建好國家中心城市 服務“一帶一路”建設

靳晶 劉彥華

上官吉慶

2月7日，《關中平原城市群發展規劃》（下文簡稱《規劃》）正式印發，其中明確提出加快建設西安國家中心城市。這是繼2017年1月初代管西咸新區、“大西安”建設拉開序幕后，西安迎來的又一個發展的春天。

“大西安”遇到“國家中心城市”，會帶來怎樣的機遇與挑戰？未來如何謀劃？帶著這些問題，《小康》記者對全國人大代表、西安市市長上官吉慶進行了專訪。

《小康》：對西安而言，成為我國第九個國家中心城市，這意味著什么？

上官吉慶：對西安來說，這既是國家賦予的一項重要使命，也是西安發展面臨的重大機遇。

西安是關中平原城市群的核心城市、西北地區唯一的特大城市和“一帶一路”的重要節點城市。我們不僅要搶抓機遇，深度融入“一帶一路”建設，加快補齊發展短板、加快國際化進程，實現追趕超越發展;更要肩負起國家使命，全力推進國家中心城市建設，強化西安面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，切實發揮帶動大關中、引領大西北，服務“一帶一路”建設的重大使命。

《小康》：《規劃》對西安建設國家中心城市的定位可以概括為“三中心兩高地一樞紐”，其中排在首位的便是打造西部地區重要的經濟中心，請問對此西安有什么戰略考慮？

上官吉慶：十九大報告指出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。西安將以建設具有西安特色的現代化經濟體系為總抓手，加快打造西部經濟中心。總的來講，就是要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，以供給側結構性改革為主線，以培育新動能、激發新活力為目標，充分發揮投資、消費、出口“三駕馬車”和改革、科技、文化“三大動力”協調拉動作用，在做大總量的同時做優質量，在做優質量的前提下做大總量。

一方面，突出高質量，大力發展“高端的產業和產業的高端”。充分發揮科教人才、國防軍工和特色產業優勢，大力培育戰略性新興產業集群，積極發展“硬科技”“黑科技”產業，著力打造具有國際影響力的特色產業，搶占全球產業鏈的制高點。加快改造提升傳統產業，通過實施“三換三名”工程，推動我市傳統優勢產業從價值鏈中低端向高端躍升，全力構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代產業新體系，全面推動質量變革、效率變革、動力變革，著力提高經濟發展質量。

另一方面，是加快邁入“萬億俱樂部”，著力打造“3+1”萬億級大產業。大力發展以電子信息為主的高新技術產業，以新能源汽車和航空制造為主的先進制造業，以樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為主的現代服務業，不斷壯大文化旅游大產業，努力將西安建設成“中國制造2025”國家級示范區、國家現代服務業創新示范城市和國家現代農業融合發展示范城市，不斷做大經濟總量。

《小康》：以服務亞歐交流合作為重點，加快建設對外交往中心，西安下一步有什么具體舉措？

上官吉慶：我們將始終秉承“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，以建設國際產能合作中心、國際文化交往中心、國際人才教育中心、國際金融服務中心和立體化的國際合作平臺支撐體系為重大戰略任務，全方位、高標準、深層次推動實現更廣領域、更高水平合作。

一是在國際產能合作上，加快建設歐亞經濟綜合園區核心區、中俄絲路創新園等國際產能合作項目，支持建立“一帶一路”產業園區發展聯盟。

二是在國際人文交流上，充分發揮西安在講述中國故事、弘揚中國文化方面的獨特優勢，深化發展國際友城關系，大力開展文化、旅游、教育、經貿等多領域國際務實合作，高水平舉辦中德歷史文化名城對話會、中法文化論壇等活動。

三是在國際人才教育上，優化西安留學環境，構建留學生社會服務體系，建設外國留學生實踐基地和中國文化體驗基地，擴大留學生規模，支持本土高校提升國際化辦學水平，加強國際學術交流，使西安成為留學生的集聚地、人才的匯聚地、創新創業的新高地。

四是在國際金融服務上，圍繞打造絲路國際金融中心，加快建設科技、文化、軍民融合3個金融示范區和能源、物流、綠色3個金融功能區，積極培育互聯網金融、消費金融、融資租賃、商業保理等新金融，鼓勵發展創業投資、私募股權投資、產業投資等基金，提升金融改革創新和便利化服務水平，吸引更多境內外金融機構和高層次金融人才向西安聚集，不斷增強金融服務的國際化水平和輻射能力。

五是在國際合作平臺上，積極申辦、籌備2019“一帶一路”國際合作高峰論壇，不斷提升歐亞經濟論壇、世界西商大會等品牌展會及重大活動的功能和影響，策劃和承辦更多高層次國際會議會展活動。

六是在國際化服務水平上，加快西安領事館區建設，爭取更多領事機構、國際性組織、國際商協會和國際經貿促進機構落戶西安。加快大型會議場館和國際型酒店群等配套設施建設，加快國際社區、學校、醫院等國際化公共服務設施建設，努力讓所有來西安的外籍人士都能感受到便捷和融洽。

《小康》：請問作為關中平原城市群的核心城市，西安要帶動引領城市群發展的最大挑戰是什么？

上官吉慶：就我市的發展現狀來看，主要有兩個方面：

一方面，是總量還不夠大、產業還不夠強。西安要引領關中平原城市群發展，必須要有一定的經濟實力，必須要有強大的產業做支撐。從縱向看，這幾年我市產業發展有了長足的進步，已形成了以高新技術、裝備制造、旅游、文化和現代服務業等五大主導產業為支撐，以智能終端、電子信息、新能源汽車、生物醫藥等戰略性新興產業為新動力，以高新、經開、航空、航天等一批國家級開發區為引領的良好發展格局，為全市經濟又好又快發展奠定了堅實基礎。但從橫向看，特別是與全國15個副省級城市相比，我市產業發展總量還不夠大、“拳頭”也不夠硬，可以說，雖有滿天星斗，但還缺少耀眼明月。

就像上面你提到的，之所以我們將打造西部經濟中心排在首位，目的就是要加快構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐、現代服務業為主體的現代產業體系，既做大我們的總量，又做硬我們的“拳頭”，不斷增強大西安經濟的創新力、競爭力和輻射力，切實做強西北地區發展的支撐，承擔起引領西北地區發展的使命。

另一方面，是國際化程度還不夠高。《關中平原城市群發展規劃》對西安的定位是建成具有歷史文化特色的國際化大都市，并提出強化西安面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能。近年來，我市緊緊圍繞建設國際化大都市這一國家使命，堅持以城市化帶動國際化、以國際化提升城市化，城市功能和基礎設施加快完善，國際開放合作交流日益加強，西安的國際影響力和美譽度進一步提升。但對照世界著名的國際化城市和國內一線城市，西安的國際化水平還比較低，在涉外服務設施建設和功能上，還存在著明顯不足，與服務“一帶一路”建設、推動亞歐合作交流的目標還有一定差距。

下一步，我們將以深度融入“一帶一路”建設為契機，按照“補硬件、強軟件、促開放”的思路，積極發揮優勢，通過產業國際化，形成聚集效應，提升城市國際化;全面提高涉外服務能力和水平，切實營造開放性、包容性的城市文化氛圍，不斷增強西安對外籍人士的吸引力;大力提升對外開放平臺功能，持續深化對外交流合作，形成全方位開放格局，不斷增強面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，為“一帶一路”建設提供有效支撐。