關于新預算法下行政事業單位預算管理的思考

楊豐華

【摘 要】2015年1月1日，我國行政事業單位開始執行新的預算法，會計原則也開始準備由收付實現制轉向權責發生制，新的時代要求財務人員用新的思維面對變革的工作。本文首先對新預算法的特點及其重要作用進行論述，分析了目前行政事業單位預算工作中存在的一些問題，并結合新預算法，指出運用信息化的手段解決預算工作中的具體問題，給行政事業單位加強預算管理提供一個全新的視角。

【關鍵詞】行政事業單位；新預算法；信息化辦公

一、新預算法的特點及其重要作用

我國從2004年開始啟動修訂新預算法，歷時10年。在2014年8月31日，全國人大常委會第十次會議通過了重新頒布修訂后的預算法，并且在2015年的1月1日起全面實施。

1.新的預算法首先在立法宗旨上進行了改變

新預算法的宗旨是“為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范，公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法制定本法。”它強調了立法的宗旨，即是規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，實現預算法由管理法向控權法的轉型。讓行政事業單位管理者手中的權力得到了約束，受到了監管。讓預算資金運行在陽光之下，充分發揮其提高財政資金的使用效率，及優化資源配置方面的重要作用。切實貫徹了習近平總書記“將權力關進制度的籠子里”的指導思想。

2.全口徑預算

新預算法，更兼顧完整性原則，新預算法第四條規定：“政府的全部收入和支出都應當納入預算。”這是預算法首度對全口徑預算從法律上做出界定，他指出了政府的全部收入和支出都應當納入預算，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。擁有了完整性的新預算法，能從根本上有效治理政府亂收費、私設小金庫、貪污腐敗現象的發生。

3.預算公開透明

我國對預算的公開，在舊預算法中并沒有強制性要求的，所以一直以來行政事業單位預算花銷飽受社會詬病。新預算法強制要求，各級部門向社會公開預算情況，就重要事項做出說明，并要求公開的預算草案應當細化，使老百姓能夠看得懂，看得明白，新預算法還特別強調對一些重要事項的公開，包括本級政府舉借債務的情況，三公經費、政府采購情況等，并對預算公開的內容實踐主體等都進行了具體明確。如果未對單位預算事項進行公開，甚至還會追究相關責任人行政責任。該項措施和規定，對于我國反腐敗工作的推進相信能起到重大作用。

二、行政事業單位在預算執行過程中存在的問題

1.行政事業單位預算管理意識不強

目前我國行政事業單位的預算管理工作，主要由財務部門完成，一般不設置專門的預算管理部門。但預算管理的定義是：預算管理是指事業單位在制定一定時期內的財務收支計劃后，根據預算目標，對該計劃進行管理的一項活動，是事業單位同所屬的部門之間進行關于財政資金的分配使用，領撥繳銷確認責任，權利與利益劃分的基本組織制度。定義中明確指出，預算管理是需要在各部門之間進行，協調的一項工作，不僅僅是財務部的工作，應是各個科室主任級科員與財務部相互配合的一個工作。所以預算管理應與單位戰略相掛鉤，它是管理體系的頂層設計中的一部分。只有這樣才能避免單位人員缺乏“無預算無支出”預算管理的基本概念。出現預算編制時期申報數目不準，預算批復之后，預算執行時資金不足，最后追加預算做出預算調整這樣的現象。因為預算調整的出現會一定程度影響事業單位的工作效率，造成了國有資產的浪費。嚴重時會造成了行政事業單位戰略目標無法達成，滿足不了人民群眾的需求，影響國家單位的社會聲譽。究其根本還是行政事業單位的各級管理人員和負責人預算管理意識不強。

2.預算編制缺乏戰略規劃的眼光

相信每一個行政事業單位的負責人都對單位的未來有著自己的戰略規劃。行政事業單位的戰略，能夠走多遠，主要取決于資金的支持，這個資金的支持就是來源于每年年初預算的編制。當前行政事業單位預算編制主要還是采用增量預算的理念，以過去年度預算開支情況編制下一年度預算，錯誤的將保證醫院資金充足作為了編制醫院預算的前提，目光短線，不利于單位長遠發展。所以在編制預算之前，應將行政事業單位戰略規劃擺在首位，讓預算資金的使用有一個總的宗旨，而不是被分割成了一個一個科室的小單元，行政事業單位的五年十年的戰略規劃，不被預算硬生生切割成了一年又一年，造成預算與戰略相分離“兩張皮”的結果，讓預算服務于戰略。

3.預算管理缺乏信息化

傳統預算管理往往采用電子表格（如EXCEL）模式，預算管理和電子表格的自身特征決定了傳統預算管理模式具有無法突破的局限性。EXCEL模式下的預算無法科學反映單位整體業務模型，并且還存在預算編制與預算控制執行脫節等缺點。因為大部分的行政事業單位管理者并沒有互聯網思維，他們把眼光，把資金大量的投入到了外部建設，弱化了對于行政事業單位內部辦公信息化的投入。數據無法共享辦公的效率就降低了，數據無法監測，就沒有了信息的透明化。

4.預算缺乏后續評價監督

在新的預算法中“講求績效”是財政管理的原則之一，這是我國第一次以法律的形式要求加強預算績效管理。但是縱觀我國目前行政事業單位，對于預算績效管理執行情況并不是很理想。行政事業單位的績效，現在主要還是針對于行政事業單位員工本職工作。基本不存在針對于預算管理的績效評價，缺乏后續評價與監督的預算管理，就像是沒有了牙的老虎，所以才會有了預算的松弛，預算的追加，行政事業單位負責人與員工對于預算不夠重視等眾多問題。

三、在新預算法背景下完善事業單位預算管理的建議

1.信息化預算管理系統

（1）建立以行政事業單位長期戰略為主旨的信息化系統

管理大師德魯克說過：“沒有戰略的企業就像流浪漢一樣無家可歸”。 同樣行政事業單位也應強調長期戰略。在戰略明確的情況下，讓預算更好地為戰略服務。而通過信息化的方式可以讓單位戰略迅速傳遞到全體員工。讓各科室負責人以戰略為目標，制定每一時間段的預算計劃。在全體員工心中樹立起戰略的理念，讓所有的工作圍繞戰略服務，這樣才能讓戰略早日達成，讓行政事業單位的服務，跟上時代的發展。

（2）積極引入ERP系統集成管理方式

在預算管理體系中，預算控制和激勵是重中之重，傳統EXCEL模式下，核算體系與預算體系相互脫離，預算管理系統與業務執行系統相互脫離，預算執行過程中無法準確、及時地獲取執行數據，預算控制成為空談，無法真正落到實處；同時，預算分析數據來源的不準確、信息的滯后使得管理人員無法了解預算資金利用狀況。

ERP模式下依靠信息技術，對單位活動的方方面面的信息進行集成。預算管理與ERP的結合，一方面可以借助信息技術對數據的快速傳輸和處理能力以及ERP系統能夠實現數據集成和共享這兩大特點，實現快速、準確地編制和調整預算；另一方面，在ERP系統中，預算信息與核算信息的集成，便于在事中預算的控制和事后預算績效評價監督。

（3）預算管理信息系統應引入預算相關人員

預算管理系統想要行之有效，必須有各個部門的通力合作，所以該預算管理信息系統必須引入預算管理相關人，這樣既有助于增強部門負責人責任感又會讓預算信息傳遞更加快速真實，對預算執行更有利。

在多個用戶的預算管理系統中，我們可以通過權限控制其對數據和信息的編輯與查閱。預算管理角色通常可以分為預算主管、預算部門管理員和分析員三個層次，將預算管理構建管理樹系統。

2.建立健全預算管理責任制度

預算執行是預算管理的重要一環，執行力度的強弱是預算管理成敗的關鍵，部分預算的管理必須落實到科室負責人的頭上，保證預算執行力度，成為了各科室負責人主要工作內容之一，建立以誰上報誰負責的責任預算管理制度，在新預算法強調績效管理的原則之下，雙管齊下，采用胡蘿卜加大棒的管理方式，保證預算管理責任化落到實處。

3.積極推進預算管理績效化考核

我國的新預算法是在2015年1月1日開始實施的。它把講求績效作為了財政管理的原則之一。但其實財政部早在2011年就發布了《關于推進預算績效管理的指導意見》。該指導意見強調，“預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，”預算管理績效化其實是一種導向化的管理模式，它能夠通過績效的方式將預算管理的理念，植入每一位行政事業單位員工的心中。使我們行政事業單位的工作更加務實和高效，也讓我們的人民，感受到了更多更好的公共產品和公共服務。所以為了提高財政資金的使用效率，當下我們就應該積極推進預算管理績效化考核，讓預算管理績效為我們的預算編制與執行保駕護航。

四、總結

新預算法的頒布和實施加大了對于行政事業單位人員專業素質與能力的要求，但是在互聯網時代，我們也應該轉變思維，使用新的信息化的辦公方式，跟隨新預算法的步伐，走出行政事業單位預算管理的新的篇章。筆者希望借以此文，讓行政事業單位工作人員更加重視預算管理的工作，結合信息化和預算績效管理等手段，讓我們行政事業單位的資金使用更加有效率，并向人民交出一份更加滿意的答卷。

參考文獻：

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