探析財政資金績效評價工作的瓶頸和出路

畢玉蘭

摘要：在新常態下，由財政資金形成的公共支出的績效評價日益受到社會各個階層的關注，社會各界不僅關注看得見的財政資金形成的各類項目成果，更關心看不見的政府部門對財政資金的管理能力和水平。

關鍵詞：財政資金；績效評價；瓶頸；出路

在本世紀伊始，我國就選擇湖南、湖北等省份進行試點，探尋財政支出績效評價有效對策。迄今為止，經過十余年的實踐探索和經驗總結，目前，我國財政資金績效評價工作已漸趨成熟，盡管與發達國家相比，還存在一定的差距，然而，其科學性、系統性、規范性等已可圈可點。

一、關于財政資金績效評價的概述

財政資金績效評價的實施程序：績效申報→績效目標批復→項目實施→績效跟蹤→績效自評價→績效再評價。即由各單位按照績效項目篩選要求申報符合條件的備選項目，由同級財政部門審核后確定績效項目名單和績效目標，然后在績效項目實施的過程中進行跟蹤了解并督促具體實施單位按照績效目標管理好各方面工作，次年，由各單位先進行績效項目的自我評價，之后再由同級財政部門進行再評價，再評價通常都是委托會計師事務所以項目審計的方式進行，對項目實施結果按照預定的績效目標和評價指標逐項評定，并對未能達標的具體事項提出整改意見，項目實施單位在規定時限內進行整改，并將整改情況上報財政部門。

二、財政資金績效評價工作的瓶頸和問題

（一）強調事后評價，忽視事前評估

分析我國當前的財政資金績效評價流程，可以看出，評價的重點基本是落在事后資金使用狀況上，而對于事前評估則明顯重視不足。會計師事務所以“審計式”審查來進行評價，通過觀察支出結果是否符合預期目標，來判斷資金績效狀況。對于財務審計的過度重視，導致財政資金管理隱含的問題，難以得到準確、及時的發現，進而影響到對策的制定。這種方式給財政資金管理帶來很大的問題和隱患。如果在評價過程中，強化事前評估工作，將能更及時地發現效益較低的目標，通過取消該項目，可以實現從源頭上控制資金正確流向，提高資金利用效率與效益，從而避免財政資金浪費和損失。

（二）績效評價指標設置缺乏科學論證，指標量化難

在基層行政事業單位的績效評價工作中最大的難點就是績效評價指標的設定。目前的現狀是，單位的財務人員和相關業務部門工作人員一起“商討”出評價指標，這些指標的設定幾乎都缺乏數據論證基礎，屬于“拼湊式閉門造車法”。另外，由于各部門、各單位之間的工作性質都具備各自的特點，績效評價指標根本無法橫向比較、借鑒，各部門、各單位必須根據自身的工作職能和特點設立不同的評價指標。而指標在設定時最困難的就是難以量化。一些單位設置的評價指標包含“顯著改善”“明顯提高”等內容，而“顯著”“明顯”是無法準確界定和測量的。因此，績效評價指標是否能科學、準確的設定就成了績效評價工作是否能有效開展的關鍵，是財政資金使用單位也是財政部門必須突破的瓶頸。

三、對績效評價工作發展出路和建議

（一）尋求動態平衡，設置區間目標值

尋求投入、產出、社會效應之間的平衡時，不能局限于靜態平衡，即不能將評價目標值設定為一個固定點，而應該尋求動態平衡，將評價指標體系的目標值設定為區間值。這就類似于體檢，當測量值在正常指標范圍內時，就認定為正常，而不是一定要達到某一個精準數值時才認定為達標。我們的社會、經濟發展，具體到每個人的工作都充滿了變數和各種不可預見的突發狀況，是一個動態的過程，將績效評價目標值設置為區間值不僅符合國情發展、工作需要，使項目實施結果更易考量和達標，而且降低了項目工作人員的實際工作難度，并能充分調動他們的工作積極性和創造性，有利于發掘更多的達成目標的創新工作方法，具有多方面、多層次的積極意義。

（二）重視事前的績效評估工作，實現資金績效全過程評價

從側重點來看，“預算績效”的評價核心是事后評價，而“績效預算”則是事前評價。這種從事后到事前的變化，能夠提高評價的科學性。通過將事后評價轉為事前評估，這樣就可以在項目設立的時候，對其實施的可行性和科學性進行全面分析和論證，確保其具有良好的投資價值和收益。通過事前評估，可以引導財政資金投向更具價值的項目，避免出現項目建設過程中不達標的問題，從而優化資金結構和利用，減少資金浪費。

（三）推動績效評價市場化，構建績效評價問責機制

協會的會員類型比較多樣，涵蓋了項目的各個方面，為保證績效評價行為科學、規范，協會應結合實際情況，制定相應的各類行業標準，這樣可以有效整合各類評價機構資源，使第三方中介機構的績效評價工作日益規范、合理、科學、高效，為績效評價市場化奠定了基礎。另外，績效評價結果和整改情況應進行公開，財政資金只有接受社會各界的監督，處于“陽光”下分配使用，才能不斷提高資金使用的透明度，使項目產生的效益最大化。

四、結語

綜上所述，財政支出績效評價非常重要，有利于確保財政資金利用實效。在具體實踐中，必須要加強財政支出績效評估工作，并結合實踐經驗，不斷進行修正和完善，以提高財政資金利用和管理水平，避免出現財政資金利用低效或無效等問題，進而推動我國社會經濟實現可持續發展。

參考文獻：

[1]夏可欣.基層財政績效評價工作的瓶頸與對策[J].宜春學院學報，2017，39（1）：56-59.

[2]余景選.對瓶頸管理及其績效評價的思考[J].財會月刊，2016（20）：61-63.

（作者單位：鶴壁市質量技術監督檢驗測試中心）