權責發生制政府會計改革的困難及應對措施探討

張英

摘要：長期以來政府會計主要遵循收付制，是通過政府款項的實際收付來確定收入和支出的會計核算。隨著社會經濟的發展及財政管理體制改革的進一步深入，行政事業單位實行收付實現制越來越顯現出其局限性，因此，在行政事業單位會計核算工作中實行權責制已勢在必行，權責制開始成為政府會計改革的新舉措。本文就權責制政府會計改革的困難與應對措施進行分析。

關鍵詞：權責制；政府會計改革；應對措施

相對比收付實現制，權責發生制有利于提高財政管理水平，進一步提高政府會計信息的準確性、及時性及有效性，并體現出政府宏觀調控職能。權責發生制的運用也越來越受到政府會計部門的重視。

一、權責發生制政府會計改革遇到的困難

與傳統的收付實現制度相對比，權責發生制屬于開創性的工作內容，而作為一種新的舉措，在探索前進中必然會面臨著較多的困難。系統而言，權責發生制政府會計改革實施中遇到的困境主要體現在以下幾點。

首先，權責發生制自身缺陷。相對比收付實現制，權責發生制可將政府財務信息反映出來，在了解政府財務狀況的基礎上，能夠制定出科學的會計決策，并且權責發生制管理的資金更活躍，可提供較多的預算參考[1]。但在此期間，權責發生制本身存在的缺陷很容易讓會計改革陷入困境。權責發生制下部分資產和負債的確認，需要依靠財務人員的主觀判斷，資產計提折舊方法與無形資產攤銷方法的選擇不同，會導致不同的結果，由此就會影響到會計信息的真實性與客觀性。同時，權責發生制的相關收入主要以債權的形式存在，在缺少穩定資金保障的前提下，可能會引發財務風險。

其次，缺乏完善的法律法規。實行權責發生制，必須有相關的法律法規為支撐，但我國實行權責發生制會計改革過程中，與之相關的會計法律法規相對較少，一定程度上影響政府會計改革的推進。

最后，缺少財務專業人才。權責發生制是政府會計改革的前提要件，而長期以來政府會計采用收付實現制，其對財務管理人員的業務水平與操作技能要求不高，人員所接受培訓的知識內容都是關于收付實現制的，缺少掌握權責發生制相應知識的專業財務人才，也給會計改革帶來一定困難。我國政府部門的財務人員對于權責發生制的知識體系了解不深，與發達國家相比存在著明顯的差距，培訓和學習權責發生制相關專業知識技能，是順利展開權責發生制的保障，但龐大數量的政府會計人員培訓工作，也必然增加政府會計改革的難度。另外，大量的投入成本也是權責發生制政府會計改革的一大困境。投入成本有隱性和顯性之分，基于我國政府機構設置的特殊性，隱性的投入成本是很難估計的，也不利于改革的實施。

二、應對權責發生制政府會計改革的措施

分析權責發生制政府會計改革的現狀，其面臨的困境有很多種。為改善這種現狀，就必須采取相關的措施予以修正。

（一）逐步實施收付實現制向權責發生制轉變

參照其他國家政府會計改革的實際情況，權責發生制會計改革屬于漸進式的過程[2]。在改革的過程中應注意對收付實現制的有效利用，以此促進收付實現制與權責發生制的銜接。改革更應該依照階段、行業、領域漸進式的進行。在改革過程中，可先在收支核算、資產管理等項目中實行，取得一定成效后，才可逐步深入，以此不斷擴大改革面，對于在改革中發現問題應及時解決。與此同時，需采取有效的措施促進權責發生制改革在各行業間的配合，可先在公共職能比較突出的教育與醫療行業運行，取得階段性成效后轉向為其他行業，以點帶面逐步實現全面改革。

（二）加快法律法規建設

完善的法律法規是實現改革的重要保障，同時還可減少改革的阻力。在此期間，需加快對《會計法》與《預算法》的修正，建立健全行政事業單位會計規范，完善單位組織結構、權責體系、財務管理等內部法規，進一步規范改革操作，為改革提供必要的法律保障，確保會計改革能夠順利實施。同時，還需創建專門的政府權責發生制準則和指南，指導政府會計改革。根據我國經濟發展的實際情況，明確規定政府部門的業務準則、審核準則以及報告準則，以此規范財務人員的工作，為權責發生制會計改革奠定堅實的法律基礎。

（三）培養改革所需人才

權責發生制的政府會計改革所需人才，可通過建立從業人員長期培訓機制。開展培訓學習要求相關業務部門工作人員全員參與，并采取獎懲制度，激勵財務人員學習，提高其業務水平和素質。改革權責發生制期間，還可構建專門的獨立機構，以便為政府財務部門提供專業型人才[3]。改革期間，還需重視社會會計職業技能考試和后續教育，并定期對相關人員進行考核，在考核的過程中，設置相應的標準進行獎懲。且在專業招聘期間還應注重對專業技能的考核，以便提高財務人員的專業技能，加快改革進程。

（四）降低改革成本

改革成本很難估計。在改革期間需通過采用多種方法降低成本、明確隱性收益。首先，明確核算可計量資產，并將其分攤在不同的會計年度內，明確計算最先改革領域的成本與收益。其次，學習國外先進的改革經驗，建立專門的學習平臺，對相關工作人員予以培訓，處理好成本與收益之間的關系。最后，合理利用信息技術降低信息處理成本，以此滿足權責發生制的實際需要。

三、結語

實行權責發生制的政府會計改革目前還處于探索階段，是一項長期艱巨復雜的任務，我們需要借鑒國際成功經驗，同時也要立足我國國情，需在面臨困境的基礎上，采取有效措施推進改革的實施，以此加快我國政府會計改革的步調。

參考文獻：

[1]李月，薛玉玲.權責發生制政府會計改革的困難及應對措施探討[J].農村經濟與科技，2017，28（8）：75-76.

[2]羅杰思，戴琦.我國政府會計權責發生制改革存在的問題與對策研究[J].中國高新區，2017，20（19）：765.

[3]劉琳，李嘉欣，郭培香，等.權責發生制政府會計準則實施阻力與對策研究[J].商業會計，2017，16（17）：543.

（作者單位：烏魯木齊市城市公共照明監管中心）