22001177年森林公安工作情況及22001188年工作安排

國(guó)家林業(yè)局森林公安局局長(zhǎng)　王海忠

一、2017年森林公安工作情況

2017年，在國(guó)家林業(yè)局黨組、公安部黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求作為建警治警的總方略、立警從警的座右銘，深入貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局、公安部《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》，凝心聚力，開拓進(jìn)取，在政治建警、從嚴(yán)治警、深化改革、打擊犯罪、落實(shí)執(zhí)法權(quán)限、加強(qiáng)隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得了新的顯著成效。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神

黨的十九大召開后，全國(guó)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)迅速把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，在全警掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的熱潮，組織開展了集中宣講、精神解讀、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)參觀等一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與森林公安工作實(shí)際緊密結(jié)合，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把黨的十九大確定的一系列重大戰(zhàn)略思想、重大戰(zhàn)略安排、重大戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)到森林公安工作的方方面面。

（二）森林公安深化改革工作取得新突破

2017年2月14日，新年伊始，我局在京組織召開全國(guó)森林公安深化改革工作會(huì)議。國(guó)家林業(yè)局李樹銘副局長(zhǎng)、公安部李偉副部長(zhǎng)親自出席會(huì)議并作重要講話，開啟森林公安深化改革的新征程。4月6日，部分省（區(qū)）“森林公安機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法權(quán)限推進(jìn)會(huì)議”在京召開，我局對(duì)重點(diǎn)省（區(qū)）森林公安機(jī)關(guān)落實(shí)刑事、治安執(zhí)法權(quán)限工作進(jìn)行了專項(xiàng)部署，逐個(gè)推進(jìn)。10月10日，“全國(guó)森林公安深化改革推進(jìn)會(huì)”在內(nèi)蒙古自治區(qū)召開，李樹銘副局長(zhǎng)親自出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)全國(guó)森林公安系統(tǒng)深入推進(jìn)改革工作再次進(jìn)行了重點(diǎn)部署和強(qiáng)調(diào)，掀起了新一輪深化森林公安改革的高潮。一年來(lái)，在國(guó)家層面的強(qiáng)力推動(dòng)下，各級(jí)林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、積極行動(dòng)，與當(dāng)?shù)毓矎d、財(cái)政廳協(xié)調(diào)、溝通，盡早出臺(tái)相關(guān)落實(shí)意見，使森林公安深化改革工作呈現(xiàn)出亮點(diǎn)紛呈、多點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、落地生根的良好局面。截至目前，全國(guó)已有13個(gè)省（區(qū)、市）以林業(yè)廳、公安廳的名義，聯(lián)合印發(fā)深化改革實(shí)施意見，其他省（區(qū)、市）也正協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓緊推動(dòng)深化改革實(shí)施意見的出臺(tái)。在整體推進(jìn)深化改革工作的同時(shí)，各地還結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)制約本地森林公安工作發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)行單項(xiàng)攻破。可以說(shuō)，依托國(guó)家林業(yè)局、公安部出臺(tái)的改革指導(dǎo)意見，各省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)抓住機(jī)遇、敢于請(qǐng)纓、主動(dòng)作為，做了大量溝通協(xié)調(diào)工作，使森林公安深化改革工作取得較好進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)了改革指導(dǎo)意見出臺(tái)的初衷和目的。根據(jù)匯總掌握的數(shù)據(jù)：2017年全國(guó)已有33個(gè)省級(jí)、363個(gè)地級(jí)、2113個(gè)縣級(jí)將森林公安經(jīng)費(fèi)保障納入財(cái)政預(yù)算，分別占總數(shù)的97.1%、92.1%和88.4%；全國(guó)已有16個(gè)省級(jí)、122個(gè)市級(jí)、897個(gè)縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)與地方公安同步規(guī)劃、同步建設(shè)業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施；全國(guó)已有25個(gè)省（區(qū)、市）納入當(dāng)?shù)毓残畔⒒w布局，26個(gè)省（區(qū)、市）與地方公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，全國(guó)九成以上涉林刑事案件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理，森林公安改革工作成效顯著。

（三）打擊涉林違法犯罪和維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定能力得到新提升

林區(qū)穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)治安大局穩(wěn)定。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)牢固樹立“保護(hù)優(yōu)先”意識(shí)，以打擊促穩(wěn)定、以破案促平安，對(duì)涉林違法犯罪始終保持“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)，有力地保護(hù)了森林和野生動(dòng)植物資源安全、維護(hù)了林區(qū)治安穩(wěn)定。一是打擊涉林違法犯罪戰(zhàn)果顯著。全年共辦理各類涉林和野生動(dòng)植物案件21.5萬(wàn)余起，其中刑事案件3.2萬(wàn)余起、行政案件18.3萬(wàn)余起，打擊處理違法犯罪人員40萬(wàn)余人（次），收繳林木木材19.3萬(wàn)立方米、野生動(dòng)物46.9萬(wàn)頭（只），全部涉案價(jià)值約25.4億元。二是專項(xiàng)嚴(yán)打整治屢破大案要案。全年以國(guó)家林業(yè)局森林公安局名義掛牌督辦了165起涉林重特大刑事案件（截至目前，165起督辦案件中已有149起對(duì)犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施，已結(jié)案138起，已判決73起，其余案件正在進(jìn)一步偵查中）。其中，浙江、海南、河北、河南、貴州等19個(gè)省（區(qū)）督辦案件全部偵查終結(jié)移送起訴，做到了快偵快訴；湖北、內(nèi)蒙古大興安嶺、寧夏等14省（區(qū)）督辦案件大多數(shù)已移送起訴，辦案質(zhì)量高，督辦工作取得了實(shí)效。在全國(guó)部署開展了“2017利劍行動(dòng)”和“颶風(fēng)一號(hào)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊破壞候鳥遷徙、非法侵占林地等各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪，偵破了“廣東省湛江市非法販賣國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物獵隼案”“遼寧省營(yíng)口市特大非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案”“內(nèi)蒙古大興安嶺阿爾山1·08系列特大非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物案”和“大楊樹4·14特大盜竊林木案”等一批大案要案。在“2017年緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)”中，全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)共收繳各類槍支1811支、子彈3.6萬(wàn)余發(fā)。開展了“天目-17”監(jiān)測(cè)鏟毒行動(dòng)、“5·14”堵源截流等禁毒專項(xiàng)行動(dòng)，取得重大成果。三是扎實(shí)開展林區(qū)安保維穩(wěn)工作。黨的十九大召開前夕，我局派出9個(gè)督查組分赴北京、天津、河北等27個(gè)省（區(qū)、市）、54個(gè)地（州、市）、80個(gè)縣（市、區(qū)）開展黨的十九大安保維穩(wěn)和森林防火督查。各地森林公安機(jī)關(guān)突出重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)派出工作組赴重點(diǎn)地區(qū)開展督查活動(dòng)，確保了黨的十九大期間林區(qū)未發(fā)生有影響案（事）件，實(shí)現(xiàn)了不打響、不炸響、不脫逃和不著大火目標(biāo)。內(nèi)蒙古阿爾山森林公安局在黨的十九大召開前，成功破獲一起殺死4人、并將其中2人焚尸的“9·17”特大搶劫殺人案；綽爾、阿里河森林公安局先后抓獲潛逃21年和18年的命案逃犯。“一帶一路”高峰論壇期間，南京森林警察學(xué)院選派優(yōu)秀學(xué)警赴京參與峰會(huì)安保工作，被公安部評(píng)為集體三等功；金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤期間，福建省廈門市森林公安局出色地完成了會(huì)晤核心區(qū)路面治安管控安保任務(wù)，榮立集體二等功。

（四）森林公安法制建設(shè)邁出新步伐

全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)在解決政法專項(xiàng)編制、落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)保障后，如何加強(qiáng)森林公安執(zhí)法能力建設(shè)、盡快提升森林公安執(zhí)法水平，成為森林公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。2017年，我局將此項(xiàng)工作作為年度20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之一，積極采取各種措施予以強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。一是推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范性文件。積極協(xié)調(diào)最高人民檢察院等單位加快推進(jìn)出臺(tái)《林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，健全林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。配合公安部和國(guó)家林業(yè)局修訂《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修訂送審稿）》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定（修訂草案）》等法規(guī)文件，明確森林公安職能作用。二是推動(dòng)落實(shí)執(zhí)法權(quán)限。組織14個(gè)督導(dǎo)組對(duì)重點(diǎn)省（區(qū)）推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限落實(shí)工作進(jìn)行全面督導(dǎo)；浙江省、貴州省打破常規(guī)、高位推動(dòng)，分別以省高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳、林業(yè)廳名義聯(lián)合下發(fā)通知，全面明確了森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限。目前，全國(guó)已有25個(gè)省份理順并落實(shí)了刑事和治安執(zhí)法權(quán)限，其中縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)獨(dú)立履行執(zhí)法權(quán)限比例比2016年提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到65.1%。三是開啟林業(yè)綜合行政執(zhí)法新模式。全國(guó)已有19個(gè)省份明確由森林公安機(jī)關(guān)全面承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法職能，全國(guó)90%以上的林業(yè)行政案件由森林公安機(jī)關(guān)組織辦理。江西、福建等省還積極探索拓展執(zhí)法領(lǐng)域，在具備條件的市、縣森林公安機(jī)關(guān)開展生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法試點(diǎn)。河南省郟縣以森林公安為主體成立了環(huán)保警察隊(duì)伍；廣西壯族自治區(qū)浦北縣在全區(qū)率先突破體制機(jī)制限制，成立生態(tài)安全綜合執(zhí)法大隊(duì)。四是穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法方面，全國(guó)有200余個(gè)地市級(jí)、1000余個(gè)縣區(qū)級(jí)森林公安機(jī)關(guān)與周邊地區(qū)建立了跨區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，累計(jì)聯(lián)合開展區(qū)域性專項(xiàng)整治行動(dòng)3000余次，協(xié)同查處案件27000余起，交換共享情報(bào)信息3萬(wàn)余條。27個(gè)省（區(qū)、市）建立了與地方公安機(jī)關(guān)辦理重特大涉林刑事案件協(xié)作機(jī)制，以及涉林重點(diǎn)人員和重點(diǎn)場(chǎng)所管理制度。在執(zhí)法專業(yè)化方面，22個(gè)省（區(qū)、市）積極推進(jìn)偵查隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，13個(gè)省（區(qū)、市）制定了刑事技術(shù)規(guī)范，完善刑事技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制。26個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)直接立案?jìng)赊k重大案件。廣西、海南等地建立了公安物證鑒定中心，及時(shí)為森林公安辦案提供相應(yīng)的證據(jù)材料和技術(shù)保障。組織完成了2017年度3.7萬(wàn)余名民警執(zhí)法資格考試（其中基本級(jí)1.2萬(wàn)余人、中級(jí)2.3萬(wàn)余人、高級(jí)2600多人），共設(shè)考點(diǎn)286個(gè)、考場(chǎng)1388個(gè)。在完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，26個(gè)省（區(qū)、市）制定了森林公安執(zhí)法權(quán)力清單，明確警務(wù)活動(dòng)范疇，規(guī)范了警力調(diào)動(dòng)權(quán)限和程序，森林公安執(zhí)法活動(dòng)正在全面步入法制化、規(guī)范化軌道。

（五）森林公安隊(duì)伍建設(shè)開創(chuàng)新局面

我們始終堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警、從優(yōu)待警，全面加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，森林公安隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。一是干部管理力度進(jìn)一步加大。2017年，按照“雙重管理”規(guī)定，我局對(duì)11個(gè)省局領(lǐng)導(dǎo)班子中新調(diào)整任用的15人進(jìn)行了組織考察。大力推進(jìn)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)同級(jí)林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子或高配工作，全國(guó)已有21個(gè)省級(jí)森林公安局局長(zhǎng)進(jìn)班子或高配，地市級(jí)有190多位、縣區(qū)級(jí)有770位森林公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任同級(jí)林業(yè)部門副職領(lǐng)導(dǎo)或進(jìn)班子。二是教育培訓(xùn)水平進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，積極參與公安部組織的“雙千計(jì)劃”、新疆與內(nèi)地公安互助訓(xùn)練計(jì)劃。全年共組織教育培訓(xùn)2300余次，培訓(xùn)人員5萬(wàn)多人次。山西省積極開展“大學(xué)習(xí)、大走訪、大練兵、大提升”專項(xiàng)活動(dòng)；寧夏回族自治區(qū)組織全區(qū)森林公安民警在寧夏公安廳警察訓(xùn)練總隊(duì)開展封閉式集訓(xùn)，有效提升民警實(shí)戰(zhàn)技能。三是招生招錄工作得到進(jìn)一步理順。森林公安民警招錄工作已全部納入省級(jí)統(tǒng)一招警計(jì)劃。全國(guó)森林公安面向公安院校招錄比例大幅上升，達(dá)到45%；南京森林警察學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%，入警率達(dá)92%，進(jìn)入森林公安系統(tǒng)的占17%。28個(gè)省（區(qū)、市）與南京森林警察學(xué)院建立了招生招警協(xié)調(diào)機(jī)制。14個(gè)省（區(qū)、市）已將森林公安警輔人員納入地方公安用人額度范圍。黑龍江、四川、重慶、海南、河南等省（市）出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》，警輔人員管理、保障愈加規(guī)范，人員隊(duì)伍也不斷壯大，已成為森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法力量的有效補(bǔ)充。四是先進(jìn)引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。一年來(lái)，全國(guó)共有86個(gè)森林公安集體榮立二等功、353個(gè)集體榮立三等功、340多個(gè)集體受到嘉獎(jiǎng)；20名民警榮立個(gè)人一等功，190多名民警榮立個(gè)人二等功，1650多名民警榮立個(gè)人三等功，1820多名民警受到嘉獎(jiǎng)。特別是內(nèi)蒙古阿爾山、甘肅省慶陽(yáng)市森林公安局等2個(gè)優(yōu)秀森林公安局，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、湖南、廣東、四川、貴州、云南等14個(gè)省（市）的優(yōu)秀基層單位和35名特優(yōu)、優(yōu)秀個(gè)人受到人社部、公安部的表彰；內(nèi)蒙古阿爾山森林公安局局長(zhǎng)包景忠同志、云南省騰沖市森林公安局局長(zhǎng)趙春杰同志、陜西省商洛市森林公安局局長(zhǎng)劉剛同志、浙江省臨安市森林公安局副局長(zhǎng)陳有強(qiáng)同志、西藏林芝市巴宜區(qū)森林公安局局長(zhǎng)白瑪喬同志等5名優(yōu)秀代表受到了習(xí)近平總書記的親切會(huì)見。全國(guó)森林公安系統(tǒng)學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)氣氛更加濃厚，先進(jìn)代表的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。五是從優(yōu)待警政策進(jìn)一步落實(shí)。9名英模母親申報(bào)了公安部“中國(guó)貧困英模母親——建設(shè)銀行資助計(jì)劃”，99名因公犧牲、病故民警家屬得到特別補(bǔ)助金、一次性特別撫恤金203萬(wàn)元。積極推薦英烈子女、英模家屬參加公安部組織的活動(dòng)，組織森林公安英模及家屬60人赴北戴河療養(yǎng)。重要節(jié)日期間，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)慰問因公受傷、犧牲民警及家屬，深切體現(xiàn)組織關(guān)懷。森林公安系統(tǒng)值勤津貼、加班補(bǔ)貼的實(shí)施意見，已報(bào)送財(cái)政部、人社部備案，待正式回復(fù)后，相關(guān)政策即可得到全面落實(shí)。六是文化強(qiáng)警成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。實(shí)施了“文化強(qiáng)警”戰(zhàn)略部署，以文化建設(shè)提振精氣神、匯集正能量，加大央視等主流媒體的宣傳力度，大力宣傳森林公安在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)安全和生物多樣性方面發(fā)揮的重要作用。

（六）森林公安黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效

始終堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨、管警治警向基層延伸。一是堅(jiān)持從嚴(yán)管警治警。以責(zé)任落實(shí)為抓手，強(qiáng)化日常教育管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重要時(shí)段，加大督察力度，確保了政令、警令暢通。開展內(nèi)部人員使用公安信息系統(tǒng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)防違規(guī)查詢、違法泄密。在干部任用、警銜職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面充分發(fā)揮紀(jì)檢核查的監(jiān)督作用，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。定期通報(bào)曝光森林公安違紀(jì)違法情況，警示教育各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)廣大民警汲取教訓(xùn)，引以為戒。山西省制定了《森林公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)定》；吉林省強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)；海南省開展以“錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、傳承清廉家風(fēng)”為主題的反腐倡廉警示教育；新疆為民警訂閱了《中國(guó)家規(guī)》《中華傳統(tǒng)八德詮釋叢書》。二是積極回應(yīng)群眾關(guān)切。按信訪事項(xiàng)屬地辦理原則及時(shí)轉(zhuǎn)辦群眾投訴信，對(duì)影響較大的群眾投訴事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，定期通報(bào)信訪投訴情況。主動(dòng)開展涉警負(fù)面輿情監(jiān)測(cè)，快速核查輿情信息。三是狠抓思想政治教育。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)按照我局下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，開展“迎接十九大忠誠(chéng)保平安”主題教育實(shí)踐活動(dòng)方案》和《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的通知》要求，迅速結(jié)合本地實(shí)際制定了活動(dòng)方案，深入開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷深化思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)森林公安工作創(chuàng)新發(fā)展。

回顧過(guò)去一年的工作，我們各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)在林業(yè)、公安和有關(guān)部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持下，不忘初心、堅(jiān)守定力，迎難而上、開拓進(jìn)取，取得了一個(gè)又一個(gè)明顯進(jìn)步。這其中，廣大森林公安民警腳踏實(shí)地、默默奉獻(xiàn)，付出了大量心血和汗水。在此，我代表國(guó)家林業(yè)局森林公安局、代表公安部第十六局，向全國(guó)各級(jí)林業(yè)、公安和有關(guān)部門對(duì)森林公安工作的高度重視、大力支持表示衷心的感謝！向全國(guó)森林公安民警及其家屬，表示親切的慰問和崇高的敬意！

在充分肯定過(guò)去一年全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到：與各級(jí)黨委政府和林業(yè)部門的要求相比、與廣大林區(qū)群眾對(duì)公平執(zhí)法的期盼相比、與當(dāng)?shù)氐胤焦矙C(jī)關(guān)發(fā)展現(xiàn)狀相比，我們森林公安機(jī)關(guān)還有很大的差距，部分省（區(qū)）對(duì)森林公安隊(duì)伍建設(shè)抓得不緊，森林公安執(zhí)法辦案不力，森林公安改革步伐不大，工作措施不到位，工作成效不明顯；各省（區(qū)）之間、各地（市）之間也存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，需要在今后的工作中，下大力氣加以解決。

二、2018年工作安排意見

2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是我國(guó)改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。總的工作要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，積極適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化對(duì)公安工作提出的新要求，緊緊圍繞不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的總目標(biāo)，牢牢把握習(xí)近平總書記“四句話、十六字”總要求，按照全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議的總部署，堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，全面深化森林公安改革，努力建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的過(guò)硬森林公安隊(duì)伍，為新時(shí)代現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)森林公安責(zé)任感、使命感

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十九大精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為公安機(jī)關(guān)根本政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持不懈地用黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二要結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，組織開展多種形式宣傳教育活動(dòng)。今年，我們將在全國(guó)森林公安系統(tǒng)組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，并舉辦以“不忘為民初心、牢記從警使命，護(hù)航生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)”為主題的演講比賽，各地要積極組織參加。三要準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新形勢(shì)和新要求，履行好森林公安職責(zé)。森林公安作為生態(tài)文明建設(shè)最重要的執(zhí)法力量，必須對(duì)黨的十九大著力強(qiáng)調(diào)的“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“保護(hù)優(yōu)先”“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”等直指森林公安職責(zé)使命的要求有清醒深刻的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持依法維護(hù)生態(tài)安全、守護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定主業(yè)不動(dòng)搖，同時(shí)也要勇于探索，努力爭(zhēng)取更大的執(zhí)法空間，真正成為捍衛(wèi)國(guó)家生態(tài)安全的主力軍。

（二）嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，全力維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

今年，黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)部署開展“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”，公安部也將在全國(guó)統(tǒng)一組織開展“打擊整治槍爆違法犯罪”“打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪”和“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)森林公安一定要按照黨中央的部署和公安部的統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)案件管轄實(shí)際，全力做好相關(guān)工作，開展好相關(guān)行動(dòng)。同時(shí)，要緊密結(jié)合林區(qū)實(shí)際，抓好以下兩方面工作：一要依法嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪。辦案是公安機(jī)關(guān)的天職。各地要充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)職能作用，對(duì)各類涉林違法犯罪始終保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。要根據(jù)歷年森林案件、野生動(dòng)物案件的發(fā)案規(guī)律，有針對(duì)性地組織開展符合本地實(shí)際情況的行業(yè)性、季節(jié)性、地域性專項(xiàng)打擊行動(dòng)，使打擊成為常態(tài)。要對(duì)涉及范圍廣、案情復(fù)雜、辦案阻力大、基層查處難度大的案件，及時(shí)進(jìn)行掛牌督辦。各省對(duì)這類難以推進(jìn)的涉林違法案件，可以報(bào)我局統(tǒng)一進(jìn)行掛牌督辦。二要全力維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。2018年，黨和國(guó)家的大事、要事比較多，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)，特別是東北、內(nèi)蒙古大面積國(guó)有林區(qū)森林公安機(jī)關(guān)，要著力提升林區(qū)社會(huì)治安防控體系整體效能，深入排查、化解各類涉林矛盾糾紛和各類安全隱患，全力確保林區(qū)社會(huì)治安大局穩(wěn)定；要發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解、重點(diǎn)人員源頭穩(wěn)控工作機(jī)制；要開展好掃黑除惡、打擊整治槍爆違法犯罪、毒品堵源截流等專項(xiàng)行動(dòng)，確保行動(dòng)取得實(shí)效；要及時(shí)督導(dǎo)檢查林區(qū)道路交通安全、城鎮(zhèn)消防工作，切實(shí)堵塞漏洞、消除隱患，減少公共安全事故發(fā)生；要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)林業(yè)看守所、拘留所各項(xiàng)管理制度，杜絕在押人員脫逃、死亡等事故。

（三）全面深化森林公安改革，深入推進(jìn)森林公安法治建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，要注意把握蘊(yùn)含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接續(xù)奮斗，堅(jiān)定不移將改革推向前進(jìn)。”當(dāng)前，森林公安改革工作正在深入推進(jìn)之中。我們要堅(jiān)定改革方向、保持改革定力，在落實(shí)好中央關(guān)于全面深化公安改革“1+3”意見方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好國(guó)家林業(yè)局、公安部《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》落實(shí)，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)在落實(shí)好上述改革政策的同時(shí)，要針對(duì)森林公安深化改革任務(wù)中的執(zhí)法難點(diǎn)，著重加強(qiáng)森林公安法制建設(shè)和改革。一要繼續(xù)全力推進(jìn)森林公安改革指導(dǎo)意見的出臺(tái)，除了已經(jīng)出臺(tái)指導(dǎo)意見的13個(gè)省，還沒有出臺(tái)改革意見的省份，要克服困難，強(qiáng)化措施，破冰前行。今年內(nèi)所有省份都要出臺(tái)改革指導(dǎo)意見。因領(lǐng)導(dǎo)不力造成工作沒有進(jìn)展、沒有成效，影響公安事業(yè)發(fā)展的，要建議調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二要繼續(xù)全力推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限落實(shí)。尚未落實(shí)的省份要積極協(xié)調(diào)、全力推進(jìn)，盡快下發(fā)四部門文件，將省、市兩級(jí)森林公安機(jī)關(guān)和具備條件的縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)建成獨(dú)立執(zhí)法實(shí)體。這是一項(xiàng)硬任務(wù)，今年我局仍將繼續(xù)督促和推動(dòng)。三要積極推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。當(dāng)前全國(guó)尚有15個(gè)省級(jí)單位未明確森林公安機(jī)關(guān)在林業(yè)綜合行政執(zhí)法中的主體地位。各地要主動(dòng)順應(yīng)綜合行政執(zhí)法改革趨勢(shì)，完善配套執(zhí)法保障方案，積極協(xié)調(diào)林業(yè)主管部門明確森林公安在林業(yè)綜合行政執(zhí)法中主體地位。今年上半年，我局將對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行督查。四要落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化。按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化要求，建立健全覆蓋各執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則，加快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程記錄機(jī)制，切實(shí)把“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程。組織開展新一輪執(zhí)法示范單位選樹和執(zhí)法資格等級(jí)考試，不斷鞏固深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效，提高民警執(zhí)法辦案能力水平。五要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)受立案、刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口等制度，全面推行執(zhí)法全流程記錄和網(wǎng)上執(zhí)法巡查、監(jiān)督工作，定期開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)。探索推行涉林行政處罰、行政復(fù)議生效法律文書公開機(jī)制。六要加快破解執(zhí)法難題。修訂《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)植物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為森林公安辦案提供有效法律依據(jù)。推動(dòng)出臺(tái)《林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，從根本上解決涉林案件有案難破、以罰代刑等問題。

（四）深入強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大科技強(qiáng)警力度

基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，深化森林公安改革，一個(gè)重要的導(dǎo)向就是推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、服務(wù)基層一線、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照全國(guó)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和警用裝備“十三五”建設(shè)規(guī)劃，著力加強(qiáng)以派出所為重點(diǎn)的基層所隊(duì)辦公、生活用房等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。各省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)地方公安機(jī)關(guān)將本地森林公安公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，同規(guī)劃、同落實(shí)。要積極落實(shí)森林公安轉(zhuǎn)移支付配套政策和地方各級(jí)財(cái)政的保障責(zé)任，爭(zhēng)取更多林業(yè)經(jīng)費(fèi)支持，不斷提高基層一線警務(wù)保障水平和應(yīng)急處突警務(wù)保障能力。二要推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。今年，公安部將實(shí)施“公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，各地要抓住機(jī)遇，積極適應(yīng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)新形勢(shì)，密切與地方公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，深入推進(jìn)公安警綜、大情報(bào)、區(qū)域警務(wù)合作等一系列信息平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)森林公安機(jī)關(guān)內(nèi)部和地方公安之間的數(shù)據(jù)交換，為一線實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。

（五）全面落實(shí)管警、治警責(zé)任，打造過(guò)硬森林公安隊(duì)伍

要認(rèn)真落實(shí)“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求和全國(guó)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警，大力推進(jìn)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為切實(shí)履行好保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全使命提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一要強(qiáng)化忠誠(chéng)教育，確保“刀把子”始終牢牢掌握在黨和人民手中。要加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格按照好干部標(biāo)準(zhǔn)和高素質(zhì)、專業(yè)化要求，選好、配強(qiáng)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)推進(jìn)具備條件的森林公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入同級(jí)主管部門班子，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)而帶好廣大民警這一“最大多數(shù)”。二要加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，著力提升森林公安隊(duì)伍依法履職水平。抓好“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”工作，以強(qiáng)化執(zhí)法辦案、信息應(yīng)用、情報(bào)研判、出庭應(yīng)訴等素質(zhì)技能訓(xùn)練為目標(biāo)，積極開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，開展大練兵、大比武等專項(xiàng)活動(dòng)，健全教官選拔機(jī)制，繼續(xù)充實(shí)完善國(guó)家教官庫(kù)，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平。三要全面加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，樹立良好警風(fēng)警紀(jì)。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)“一把手”要負(fù)總責(zé)，帶頭改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”要求加強(qiáng)紀(jì)律教育，嚴(yán)防違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題變異反彈力戒形式主義，克服官僚主義，解決群眾反映強(qiáng)烈的不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為等不良風(fēng)氣、辦關(guān)系案人情案金錢案等多發(fā)性問題和“槍酒車賭毒等頑癥痼疾，嚴(yán)格執(zhí)行隊(duì)伍管理各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)防民警、輔警違紀(jì)違法。四要強(qiáng)化日常教育監(jiān)管，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。注重抓早、抓小，加強(qiáng)警示教育，引導(dǎo)廣大森林公安民警知敬畏、存戒懼、守底線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，明確制度要求規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和執(zhí)法行為，努力做到管理監(jiān)督無(wú)死角，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)違法的，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎緊不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺。五要堅(jiān)持關(guān)愛民警，增強(qiáng)民警職業(yè)歸屬感。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實(shí)際，積極制定優(yōu)撫措施落實(shí)優(yōu)撫待遇。

同志們，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，積極適應(yīng)新時(shí)代面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代森林公安工作新局面！