關于我國基層財政所預算管理工作研究

蔣穎穎

摘要：財政所的預算管理是國家財政管理工作的重要組成部分。作為財政所內部控制的重要途徑與方式，全面預算管理對基層財政所的發(fā)展具有不可忽視的作用，我們要重視對預算管理工作反思與改進，進而實現(xiàn)基層財政所的管理目的，本文在深入了解基層財政預算管理內涵的基礎上，系統(tǒng)梳理了我國基層財政所預算管理工作的現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了相應的改進措施，旨在為全面預算管理工作的開展提供參考，推動我國基層財政所預算管理工作的健康發(fā)展。

關鍵詞：基層財政所；全面預算管理；現(xiàn)狀與建議

一、基層財政所預算管理的概述

基層財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的財政所，職能是負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財務事務，一般財政所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直接領導，上一級的財政部門對其進行業(yè)務指導，但也有地方是縣財政垂管。而預算管理是指，相關部門基于科學財務管理方式來對單位規(guī)定時期內的收支情況進行預測規(guī)劃的過程。當下我國基層財政管理仍處于初步探索階段，距離實現(xiàn)預算管理精細化還有一定距離。基層財政所應該積極應對財政預算管理中的難題，從規(guī)范管理制度、健全約束機制等方面來推進我所預算管理工作進一步發(fā)展。

二、我國基層財政所預算管理的現(xiàn)狀

（一）預算編制與預算執(zhí)行不嚴謹

財政預算是基層財務管理過程中重要環(huán)節(jié)，預算是否科學嚴謹在很大程度上決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配使用的合理性。根據(jù)目前我國基層財政管理的實際情況來看，預算編制時間比較緊，編制過程中缺少向有關各方征求意見，編制預算比較籠統(tǒng)，缺少詳細的說明材料。大多按以前年度慣例予以安排，不斷增加新的支出項目，舊的項目支出難以減少。與此同時，預算的執(zhí)行過程也具有一定的隨意性，進行隨意更改支出項目。預算編制與執(zhí)行過程的這種隨意性，導致我國一些基層財政預算流于形式，難以發(fā)揮財政預算在財務管理工作中的作用。

（二）預算支出不合理

支出效率不高，在項目支出的預算執(zhí)行中，年度內各個時期支出進度不均，前期執(zhí)行進度偏慢，大量資金支出集中在年底支付。變相引發(fā)年底突擊花錢、分配不合理等一系列現(xiàn)象。一些上級專項轉移支付下達資金時已是12月份，導致很大部分資金當年難以使用，虛列支出后轉入暫存款待下年使用。

（三）預算管理體制有待完善

在我國基層單位的財政預算管理過程中，預算管理制度意識不強，基層對預算管理缺乏足夠的認識，只是根據(jù)上級的要求編制預算，預算與實際存在較大出入，難以發(fā)揮出管理效果。預算管理制度不健全，雖然有財經(jīng)規(guī)章制度，但也并未得到有效執(zhí)行。

（四）預算管理監(jiān)督不力

基層政府對預算審查監(jiān)督的重要性認識不到位，當前部分基層人大主席團審批預算及調整基本流于形式，對預算執(zhí)行情況缺乏行之有效的監(jiān)督。有些追加預算也沒通過法律程序，基層各職能部門總以工作急需為由安排預算以外的支出，未報請同級人大機關審批，人大失去監(jiān)督的職能。

三、加強我國基層財政所預算管理的建議

（一）預算編制精細化

財政預算編制需要不斷探索科學方法，需要確保科學性、高效以及嚴謹。推進“零基數(shù)預算”法的應用，將預算編制的內容明確具體化，為預算的落實提供基礎，確保財政資金的使用符合專項項目編制的要求，執(zhí)行部門堅持專款專用的原則，有效避免基層財政所出現(xiàn)內部資金超支、挪用以及盜用等現(xiàn)象。此外，要注重調動單位預算編制人員的積極性，不斷反思與創(chuàng)新工作方法，致力于探索出一套符合自身實際的預算編制方法。

（二）優(yōu)化預算管理權限

為了更好地進行預算管理，基層財政所應該進行權限優(yōu)化，將預算編制權、執(zhí)行權與監(jiān)督評估權等不同權利分離開來，歸屬到不同部門，并明確每項權利的執(zhí)行界限。其次，要嚴格管理預算評估考核，從制度上完善執(zhí)行過程中行為的獎懲標準，提升部門職工預算管理積極性；最后，要加強對預算編制、監(jiān)督評估等環(huán)節(jié)監(jiān)督，重點考核執(zhí)行質量與效率，進行公平公正的預算管理，營造科學規(guī)范的財政環(huán)境。

（三）完善預算管理體系

基層財政預算管理的完善歸根結底就是管理體系的完善。一套科學的財政預算管理體系應該全面考慮以下內容：基層財政收支情況、預決算、會計核算、財務報賬以及審計監(jiān)察等，在符合程序化、科學化、規(guī)范化要求的基礎上，進行財政預算管理體系的豐富與完善。

（四）全面推廣國庫集中支付

財政管理改革的目的就是財政國庫集中支付制度，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展，結合我國具體國情，建立健全以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中支付制度為主要形式的財政管理制度。為了進一步提高預算管理工作水平，基層財政所應該全面推廣國庫集中支付制度，在宏觀調控下將會更好的發(fā)揮財政的作用，充分實現(xiàn)基層預算單位的職能。

（五）重視財政審計監(jiān)督

健全的審計監(jiān)督體系有利于為預算管理工作的開展提供制度保障。基層財政所應該將各監(jiān)督主體的責任落到實處，降低審計監(jiān)督活動受到個人意志影響的可能性。此外，基層財政所要注重績效評價體系的建設，嚴格監(jiān)管審計監(jiān)督的執(zhí)行，有效防范濫用職權等違規(guī)使用單位財政基金的不良行為。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內控制度的建設

為了降低財務風險，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安全，基層財務單位要從制度上加強內部控制工作。同時，要將制度化的要求在實際工作中真正運用起來，嚴格按照要求開展相關工作，提高對內控工作中重要性的意識，發(fā)揮內部控制制度和財政管理工作中的積極作用。

四、結語

基層財政預算管理工作具有全方位、多層次的特點，相關單位要積極對當前工作環(huán)境和管理現(xiàn)狀進行反思，積極應對預算管理工作中存在的問題，促進基層財政單位預算管理水平。

參考文獻：

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[2]毛生剛.新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理淺析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015（07）.

（作者單位：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民政府蛟川街道辦事處）