全面深刻把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

董彥嶺

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不僅僅是轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，而是一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)力革命，也必然帶來(lái)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨更高的轉(zhuǎn)型成本，甚至面臨被關(guān)停的命運(yùn)；而一些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將迎來(lái)更好的發(fā)展契機(jī)。這背后也關(guān)乎企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人的利益。因此，應(yīng)深刻把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵，處理好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)階段的“軟著陸”，降低轉(zhuǎn)換過(guò)程的摩擦系數(shù)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的震蕩和社會(huì)層面的矛盾），最終取得山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決定性勝利。

第一，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換內(nèi)涵豐富。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既包括發(fā)展“四新產(chǎn)業(yè)”，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)總量中的份額；也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平和質(zhì)量效益，降低資源能源消耗；部分落后產(chǎn)能可能還需要“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。但新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換不是一蹴而就的。今天的新動(dòng)能，到明天有可能又成了舊動(dòng)能。因此，無(wú)論是“四新產(chǎn)業(yè)”，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都需要不斷地適應(yīng)新的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，主動(dòng)創(chuàng)新，不斷進(jìn)步。因此，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)不斷持續(xù)的過(guò)程，不可能畢其功于一役。不僅如此，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，還包括在體制機(jī)制方面，如何形成發(fā)展新動(dòng)能、揚(yáng)棄舊動(dòng)能的激勵(lì)機(jī)制。在制度層面，如何形成一種新的發(fā)展理念，約束舊動(dòng)能發(fā)展，鼓勵(lì)新動(dòng)能發(fā)展。只有這樣，才不會(huì)導(dǎo)致舊動(dòng)能反彈、新動(dòng)能后勁不足。也就是需要用制度鞏固新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成果，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化的路徑，形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化的新機(jī)制。

第二，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有艱巨性和長(zhǎng)期性。我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)獲批后，從省委省政府和各部門各地區(qū)，都敲響了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的鑼鼓。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方案出臺(tái)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金也在短期內(nèi)迅速建立，一批重點(diǎn)項(xiàng)目入庫(kù)。但我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期性和艱巨性不可低估。省科學(xué)院周勇等專家根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比匡算，廣東和浙江等先進(jìn)省份舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)占比約60%，而山東舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)占比約70%，而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速的臨界值是50%。那么山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的任務(wù)較廣東浙江等省更其繁重。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)形成，是根植于區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)和路徑依賴基礎(chǔ)上的，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育也需要從人才、技術(shù)積累和環(huán)境制度建設(shè)多方面進(jìn)行努力。而在各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。高新技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)并不能很快確立。因此，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，既要有緊迫感，又要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。既要注重新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。既要注重大手筆“四新”項(xiàng)目的上馬，也要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的漸進(jìn)更新改造。“沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)技術(shù)”。不能搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單替代。更不能“新鳥(niǎo)未來(lái)先騰籠”。

第三，平衡好舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的利益關(guān)系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造甚至停產(chǎn)下馬的過(guò)程中，要平衡好大企業(yè)和中小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的一支重要的生力軍。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，尤其是在壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，不論是在關(guān)停對(duì)象的選擇上，還是在關(guān)停后的補(bǔ)償上，民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)都處在一個(gè)相對(duì)不利的邊緣位置。一方面，要做到國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等出發(fā)，而不是從規(guī)模和所有制出發(fā)；二是在產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展中，多為中小企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)，少進(jìn)行簡(jiǎn)單化的關(guān)停。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家和小微企業(yè)主創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的積極性，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換才具有可持續(xù)性，才是有內(nèi)在發(fā)展活力的轉(zhuǎn)換。不然，會(huì)導(dǎo)致舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的反彈，也會(huì)增加新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的綜合社會(huì)成本。

第四，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要一地一策、一企一策。因地制宜，防止一刀切。我省各市發(fā)展基礎(chǔ)不同，資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)不同。而各類企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中面臨的瓶頸不同，因此，要做深入的調(diào)查研究，甚至可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行摸底評(píng)估。只有了解的真實(shí)情況，才能夠因企施策，減少新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛和摩擦。減少各種不可預(yù)料的突發(fā)事件。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最終還是要落腳到每一個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)、具體的技術(shù)、具體的業(yè)態(tài)和模式。總結(jié)提煉新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的關(guān)鍵共性技術(shù)，面臨的棘手問(wèn)題和核心障礙。這樣才能做到有規(guī)劃、有預(yù)案，防止轉(zhuǎn)換過(guò)程中暴露出各種沒(méi)有預(yù)期的問(wèn)題和矛盾，干擾轉(zhuǎn)換過(guò)程。正是因?yàn)樾屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，才需要山東這樣的綜合試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既是山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)保持領(lǐng)先的過(guò)程，也是一個(gè)積累成功經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)成功模式的過(guò)程。這樣山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，才能既具有山東意義，也具有全國(guó)意義，真正成為全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“山東樣板”。

（編輯：邵波）