森林和野生動植物案件司法鑒定及相關(guān)問題探討

董天宇　徐俊夫　王　麗

“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”，建設(shè)生態(tài)文明是時(shí)代的強(qiáng)音,保護(hù)森林和野生動植物資源是建設(shè)生態(tài)文明的重要前提和基礎(chǔ)。然而，近些年來，在利益的驅(qū)動下，破壞森林和野生動植物資源的案件仍然猖獗，森林公安機(jī)關(guān)打擊這類違法犯罪活動的力度不斷加大。隨著司法體制改革不斷深入，對證據(jù)的要求越來越高，司法鑒定制度作為當(dāng)代司法制度的重要組成部分，在司法體制改革中占有舉足輕重的地位。本文擬從森林公安機(jī)關(guān)辦理森林刑事案件和林業(yè)行政案件所涉及的森林和野生動植物鑒定的角度出發(fā)，從我國司法鑒定現(xiàn)狀入手，反思當(dāng)前森林和野生動植物案件涉及的司法鑒定實(shí)踐中常見問題，探討解決問題的途徑，以期對構(gòu)建森林和野生動植物案件司法鑒定主體及相關(guān)問題提出我們的設(shè)想，更好為森林公安服務(wù)。

一、森林和野生動植物案件司法鑒定常見問題

（一）鑒定范圍沒有統(tǒng)一界定

在辦理森林和野生動植物案件中，所涉及的鑒定沒有統(tǒng)一的鑒定范圍，主要包括盜伐濫伐林木案件中對立木材積的鑒定、對珍貴樹種的鑒定、對國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其制品的鑒定、對非法占用林地和改變林地用途的面積鑒定、對森林火災(zāi)面積的鑒定等，另外還包括痕跡檢驗(yàn)的鑒定、林木種苗鑒定、林業(yè)有害生物鑒定等方面。森林和野生動植物案件中需要鑒定的種類繁多，但沒有關(guān)于鑒定范圍的界定。

（二）鑒定人員能力和素質(zhì)參差不齊

1.鑒定人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)影響鑒定結(jié)果。森林和野生動植物案件的鑒定工作絕大部分是聘請林業(yè)技術(shù)人員來完成。他們是森林和野生動植物案件偵查或調(diào)查中不可缺少的司法鑒定力量，但林業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平存在一定差異，這直接影響案件偵查（調(diào)查）、案件性質(zhì)、立案時(shí)間等。同時(shí)，一起刑事案件發(fā)生后，案件現(xiàn)場的勘驗(yàn)、檢查、檢驗(yàn)、鑒定工作的時(shí)效性很強(qiáng)。由于現(xiàn)場勘查時(shí)需要聘請非公安機(jī)關(guān)人員，一方面被聘請人員有自己的工作崗位，不能以森林公安工作為先，另一方面林業(yè)技術(shù)人員不可能完全按照公安機(jī)關(guān)的民警一樣要求，所以在時(shí)效性方面無法得到保證，給森林公安打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪行為帶來困難。

2.鑒定意見表述不規(guī)范，影響證據(jù)的證明力。森林公安民警在查辦森林和野生動植物案件時(shí)，對林木蓄積測算、森林火災(zāi)現(xiàn)場面積測算、原因認(rèn)定、野生動植物鑒定等，需要聘請林業(yè)工程師、林業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)或地方院校的相關(guān)院系的專業(yè)人員，這部分人員對鑒定意見的表述不規(guī)范，出具的鑒定意見作為證據(jù)使用時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟、法院在審判中對此類證據(jù)的使用客觀上存在證據(jù)證明力不一致的認(rèn)識，由此產(chǎn)生的分歧嚴(yán)重影響著案件的質(zhì)量和司法公正。

（三）部分鑒定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無章可循

森林公安民警在辦理部分森林和野生動物案件中，在進(jìn)行價(jià)格鑒定時(shí)，客觀上存在沒有可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。如《野生動物保護(hù)法》第四十四條違反本法第十五條第三款規(guī)定，以收容救護(hù)為名買賣野生動物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門沒收野生動物及其制品、違法所得，并處野生動物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款，將有關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中非國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物及制品不允許買賣，就不會也不應(yīng)該有市場，非國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物國家沒有統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，那么無論物價(jià)部門還是動物保護(hù)部門都沒有辦法做出價(jià)格鑒定意見。

（四）基層檢驗(yàn)鑒定人員匱乏

目前，我國已全面停止國有林場天然林經(jīng)營性采伐。停伐后林業(yè)局生產(chǎn)技術(shù)處、采伐設(shè)計(jì)隊(duì)（公司）技術(shù)人員流失嚴(yán)重，即使不流失，按照國家相關(guān)規(guī)定，技術(shù)人員要有定期培訓(xùn)，證件需要定期檢驗(yàn)。林業(yè)部門不培訓(xùn)，當(dāng)然也無法進(jìn)行定期檢驗(yàn)，過一定時(shí)間證件就會失效，使需要聘請的檢驗(yàn)鑒定人員失去檢驗(yàn)鑒定資格，這是不遠(yuǎn)的將來就會顯現(xiàn)的問題。

（五）重新鑒定問題

根據(jù)我國《刑事訴訟法》第一百四十六條：偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將用作證據(jù)的意見告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申請，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百四十六條規(guī)定了啟動重新鑒定的五種情形：1.鑒定程序違法或者違反相關(guān)專業(yè)技術(shù)要求的；2.鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不具備鑒定資質(zhì)和條件的；3.鑒定人故意作虛假鑒定或者違反回避規(guī)定的；4.鑒定意見依據(jù)明顯不足的；5.檢材虛假或者被損壞的。如果辦理森林及野生動植物案件中，需要啟動重新鑒定程序，那么這個重新鑒定由哪個機(jī)構(gòu)來完成沒有明確規(guī)范。

（六）鑒定費(fèi)用偏高，基層森林公安機(jī)關(guān)無力承擔(dān)

在實(shí)際辦案中，有的案件涉及野生動植物及制品數(shù)量龐大，吉林省曾發(fā)生的野生動物保護(hù)案件，鑒定費(fèi)用高達(dá)10萬甚至20萬。基層森林公安機(jī)關(guān)由于沒有專門的鑒定經(jīng)費(fèi)，無力承擔(dān)昂貴的鑒定費(fèi)用，這也是客觀存在的問題。

二、建議

（一）區(qū)分不同情況，明確森林和野生動植物案件鑒定范圍，確定進(jìn)行勘驗(yàn)、鑒定的主體

1.常見現(xiàn)場勘查部分由森林公安機(jī)關(guān)民警承擔(dān)。現(xiàn)在正在推行司法體制改革，司法體制改革的定位是充分發(fā)揮審判職能。改革的著眼點(diǎn)在于訴訟職能，充分發(fā)揮庭審作用是確保案件查處質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié)，所以改革的目的有兩個維度：一是訴訟以審判為中心；二是審判以庭審為中心。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照審判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，這給森林公安的工作提出了更嚴(yán)、更高的要求。所以筆者以為，森林和野生動植物案件司法鑒定應(yīng)區(qū)分不同情況，對偵查（或調(diào)查）和鑒定進(jìn)行區(qū)分和界定。對屬于林業(yè)技術(shù)常識內(nèi)容的鑒定部分，如材積、面積、一定范圍內(nèi)常見物種等這方面的鑒定，森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用現(xiàn)有警力解決問題，使森林公安民警在學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，完全掌握森林和野生動植物案件常規(guī)的鑒定問題，并將這部分鑒定在現(xiàn)場勘查階段解決，這樣可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力，最根本的可以增強(qiáng)時(shí)效性和符合審判和庭審的要求。司法鑒定人除了司法行政主管部門登記管理形式外，還有偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理的形式。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第七條規(guī)定：“偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。”偵查機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)所作出的鑒定意見，與社會上司法鑒定機(jī)構(gòu)所做的鑒定意見一樣，都具有證據(jù)能力。我們森林公安機(jī)關(guān)作為專門公安機(jī)關(guān)有其自身的特點(diǎn)，對森林案件現(xiàn)場的勘驗(yàn)鑒定即為森林公安工作特點(diǎn)之一。

2.專業(yè)技術(shù)含量高的內(nèi)容由社會力量承擔(dān)。對專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的鑒定部分，也要劃定鑒定范圍、選定專門人員。司法鑒定工作是一項(xiàng)鑒定程序要求規(guī)范、鑒定技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格的工作，我們森林公安民警沒有必要、也沒有可能完全掌握其中所有技術(shù)與技能，所以對專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識和能力，需要社會力量支持，即常說的一般司法鑒定人。這里所說的一般司法鑒定人是指不屬于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定范圍之內(nèi)的鑒定人，即只具有法定的某類職業(yè)資格或業(yè)務(wù)資質(zhì)，但沒有經(jīng)過司法行政主管部門“許可準(zhǔn)入”的鑒定人。需要我們注意的是，對于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定范圍之外的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，不實(shí)行登記制度我們認(rèn)為之所以建議這樣規(guī)定，主要是考慮到司法鑒定涉及的專門性問題十分廣泛，將各行各業(yè)的技術(shù)部門全部納入登記管理范圍，管不好也管不了。《〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定〉釋義》解釋：“實(shí)踐中如果有的案件涉及的專門性問題需要鑒定，而登記范圍以內(nèi)的鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行鑒定的，可以要求登記范圍以外的技術(shù)部門或人員進(jìn)行鑒定，并不妨礙司法鑒定工作。”

3.成立省級、國家級兩級森林和野生動植物的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)。為了解決森林和野生動植物所涉及的鑒定難的問題，可以成立省、國家兩級的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，但省級的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)不需要每一個省份均成立，可以一定區(qū)域內(nèi)建立一個省級鑒定機(jī)構(gòu)，用以解決一定范圍內(nèi)的鑒定問題，這樣可節(jié)省一定的人力、物力和財(cái)力，并且解決了重新鑒定問題。

（二）根據(jù)需要有針對性地培訓(xùn)現(xiàn)場勘查人員和鑒定人員

1.專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百二十六條規(guī)定，偵查人員對與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查，在必要的時(shí)候，可以指派或者聘請具有專門知識的人，在偵查人員的主持下進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。為保證現(xiàn)場勘查程序規(guī)范、高效進(jìn)行，提高現(xiàn)場勘查的時(shí)效性和專業(yè)性，對從事現(xiàn)場勘查的人員進(jìn)行一定時(shí)間的林業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，使現(xiàn)場勘查人員掌握相關(guān)的林業(yè)技術(shù)知識并能運(yùn)用自如，解決森林和野生動植物案件的現(xiàn)場勘查中的部分專業(yè)技術(shù)問題。

2.法律及相關(guān)知識培訓(xùn)。對專業(yè)知識要求比較高的鑒定，我們森林公安民警不可能也沒有必要全部掌握，需要聘請專門技術(shù)人員完成此類鑒定，但由于法律的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，需要對專門的鑒定人員進(jìn)行法律及證據(jù)方面的培訓(xùn)，使從事鑒定工作的人員出具的鑒定意見符合法律規(guī)范，森林公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對這部分鑒定人的監(jiān)督和管理。

3.出庭質(zhì)證培訓(xùn)。司法體制改革要求偵查人員和檢驗(yàn)、鑒定人員有義務(wù)出庭接受法官的質(zhì)證。2017年11月7日，浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、公安廳、司法廳、財(cái)政廳出臺了《關(guān)于刑事案件證人、鑒定人及有專門知識的人出庭（試行）》，這是發(fā)展方向和必然要求。鑒定人在法庭上需要對鑒定意見與依據(jù)做出科學(xué)分析與陳述，鑒定人員出庭對證據(jù)的證明力起著至關(guān)重要的作用，鑒定人出庭作證有助于法官正確理解、審查鑒定意見、審查鑒定人的資質(zhì)，有助于審查鑒定的受理程序是否合法、鑒定標(biāo)準(zhǔn)是否有科學(xué)依據(jù)等，而且能使被告在公開質(zhì)證中信服，并可增強(qiáng)鑒定人責(zé)任心和法律意識。2016年曾發(fā)生一起多人共同實(shí)施，涉及盜伐林木罪、盜竊罪、非法運(yùn)輸盜伐的林木罪、非法持有槍支罪四種罪名的犯罪行為。在審判過程中，犯罪嫌疑人聘請了一個律師團(tuán)隊(duì)，共有14名律師，庭審質(zhì)證部分特別激烈。法官要求現(xiàn)場勘查人員和鑒定人出庭作證。辯護(hù)律師就現(xiàn)場勘查程序和鑒定程序進(jìn)行了質(zhì)證。針對鑒定部分，質(zhì)證了鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定人的資質(zhì)，甚至對檢測所用的卷尺是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了質(zhì)證。將來偵查人員和鑒定人員出庭接受質(zhì)證將成為常態(tài)，所以對偵查員和鑒定人員進(jìn)行出庭質(zhì)證的培訓(xùn)勢在必行。

（三）提高證據(jù)意識，規(guī)范森林公安司法鑒定工作

隨著司法體制改革的不斷深入，森林公安民警需要不斷增強(qiáng)證據(jù)意識，提高對痕跡物證的發(fā)現(xiàn)率、提取率和利用率，使司法鑒定意見作為證據(jù)在偵查、起訴、審判階段發(fā)揮更大作用。為此，首先要規(guī)范森林案件現(xiàn)場勘查工作；其次需要制定科學(xué)有效的森林和野生動植物案件鑒定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行鑒定等幾個方面的工作。

森林公安機(jī)關(guān)的主要職能就是保護(hù)轄區(qū)的森林和野生動植物資源，打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為，無論辦理刑事案件還是林業(yè)行政案件都離不開鑒定，由于這些案件都具有特殊性，鑒定是辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到案件的受理、立案、偵查與否，關(guān)系到對違法犯罪嫌疑人采取何種措施以及處罰幅度，更關(guān)系到辦案時(shí)限。森林公安民警辦理每一起案件都要想方設(shè)法取得林業(yè)技術(shù)人員的支持，有時(shí)會有因鑒定工作不到位而影響辦案進(jìn)度的事情發(fā)生。要真正發(fā)揮鑒定在保護(hù)森林資源和野生動植物資源中不可替代的作用，就要建立起“科學(xué)、高效、快速、便捷”的森林及野生動植物鑒定體系與制度。在法制不斷完善的今天，為保證實(shí)體公正，首先要保證程序公正。我們森林公安機(jī)關(guān)在查辦森林刑事案件和林業(yè)行政案件時(shí)，在技術(shù)鑒定方面客觀上還有需要規(guī)范的內(nèi)容，希望通過所有同仁的共同努力，更好地發(fā)揮森林公安民警的作用，為保護(hù)森林資源和野生動植物資源奉獻(xiàn)一分力量。