5 地方管理部門難以掌握中央財政科技計劃項目情況

目前中央財政科技計劃項目除了部分重點研發(fā)計劃外，中央其他計劃項目均由項目單位直接向中央申報，并不通過地方科技和財政部門。地方無法全面掌握省內(nèi)單位參與中央財政科技計劃（專項、基金等）項目的情況，申報了多少，哪些項目已立項，分布在什么領(lǐng)域，在全國處于什么水平，等等，導(dǎo)致地方難有更有效的手段和渠道協(xié)助中央推進改革，不利于地方發(fā)揮財政和科技主管部門的監(jiān)管職能，不利于地方統(tǒng)籌安排科研經(jīng)費。

3.6 一些項目需要地方財政配套

一些項目尤其是政產(chǎn)學(xué)研項目需要地方財政和企業(yè)共同配套，配套比例達到了1：1：1。為了增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級的主動性，也由于企業(yè)是此類項目的最終受益者，企業(yè)配套資金無可厚非，但要地方財政也按1：1配套則存在一定困難，尤其是對人均財力較低的西部省份來說確實吃力，且與國務(wù)院《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》中的相關(guān)規(guī)定不符。地方為了爭取到項目，即使在申報中承諾配套，也難以執(zhí)行到位。

3.7 項目管理沒有體現(xiàn)精細化

比如，項目結(jié)題審計缺乏行業(yè)專業(yè)專家參與，各家會計師事務(wù)所嚴格比照制度認定費用報銷標準，不分行業(yè)一刀切，沒有考慮行業(yè)特殊性。對一些重點研發(fā)項目成果鑒定沒有考慮項目單位無法掌控的不能如期完成的因素，例如新藥研發(fā)的每個環(huán)節(jié)都需要拿到醫(yī)藥部門審批意見才能實施下一步試驗，但這個時間項目單位無法掌控，有時甚至要等幾年，嚴重影響了結(jié)項進程以及新一輪的申報，這種短期內(nèi)過于關(guān)注成果的結(jié)題導(dǎo)向，會導(dǎo)致科研人員傾向于研究風(fēng)險小、時間短、見效快、容易出成果的短平快項目，不利于形成重大科技成果。有些項目預(yù)算評審財政資金被審減過半甚至三分之二以上，但項目的總?cè)蝿?wù)和總投資仍然不變，導(dǎo)致單位自籌經(jīng)費大幅度增加，項目單位左右為難，容易出現(xiàn)造假風(fēng)險。

3.8 個別單位政策落實不到位

此類情況主要出現(xiàn)在高校和體制內(nèi)院所。個別單位不愿行使已經(jīng)下放的管理自主權(quán)，還是寄希望國家統(tǒng)一管理、出細則，減輕本單位的管理責(zé)任，政策激勵效果未能充分發(fā)揮。個別單位對經(jīng)費使用情況的監(jiān)管力度還不夠，以內(nèi)部評估為主，缺乏外部評估，使用效益較低。個別單位對重點研發(fā)項目的全技術(shù)鏈改革畏首畏尾，作為牽頭單位覺得管理困難，作為配合單位又覺得經(jīng)費使用不自主，需要遵從不同牽頭單位的管理細則，等等。

4 政策建議

改革沒有套路，只能在不斷的摸索中解決問題。針對調(diào)研中了解的情況，除了督促相關(guān)項目承擔(dān)單位制定管理細則，落實改革措施外，本文提出以下政策建議供參考：

4.1 進一步優(yōu)化整合中央財政科技計劃

進一步梳理中央財政科技項目，對部分部委自設(shè)的財政科研項目進行重新審核評議。確實需要設(shè)立的，則統(tǒng)一納入中央財政科技計劃（專項、基金等）管理平臺，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）運行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計劃（專項、基金等）經(jīng)費渠道。同時盡快啟動技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）及基地和人才專項。

4.2 進一步完善政策法規(guī)

進一步梳理涉及事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革和科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，科研事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，科研人員評價制度等方面的政策法規(guī)，修改完善相互之間存在沖突和矛盾的條款，創(chuàng)造鼓勵潛心科研的政策環(huán)境。調(diào)整高校院所科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等橫向活動的相關(guān)稅收政策，對科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的現(xiàn)金獎勵參照稿酬所得稅率執(zhí)行，偶然所得稅率減征30%，實際征稅為14%，讓科研人員更有獲得感。

4.3 建立央地項目信息共享機制

除了涉及國家機密的科研項目外，在中央科技計劃項目管理大平臺中增設(shè)各省查詢權(quán)限，可以查詢本省地域內(nèi)各單位中央財政科技計劃項目申報、立項、結(jié)題等情況并可實現(xiàn)自動統(tǒng)計和數(shù)據(jù)提取，方便各省掌握相關(guān)信息，更好從省級層面統(tǒng)籌科研經(jīng)費預(yù)算，與中央計劃優(yōu)勢互補，防止重復(fù)支持。各省的科技計劃管理平臺也嵌入中央計劃管理平臺，向中央管理部門開放查詢權(quán)限，實現(xiàn)信息互通共享。

4.4 跨區(qū)域特色項目布局適當向地方單位傾斜

中央科技計劃項目布局在面向世界科技前沿、聚焦國家整體戰(zhàn)略需求的同時，對那些地方具有優(yōu)勢同時又兼有跨區(qū)域影響力的領(lǐng)域，比如生態(tài)環(huán)保等，在項目政策上適當向地方高校、院所傾斜，增加其牽頭承擔(dān)項目的幾率，以提高地方高校、院所的積極性和主動性。

4.5 取消中央財政科技計劃經(jīng)費地方政府配套

為推動四川這樣的西部大省擺脫“后發(fā)劣勢”，推進全面創(chuàng)新，支持地方加快發(fā)展，建議取消地方財政配套。可通過優(yōu)化稅收政策、政府采購等政策工具，引導(dǎo)全社會加大對原始創(chuàng)新的投入，激發(fā)市場配置科技資源的內(nèi)生動力；促進科技和金融結(jié)合，推動符合科技創(chuàng)新特點的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，多渠道籌集科技經(jīng)費來源，擴大經(jīng)費規(guī)模，為取消地方財政配套創(chuàng)造條件。

4.6 進一步完善項目管理

明確科研項目審計規(guī)范，建立申訴機制或?qū)υ捛溃勺尩胤娇萍贾鞴懿块T或者行業(yè)專家參與到項目審計中，對確有需要調(diào)整預(yù)算的，經(jīng)三方（事務(wù)所、科技主管部門、承擔(dān)單位）中其中兩方認可應(yīng)給予調(diào)整。在成果評價上，建立動態(tài)調(diào)整機制，凡因政策調(diào)整、法規(guī)變動、審查批準等客觀因素致使約定成果無法按時兌現(xiàn)的，允許延期結(jié)題。重點研發(fā)計劃項目參考重大專項計劃，規(guī)定在答辯通過后而不是申報階段編制預(yù)算，避免出現(xiàn)立項時被大幅度削減財政資助資金但任務(wù)和總投資卻仍然不變的問題。

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（編輯：龍蓉）

Abstract：Since the 18th national congress of the CPC， the reform of science and technology has become the vanguard of comprehensive reform. A series of policies have been rolled out and implemented throughout the country. Researchers are keenly aware of the benefits of reform. In this article， through visiting， discussion communication into the form of Sichuan province for the central government science and technology plan projects in colleges and universities， institutes and enterprises to carry out field research， the system combed the reform results and policy to the ground to carry out the existing problems， and puts forward the central project information sharing mechanism， characteristics of cross-regional project layout appropriate tilt， cancellation， the central government to local units of science and technology plan funds supporting measures such as local governments.

Keywords：technology plan management；reform； policy to land；countermeasure