打好大豆貿(mào)易這個(gè)“王炸”

鄭風(fēng)田

由于美國(guó)政府執(zhí)意挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，我方不得不采取對(duì)等反制措施，其中大豆就成為中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅名單（涉及金額約500億美元）中的重要一項(xiàng)。對(duì)美產(chǎn)大豆征稅被許多人稱(chēng)為中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)出牌中的“王炸”，個(gè)中原因主要有兩方面。

我國(guó)是美國(guó)世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，大豆貿(mào)易也占中美貿(mào)易量近十分之一。據(jù)美國(guó)大豆協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，每年美國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的大豆有30%出口我國(guó)，總價(jià)值近140億美元，2017年美國(guó)大豆出口我國(guó)更占其總出口量的60%以上。所以，當(dāng)我國(guó)正式宣布將對(duì)美國(guó)進(jìn)口大豆征稅后，美國(guó)三家大豆相關(guān)協(xié)會(huì)就發(fā)表聯(lián)合聲明稱(chēng)這將會(huì)給美國(guó)所有的大豆農(nóng)場(chǎng)主造成毀滅性的影響。

此外，大豆出口對(duì)美國(guó)政治意義很大。在2016年美國(guó)大選中，美國(guó)中部的八個(gè)農(nóng)業(yè)州都支持特朗普。如果我國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口的大豆動(dòng)手，美國(guó)大豆主產(chǎn)州的經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將受到嚴(yán)重打擊，這將對(duì)特朗普支持熱情及連任產(chǎn)生負(fù)面影響。

目前，多位來(lái)自大豆出口州的國(guó)會(huì)議員對(duì)于貿(mào)易爭(zhēng)端沖擊他們的選民表示強(qiáng)烈擔(dān)心，有議員甚至希望美國(guó)行政部門(mén)能夠依據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)相關(guān)法案，為美國(guó)農(nóng)業(yè)提供保護(hù)措施，降低美國(guó)農(nóng)民在日益升高的美中貿(mào)易摩擦中所受到的沖擊和影響。美國(guó)國(guó)會(huì)的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)法案目前主導(dǎo)了美國(guó)政府糧食與農(nóng)業(yè)政策主要運(yùn)作機(jī)制，法案內(nèi)容包含以農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目來(lái)協(xié)助農(nóng)民抵御經(jīng)濟(jì)下滑。這項(xiàng)法案于2014年通過(guò)，計(jì)劃在為期五年間支出4890億美元，法案將在今年底到期，國(guó)會(huì)將就法案細(xì)節(jié)進(jìn)行更新審議。

美國(guó)的這些“補(bǔ)倉(cāng)”行為其實(shí)也為中國(guó)的反制提供了機(jī)會(huì)。中國(guó)早就應(yīng)該啟動(dòng)大豆反傾銷(xiāo)調(diào)查，而這次是送上門(mén)來(lái)的機(jī)會(huì)。我國(guó)原本是大豆的主要生產(chǎn)國(guó)，也完全可以實(shí)現(xiàn)自給自足，但美國(guó)的公司先是盜取了我國(guó)的原生大豆品種，而后通過(guò)大糧商采取操縱大豆期貨價(jià)格的不當(dāng)伎倆，使中國(guó)大豆壓榨企業(yè)紛紛破產(chǎn)，全盤(pán)洗牌。外資低價(jià)兼并了國(guó)內(nèi)壓榨企業(yè),并且控制了我國(guó)大豆85%的加工量,并且利用壟斷地位打擊整個(gè)國(guó)產(chǎn)大豆業(yè)，每年賺走百多億美元。另外，美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直給予農(nóng)民每噸37美元的重頭補(bǔ)貼,年補(bǔ)貼總額達(dá)25億美元。據(jù)測(cè)算,美國(guó)大豆補(bǔ)貼每壓低價(jià)格一個(gè)百分點(diǎn),就會(huì)使中國(guó)豆農(nóng)年收入減少2.7億元。

糧食安全是我們的國(guó)家安全，近年來(lái)眼見(jiàn)美國(guó)大豆攻城略地占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)界反傾銷(xiāo)的呼聲一浪高過(guò)一浪。我國(guó)因?yàn)轭櫦皣?guó)際貿(mào)易及多邊貿(mào)易規(guī)則，一直沒(méi)有采取行動(dòng)。這次既然美國(guó)以國(guó)家安全為由，率先對(duì)中國(guó)發(fā)難，中國(guó)也應(yīng)該以此為契機(jī)，在世貿(mào)組織的框架內(nèi)，對(duì)美國(guó)進(jìn)口大豆展開(kāi)雙反調(diào)查，并以此來(lái)重振中國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，中國(guó)也有底氣有能力對(duì)美國(guó)大豆反傾銷(xiāo)。近年來(lái)我國(guó)一直重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連年豐收，出現(xiàn)“三量齊增”現(xiàn)象，生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量均處歷史高位。庫(kù)存量之所以難以消化，跟我國(guó)大量進(jìn)口糧食有關(guān)。如果加上25%的關(guān)稅，國(guó)際糧價(jià)并不比我國(guó)糧價(jià)有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)進(jìn)口大豆加稅，某種程度上可以抑制大量的大豆進(jìn)口。

大豆除了榨油外，還主作飼料。但我國(guó)過(guò)剩的玉米作飼料的價(jià)值更好。如果減少進(jìn)口大豆，高庫(kù)存的玉米完全可以支撐我國(guó)的飼料需求。記得前些年筆者在黑龍江調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民講最好的土地種大米，次點(diǎn)的土地種玉米，最差的土地才種植大豆。主要的原因是國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆被國(guó)外進(jìn)口的便宜轉(zhuǎn)基因大豆沖擊太大。

此外，提升國(guó)產(chǎn)大豆正當(dāng)時(shí)。未來(lái)我國(guó)還是應(yīng)該重塑?chē)?guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆，嚴(yán)管進(jìn)口大豆只能榨油及作飼料。當(dāng)然也要對(duì)大豆種質(zhì)資源的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行更大的投入，提升產(chǎn)量。我國(guó)的小麥、稻米及玉米單位耕地產(chǎn)出并不比歐美差，主要原因就是過(guò)去一直非常重視育種資源的開(kāi)發(fā)。相信國(guó)產(chǎn)大豆如果研發(fā)跟得上，與洋大豆的產(chǎn)量差距會(huì)迅速縮小，而這也是重振我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)最好的時(shí)機(jī)?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）