高質量答好脫貧攻堅的時代答卷

劉彥華 王建

尚朝陽

信陽地處大別長淮之間，南部山高谷深，北部河流縱橫，城鎮、村莊散落其間，自然割裂尤顯出行道路艱難，交通不暢更使致富道路漫長，是全國集中連片特殊困難地區之一，也是國家第一批扶貧開發地區之一，還是河南全省唯一所轄縣均為貧困縣的省轄市。有數據顯示，2017年，信陽市全市共脫貧2.98萬戶11.2萬人，超額完成省定目標任務。

全面建成小康社會，標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。如今，脫貧攻堅已步入“啃硬骨頭”的階段。

“打贏脫貧攻堅戰的政治任務要求我們，必須堅持以人民為中心的發展思想，無論財力多么困難，始終把有限的資金用在增進民生福祉上，使發展更具公平性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。信陽發展的接力棒交到了我們手中，我們責無旁貸。”在接受《小康》記者專訪時，全國人大代表、河南省信陽市委副書記、市長尚朝陽就信陽市如何打贏精準脫貧這場攻堅戰作了精彩分享。

《小康》：2017年是信陽市新一屆政府履職的第一年，當時新一屆政府確定的脫貧攻堅目標是什么？

尚朝陽：2017年是信陽市新一屆政府履職的第一年，也是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關鍵一年。當年新一屆信陽市政府確定的脫貧攻堅工作的主要奮斗目標是，貫徹落實中央“六個精準”“五個一批”精準扶貧精準脫貧要求，落實政策，完善機制，加大投入，在激發內生動力、改善發展條件、提升扶貧實效、促進均衡發展上狠下功夫，確保到2019年農村貧困人口全部實現穩定脫貧，貧困村、貧困縣全部摘帽，退出貧困序列。

《小康》：現在一年時間過去了，請問這一年信陽脫貧攻堅工作取得了怎樣的進展和成績？

尚朝陽：這一年，我們建成“多彩田園”產業扶貧示范基地1150個，帶動貧困人口27萬人。建立健全五道醫療保障線，在河南全省率先開展貧困家庭慢性病簽約服務，貧困人口“四種慢性病”簽約率99.9%，醫療費用綜合報銷比例達95%以上。將“三塊地”改革與脫貧攻堅緊密結合，整治高標準農田42萬畝，拆舊復墾2.8萬畝，交易指標收益42.5億元。加快旅游扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、電網扶貧。全年實現脫貧11.2萬人，易地搬遷1.4萬人，50個貧困村退出貧困序列。

《小康》：目前信陽還有多少貧困人口？2018年信陽脫貧攻堅的整體思路是什么？

尚朝陽：信陽的貧困人口基數還是比較大，全市還有26萬多貧困人口，所有貧困縣2019年要全部摘帽，脫貧攻堅任務依然繁重。不過，有問題就要解決，有困難就去攻堅。2018年我們的目標是：堅持精準方略，全力打贏脫貧攻堅戰。細化起來，就是狠下繡花功夫，確保固始縣、光山縣、潢川縣、商城縣、羅山縣、息縣脫貧摘帽和18.2萬貧困人口脫貧、3997人完成易地扶貧搬遷。

至于整體思路，新一年，要聚焦貧困人口增收。把發展產業作為脫貧攻堅的根本之策，堅持因地制宜，宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜游則游，以產業發展促進穩定增收。發揮“多彩田園”示范工程作用，推廣金融扶貧“盧氏模式”，推進綠色種養、鄉村旅游等特色扶貧產業發展;支持龍頭企業培育特色產業基地，吸納貧困群眾就業、入股;加強貧困家庭勞動技能培訓，力爭讓每個貧困家庭勞動力至少掌握一門技能、有一項穩定收入。

要聚焦“兩不愁三保障”。深入落實脫貧攻堅“三個五”政策措施，完善醫療扶貧，筑牢五道醫保防線，全面實施輕度慢性病醫療救助政策，解除貧困群眾看病之憂;加強教育扶貧保障，實現建檔立卡貧困家庭學生全覆蓋;壓茬推進易地扶貧搬遷安置點建設，認真開展“五個一”專項行動，確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。引導社會各界參與扶貧，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧格局。對已脫貧人口在攻堅期內保持原有扶貧政策不變、支持力度不減。

要加強深度貧困和“兩非”地區脫貧。用好大別山革命老區扶持政策，加大項目資金整合力度，推動新增脫貧攻堅資金、項目向深度貧困村和“兩非”地區傾斜。實施深度貧困村和“兩非”地區提升工程，均衡配置公共資源。

更重要的是，要激發內生動力。堅持扶貧同扶智扶志相結合，把救急紓困和內生脫貧結合起來，引導貧困群眾克服等靠要思想，打造一批示范戶。改進工作方式方法，建立生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，讓貧困群眾通過辛勤勞動脫貧致富。

《小康》：習近平總書記曾多次強調，嚴懲扶貧領域腐敗，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。請問信陽市在這方面有什么經驗可以分享？

尚朝陽：脫貧攻堅工作開展以來，信陽市委牢固樹立脫貧攻堅是“最大政治”的觀念，深刻認識全市脫貧攻堅工作面臨的嚴峻形勢，自覺圍繞中心、服務服從大局，充分發揮巡察利劍作用，著力發現并推動解決脫貧攻堅中違反政策規定、侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，保持利劍高懸威懾常在的高壓態勢，為實現信陽市脫貧攻堅目標規劃提供堅強保證。

去年一年來，信陽市縣巡察機構對36個市縣直單位、31個鄉鎮、236個行政村完成脫貧攻堅專項巡察，把發現和推動解決脫貧攻堅領域的不正之風和腐敗問題，與強化黨對基層的領導、加強基層黨的建設，全面從嚴治黨緊密結合起來，既盯個性問題，又抓共性問題，推動脫貧攻堅責任落實，政策落地。

今年是脫貧攻堅作風建設年。必須加強作風建設，以作風建設促進脫貧攻堅。我們將加大對基層扶貧干部的培訓力度，健全工作規范，增強使命擔當，打造一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。將開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，完善扶貧工作專項巡察機制，決不允許數字脫貧、虛假脫貧、形式脫貧，確保脫真貧、真脫貧。

《小康》：今年兩會，鄉村振興戰略成為代表委員們熱議的焦點。請問您怎么看鄉村振興戰略與脫貧攻堅之間的關系？二者應該如何有機結合？

尚朝陽：李克強總理在《政府工作報告》中提出，要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。信陽作為農業大市，經濟要高質量發展，“三農”高質量發展是基礎，實施鄉村振興戰略，加快由農業大市向農業強市轉變，就能繪就農業強、農村美、農民富的美好畫卷。

鄉村振興，首要的是產業興旺。這樣農業才能不斷發展，農民才能持續增收，農村才能逐步富裕。如今，越來越多諸如羚銳制藥、華英農業、金豫南面粉、山信稻米等信陽農業產業化重點龍頭企業，成為引領鄉村振興、助力精準脫貧的中堅力量。信陽就是要把培育壯大農業產業化龍頭企業作為重要抓手，著力打造優質稻米、畜禽、弱筋面制品、植物油、水產、茶葉、花卉苗木、中藥材、果蔬、林產品等農業產業化集群，力爭到2020年培育50個以上產業集群，實現年銷售收入突破1000億元。

無論是建設國家農村改革試驗區，還是打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會，信陽都需要從實施鄉村振興戰略來破題，只有堅持產業引領，激活鄉村振興的一池春水，才能確保農民增收致富。

時代的問卷交到了我們手上，作為新時代的答卷人，人民的信任就是我們的責任。唯有實干，才能不負重托。