課程制度：走向深度變革的關鍵

祝 郁/上海市嘉定區(qū)教育局副局長

課程制度建設的意義

我國《基礎教育課程改革綱要（試行）》中提出，要“改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性”。因此，在區(qū)域文化背景之下，學校應根據本校學生的培養(yǎng)目標及學校發(fā)展的特點制訂國家課程的學校執(zhí)行標準，并由此形成課程結構與內容體系，包括學校設置的各種特色科目及選用、增加的特色內容。

作為教育行政部門，課程管理的核心就是建立一種有效促進學校實現課程自主更新的機制，鼓勵學校形成一套完整的系統(tǒng)課程制度，以制度保規(guī)范、促創(chuàng)新，以制度保證課程實施與課程開發(fā)“程序正義”。如果缺少了學校課程制度，學校課程決策中的課程審議、課程選擇、課程開發(fā)等行為便沒有了規(guī)則，“長官意志”“領導霸權”就會左右學校課程行為，或表現出學校在課程問題上的“失能”。一個沒有課程規(guī)范和“程序正義”的學校，要開發(fā)出有價值的校本課程是難以想象的。

因此，自2015年始，嘉定區(qū)教育局就著力加強區(qū)域內學校課程制度建設力度，引導并鼓勵學校形成一套共同遵守的、落實課程計劃和課程方案，建立學校課程實施與課程開發(fā)、課程管理與課程評價的規(guī)程和行為準則。通過這種機制的建立改變學校作為國家、地方課程的忠實執(zhí)行者的身份，通過創(chuàng)造性地建設獨特的學校課程制度，發(fā)展學校制度文化，使學校立足與本校特色和本地區(qū)特有的課程資源，因地適宜，變成一個能不斷開發(fā)特色校本課程的主動創(chuàng)新者，以體現學校辦學特色，實現學校課程實施的個性化意義和創(chuàng)造價值的追求。

學校課程制度建設的原則

學校課程制度包含了課程價值準則系統(tǒng)、課程行為規(guī)則系統(tǒng)和課程運行保障規(guī)程系統(tǒng)，其核心要素是課程實施中的價值澄清、行為導引和程序正義。在制定學校課程制度時應遵循以下原則：

科學規(guī)范性原則。堅持以人文本，遵循教育教學的基本規(guī)律，符合國家法律法規(guī)和教育行政部門的基本要求，做到科學正確、合理規(guī)范。對學校課程實施與課程開發(fā)而言，學校課程制度應起到約束和規(guī)范學校的課程開發(fā)、管理、實施等一系列行為的作用，為學校課程開發(fā)、課程實施、課程評價等一系列行為提供價值引導與過程規(guī)范，為學校課程實踐行為提供價值合理性、程序合理性、技術合理性的基礎和依據。

獨立自主性原則。學校課程建設必須結合本校實際創(chuàng)造性地實施國家課程計劃，體現學校自身獨特教育哲學、辦學理念和發(fā)展目標，要體現學校辦學過程中專業(yè)自主權。

發(fā)展創(chuàng)新性原則。繼承傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新，要創(chuàng)造性地將新課程理念與現有課程制度相結合，促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展，促進師生共同成長。

整體保障性原則。學校課程制度建設是學校創(chuàng)造性實施國家和地方課程計劃，開發(fā)校本課程的制度保障；對教師的課程實施來說，學校課程制度是確立教師課程意識、提升教師課程研究能力的基本保障。學校課程制度要從實際出發(fā)，以校為本，以人為本，注重制度的可操作性，使各項管理做到簡便易行，落到實處。

結構系統(tǒng)性原則。學校課程制度包含課程價值準則系統(tǒng)、課程行為規(guī)則系統(tǒng)和課程運行保障規(guī)程系統(tǒng)，所有制度構成一個制度體系，彼此相互聯系、制約和補充，構成一個完整的學校課程制度系統(tǒng)。

遵循以上原則建立的系統(tǒng)課程制度，可以從機制上保障學校作為課程管理中的主體，呈現出主動性、積極性與創(chuàng)造性的發(fā)展態(tài)勢，學校課程深度變革才有可能。

來自嘉定基層學校的課程制度范例

范例1 上海市嘉定區(qū)紫荊小學

學校的課程制度包括《紫荊小學課程指南》《紫荊小學“紫荊花”課程規(guī)劃》《紫荊小學學年度課程計劃》《紫荊小學特色學科評選制度》《紫荊小學各學科教學基本規(guī)范》《紫荊小學課程校本課程審核制度》《紫荊小學聽評課制度》《紫荊小學特色學科教研組評選制度》等。這些制度涵蓋了課程審議、選擇、開發(fā)、實施、評價的過程，形成了學校整個課程系統(tǒng)運行的規(guī)則，體現了學校對課程的領導力和執(zhí)行力，賦予了教師對課程應有的開發(fā)權、實施權和評價權，規(guī)范了學生對課程的選擇權和評價權。最大限度地對課程的價值系統(tǒng)進行了合理性關照。

范例2 上海外國語大學嘉定外國語學校

“一花一世界”是上外嘉外的辦學理念，是學校一切工作的價值準繩。學校課程制度建設緊緊結合學校文化，堅持用課程建設踐行辦學理念，用師生行為體現辦學理念，用學校環(huán)境彰顯辦學理念，用公共關系傳播辦學理念，用辦學成就印證辦學理念，建立起涵蓋課程標準、課程編制、課程實施、課程實施條件與保障與課程評價的學校課程管理制度。從而實現學校辦學理念內化于心——形成共同的價值取向，外化于形——塑造學校的辦學形象，固化于制——成為全體教工行動指南，實化于行——關注每一個學生的健康成長。

范例3 上海市嘉定區(qū)迎園中學

學校建立了ACTIVE卓越課程體系（Active，積極；Creative，創(chuàng)新；Tough，堅韌；Independent，獨立；Vivid，靈動；Energetic，活力），設置了“修身”“展能”兩大模塊，“基礎型、拓展型和探究型”三類課程，重點培養(yǎng)學生的“閱讀表達、數學思維、科學探究、信息技術、心理適應、解決問題”的六大通用能力，努力將學生培養(yǎng)成為有主動性、有創(chuàng)新意識、有堅忍不拔精神、有獨立意識、靈動、充滿活力的、有社會責任感的人。

根據課程目標性、整體性、開放性、多樣性的原則，學校厘定了設置內容、類型、形態(tài)的課程比例和彼此關系，使這一體系達到了整體優(yōu)化。課程制度著眼于基礎性、規(guī)范性、程序性，以確保學校課程規(guī)劃、開發(fā)、實施、管理、評價以及校本研修等一系列活動的行為規(guī)范與運行。充滿活力的課程制度提高了教師的課程意識、學校管理者的課程領導能力，學校課程發(fā)展機制得以有效保障。

學校課程變革的范圍是很廣泛的，包括課程理念、課程目標、課程設置、課程實施、課程評價、課程管理，課程資源的開發(fā)與利用等方面，學校的管理人員、教師、學生、家長、學科專家、課程與教學論專家，每一個成員在課程實施的過程中處于一個怎樣的位置，該發(fā)揮什么樣的作用，采取什么樣的步驟等，都需要一整套的課程管理制度來規(guī)范。上述三所學校做法各不相同，但有一點是共同的，都是以教育理念、學校文化的變革為先導，反映在制度上就是對教育理念、文化進行了重新思考，他們在一定的文化背景下，將學校的教育理念與國家的教育政策相結合，將其轉化成對教師行為具有約束力的課程管理制度。

從另一方面來看，學校的課程制度也是管理者教育理念和學校文化的外化和表現形式之一，學校的課程制度通過規(guī)定和“習慣”制約著所有課程參與者在課程實施中能做些什么，不能做些什么，擁有什么權利，承擔什么責任，以及規(guī)范行為后的各種結果，而當學校的管理制度一經確立后就獲得了一定的穩(wěn)定性和保守性，并使學校的課程參與者養(yǎng)成一定的行為習慣，因此，課程制度是走向課程深度變革的關鍵。