山東首嘗“以舊換新”登巨輪

劉源隆

重任 目前，山東正處于新舊動能轉換、經濟轉型升級的關鍵階段，任務艱巨而繁重，必須奮力實現鳳凰涅槃、浴火重生。

到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局;到2028年，改革開放五十周年時，基本完成這一輪新舊動能轉換;到2035年，基本建成現代化強省，在社會主義現代化進程中繼續走在前列。

全國產業門類最齊全的省份之一——山東省，日前有了明確的新舊動能轉換工作的“施工圖”和“責任書”。

3月1日，山東省政府新聞辦舉行“實施新舊動能轉換重大工程”系列發布會的第一場會議，對《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》（以下簡稱為《實施規劃》）和《關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》進行深度解讀。

5天后的3月6日，北京，在十三屆全國人大一次會議山東代表團開放團組會議上，全國人大代表、山東省委書記劉家義將手中拿著的文件伸向了媒體坐席，這是他發表于2月22日，春節后第一個工作日的講話原稿，“如果哪位記者手頭上沒有我講話的原稿，我這里有，網上公布的可能有些誤差，那是我的‘川普（編者注：劉家義是重慶人）造成的。”

“舊船票”如何換新

今年1月初，國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（以下簡稱為《總體方案》）。這是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。

改革開放特別是黨的十八大以來，山東經濟社會發展取得顯著成就，同時也存在著發展不平衡不充分等一些突出問題。總體上，山東正處于新舊動能轉換、經濟轉型升級的關鍵階段，任務艱巨而繁重。2月22日，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，山東省委書記劉家義在大會上說，“如果我們的發展方式濤聲依舊，產業結構還是那張舊船票，就永遠登不上高質量發展的巨輪，對全國經濟增長、節能減排、區域協調發展等，都是一個大拖累。”

隨著《總體方案》的出爐，機遇也隨之而來。山東省委副書記、濟南市委書記王文濤說，《總體方案》賦予我們可以推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區可復制推廣的政策措施，可以依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和海關特殊監管區域，充分借鑒自貿試驗區改革試點經驗。

根據《實施規劃》，在動能轉換進程中，山東省將圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務，強化責任擔當，深化改革創新，力爭每年總結一批可復制可推廣的經驗模式，為全國新舊動能轉換作貢獻。積極探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑，深化供給側結構性改革，為去產能和振興實體經濟提供示范;探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制，協同推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，為構建創新創業良好制度環境提供示范;探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉換模式，形成全方位、全要素、寬領域開放新格局，為發展更高層次開放型經濟提供示范;探索產業發展與生態環境保護協調共進模式，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，為形成綠色發展動能提供示范;探索落實國家戰略新舉措，積極融入京津冀協同發展、海洋強國建設、鄉村振興、軍民融合發展等國家重大戰略，放大國家戰略集成效應，為形成戰略實施合力提供示范。

重點發展“5+5”十強產業

“面對全球科技革命和產業變革趨勢，山東要在動能轉換過程中，形成以創新驅動為主要引領、支撐的經濟體系和發展模式。”山東省發展和改革委員會副主任秦柯說，“產業、行業的發展離不開創新，我們要堅持創新思維，更好地完善創新創業生態環境。”

落實到產業上，山東省重點要堅持的是“存量變革”和“增量崛起”。做好“去、增、提”三篇大文章。“去”，就是充分利用市場化、法治化手段，堅決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過剩產能，淘汰落后產能，將產能利用率保持在合理區間，為動能轉換拓展空間。“增”，就是推動新興產業擴容倍增，突破核心關鍵技術，壯大發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等五大新興產業，培育一批引領行業發展的龍頭企業，把山東打造成新興產業發展的策源地和集聚區。“提”，就是深入實施新一輪高水平企業技改行動計劃，提升發展高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等五大優勢產業，把傳統優勢轉化成品牌優勢和競爭優勢。

通過重點發展以上“5+5”十強產業，山東省將深刻調整其偏重的產業結構，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。到2022年，十強產業增加值占比力爭達到60%，發展的質量更好、結構更優、效益更高。

中共山東省委改革辦專職副主任楊占輝表示：“這十強產業有些是山東的戰略支柱性產業、優勢特色產業，也有些經過培育可以成長為山東非常有潛質的產業。山東大的經濟結構與全國相似度非常高，通過這樣一個新舊動能轉換綜合試驗區的建設，先行先試、改革創新，可為全國提供可復制可推廣的經驗。”

“三核”引領整盤棋

國家批復方案中界定的山東新舊動能轉換綜合試驗區，包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市的國家和省級經濟開發區、高新區、海關特殊監管區，面積近4萬平方公里，涉及全省182個園區，其中濟青煙38個，其他14市144個。

“作為試驗區，必須范圍適度，才能爭取到對我省有利的、含金量高的政策;必須有清晰的范圍邊界才能開展實施效果評價和考核。”據山東省發改委相關負責人介紹，動能轉換布局要解決的是區域范圍、定位和功能作用，最終實施規劃確定的布局概括為“三核引領、多點突破、融合互動”，這首先是為了政策聚焦并便于考核。

該布局的另一個特點就是既突出重點，又統籌兼顧。

“三核引領”，就是要充分發揮濟青煙3市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，先試先行、率先突破、輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎，為全省新舊動能轉換工作樹立標桿。

“多點突破”，就是要支持其他14市依托域內省級以上園區，堅持優勢互補、錯位發展，圍繞布局未來產業、壯大新興產業、改造傳統產業，培育壯大特色經濟和優勢產業集群，打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。

“融合互動”，就是要牢固樹立全省一盤棋的思想，堅持深度融合、互利共贏，創新區域協同發展機制，著力在產業升級協作、要素資源配置、基礎設施互通、生態環保共建等重點領域深化改革積極探索，努力實現全省整體效益最大化。

今年正處在我國改革開放40周年的關鍵節點，劉家義特別強調，要用好改革開放“關鍵一招”，奮力實現鳳凰涅槃、浴火重生。首先，加快思想再解放。新時代思想再解放，首先是領導干部的自我思想解放。各級領導干部要率先垂范，發揚徹底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“緊箍咒”，努力做思想再解放的帶頭人。其次是加快體制機制再變革。今明兩年，有些體制機制創新要作為重點，盡快加以突破，比如“放管服”改革、運行機制改革、民營經濟改革發展、財稅體制改革、金融體制改革、機構和行政體制改革。再次是加快領導方式再創新。要更加注重運用市場方式，更加注重運用法治方式，更加注重運用服務方式，更加注重運用宣傳引導方式。四是加快能力再提升。提高政治能力，自覺加強學習，勤于實踐鍛煉。五是加快工作作風再轉變。要把頂層設計與本地實際有機結合起來，要把雷厲風行與久久為功有機結合起來，要把從嚴管理與有效激勵有機結合起來。