新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)初探

陳紅蕾

摘要：我國事業(yè)單位是非營利性組織機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)在于提供公共服務(wù)，相應(yīng)的資金來源于國家撥款，并作為我國財(cái)政的重要開支部分。因此，其經(jīng)濟(jì)管理的效率和目標(biāo)對(duì)于國家撥付資金的科學(xué)、合理利用，真正為國民生活帶來方便等有著重要意義。再加上在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，事業(yè)單位改革也勢(shì)在必行，而經(jīng)濟(jì)管理也必須做出改革，以進(jìn)一步提高資金利用率，提高事業(yè)單位的生存能力。對(duì)此，文章將對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；目標(biāo)

事業(yè)單位的性質(zhì)與職責(zé)共同決定著經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)。一方面，事業(yè)單位只有經(jīng)濟(jì)管理方法有效、目標(biāo)明確，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)國家資金的充分利用，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更高水平的生活質(zhì)量，而不是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益或回報(bào)。這也是事業(yè)單位的存在意義與最終目標(biāo)。另一方面，只有經(jīng)濟(jì)管理有效、資金運(yùn)用得當(dāng)，才能擴(kuò)大事業(yè)單位自身的發(fā)展空間。既完成任務(wù)和職責(zé)，令人民滿意，還能提高自身的生存發(fā)展能力，減少對(duì)國家撥款的依賴。

一、新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)也必須做出改革。但新設(shè)置的目標(biāo)不得偏離標(biāo)準(zhǔn)，否則容易出現(xiàn)事業(yè)績效不佳、投入與支出不對(duì)等的問題。經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下四點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)成本管理目標(biāo)的設(shè)定

事業(yè)單位的資金除了用于社會(huì)服務(wù)、公益事業(yè)等支出，還較多地用于自身運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展支出。所以，事業(yè)單位的事業(yè)績效與自身運(yùn)轉(zhuǎn)成本息息相關(guān)，如果運(yùn)轉(zhuǎn)成本過高，甚至浪費(fèi)，必將造成公共事業(yè)的資金動(dòng)力不足。因此，在經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)設(shè)定中，必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的成本管理目標(biāo)的設(shè)定。在新形勢(shì)下，已不能局限于運(yùn)營合理，更要努力提高工作效率，實(shí)現(xiàn)成本最低且效益最大，最終實(shí)現(xiàn)資金的集中管理并投入到公共事業(yè)中去。具體來說，在公共事業(yè)投入中，既要考慮日常工作的種種開銷，滿足資金需求，又要分析成本構(gòu)成，確定合理的開支比例，以追求成本與產(chǎn)出對(duì)等，甚至是更高產(chǎn)出與回報(bào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最大效益。

（二）明確分配資金的管理目標(biāo)

事業(yè)單位的資金來源特殊，且提供社會(huì)服務(wù)是其職責(zé)所在。相應(yīng)的產(chǎn)生資金的分配管理問題，這與前文的成本管理也有不可分割的聯(lián)系。一般來說，包括內(nèi)部分配和外部分配。內(nèi)部分配指各部門之間資金分配，工作人員的收入分配。外部分配指單位運(yùn)轉(zhuǎn)資金與公益事業(yè)投入資金之間的比例分配。這兩個(gè)分配是大多數(shù)事業(yè)單位都存在的難題，也是對(duì)其的考驗(yàn)。對(duì)此，無論“內(nèi)外”，必須明確資金的分配管理目標(biāo)。一方面，事業(yè)單位要明確收入分配，以按勞分配中心，以適當(dāng)激勵(lì)為輔助，并借鑒社會(huì)優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)單位人員的積極性、發(fā)揮最大的才能。另一方面，要注重人民的需求，關(guān)注人民的呼聲，考慮現(xiàn)實(shí)的需要，確定合理的比例，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)成本與公益事業(yè)投入都取得對(duì)等的效益，盡可能的滿足事業(yè)單位自身的發(fā)展需求與人民的公共服務(wù)需求。只有做到以上兩點(diǎn)，明確了事業(yè)單位的分配管理目標(biāo)，才能發(fā)揮國家資金的最大效用，為人民生活和單位自身謀福利。

（三）設(shè)立籌集資金的管理目標(biāo)

雖然事業(yè)單位的資金來源于國家財(cái)政支出，但在社會(huì)資金來源多樣、流動(dòng)方式多樣的現(xiàn)代社會(huì)，僅僅依賴于國家開支，是不科學(xué)的發(fā)展方式，也難以憑借國家開支滿足社會(huì)的全部需求。對(duì)此，事業(yè)單位以其公益屬性，及特殊性質(zhì)，可開放多渠道的資金籌集方式，如社會(huì)捐贈(zèng)、專項(xiàng)貸款、技術(shù)支持、政策扶持、號(hào)召企業(yè)等等，將更多的社會(huì)資金引入公益事業(yè)。這樣一來，不僅有利于社會(huì)的共同發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，還大大增加社會(huì)資金的利用率和保障度。但籌集容易，管理不易。事業(yè)單位使用籌集資金必須設(shè)定資金管理方案，并增加資金使用的透明度，明確資金流向和收益，這樣，才能收獲社會(huì)、企業(yè)和人民的信任。籌集所得資金需較多用于公益事業(yè)，而不是內(nèi)部需求。若采用貸款等方式籌資，事業(yè)單位需充分考慮籌資回報(bào)、利息、還款期限等潛在風(fēng)險(xiǎn)，注重償還能力與貸款性價(jià)比對(duì)等。

（四）設(shè)立經(jīng)濟(jì)管理的終極目標(biāo)

終極目標(biāo)在成本管理、分配管理與籌集資金管理等一系列之后，前三個(gè)目標(biāo)達(dá)到，終極目標(biāo)自然而然能達(dá)到。但即便如此，也要先設(shè)立經(jīng)濟(jì)管理的終極目標(biāo)。以減少或避免資金使用的不合理、不在刀刃上，還要避免“吃皇糧”、“吃大鍋飯”的傳統(tǒng)思想，將人力、物力、財(cái)力都充分利用起來，實(shí)現(xiàn)資金的最大效用，也就實(shí)現(xiàn)了終極目標(biāo)。

二、結(jié)束語

綜上所述，在新形勢(shì)下，事業(yè)單位的改革迫在眉睫，其中經(jīng)濟(jì)管理的改革也勢(shì)在必行，必須對(duì)其目標(biāo)做出新的、有效的設(shè)定，才能引領(lǐng)事業(yè)單位更好的發(fā)展和發(fā)揮效用。新形勢(shì)下，我國事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的設(shè)定，需要加強(qiáng)成本管理目標(biāo)的設(shè)定、明確分配資金的管理目標(biāo)、設(shè)立籌集資金的管理目標(biāo)和設(shè)立經(jīng)濟(jì)管理的終極目標(biāo)。

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（作者單位：河北省水文水資源勘測(cè)局）