開展農村集體經濟審計工作的必要性及對策研究

【摘 要】開展農村集體經濟審計工作有效促進了農村集體經濟的穩定發展，保障農村集體的合法利益，強化農村集體經濟管理效率，促使農村養成良好的黨風廉政思想。

【關鍵詞】農村集體經濟；審計；必要性；問題；對策

對農村集體經濟進行綜合有效審計，及時發現不符合相關法規的現象并正確處理，充分突出財經紀律的嚴肅性，防止一切經濟風險，維護集體經濟的安全完整。本文首先論述了開展農村集體經濟審計工作的必要性；其次指出了開展農村集體經濟審計工作中遇到的問題，最后提出了有效開展農村集體經濟審計工作的對策。

一、開展農村集體經濟審計工作的必要性

1.有助于規范農村財務管理

通過開展農村集體經濟審計工作能夠及時找出農村財務管理的薄弱環節，促進農村財務管理體系的不斷完善，充分發揮農村集體經濟組織對內部控制體系的執行作用，保證農村集體經濟組織科學明確具體的經濟關系，為農村集體經濟指明發展方向。比如對村級現行的所有開支審批制度完善與否、所有支出與財會制度中的規定要求是否相符、有無將集體資金占為己有的行為等進行嚴格審查，在準確核對相關記賬憑證與原始憑證是否一致、總賬與明細賬是否有較大差異、報表與賬簿是否相符、財務處理是否高效可靠，規避各類貪污舞弊、對集體合法利益有較大損害的行為。此外，加強財務收支審計能夠有效督促村集體在規定時間內提供真是具體的支出賬目，及時獲得社會群眾的廣泛監督，并采取措施有效處理好社會群眾發現的財務風險問題。

2.有助于強化村集體資產管理

通過加強農村集體資產審計能夠保證集體資產管理機制的建立健全，提高集體資產的綜合效用。明確能夠提高農村集體資金與資產利用率的辦法，充分發揮集體資產資金在本地區集體企業發展中的促進作用，在農業方面引進現代化技術，加大農村基礎設施投入力度，落實農村集體經濟目標，提高農村集體經濟水平。

3.有助于促進農村黨風廉政建設

通過開展農村集體經濟審計工作，可以督促農村各級干部人員嚴格根據相關政策法規辦事，加快農村黨風廉政建設進程，確保村級財務公開的及時性、有效性，建立良好的黨群干群關系，為農村經濟持續性發展奠定堅實基礎。

4.有助于清晰劃分各級村干部的經濟責任

對各級村干部的經濟責任進行嚴格審計，可以公平合理評價在職村干部實際完成的經營績效以及經濟責任的落實情況，與相關獎罰緊密掛鉤，從而促使村干部有計劃性、有針對性開展各項經濟活動，保障村集體良好的經濟效益。此外，加強經濟責任審計還為在職村干部確立清晰的任務目標及正確的經營決策提供了必要的幫助，通過自身的監督約束作用促進村集體經濟正常運轉。

5.有助于新農村建設

當前，我國各農村經濟得到了快速發展，對農村集體經濟審計的需求越來越大，通過審計有助于保障集體經濟組織與廣大農民自身合法權益，提高農村的安定性，加快新農村建設進程。

二、開展農村集體經濟審計工作中遇到的問題

1.審計人員專業素質低下

當前，我國大部分農村地區的經濟得到了較好發展，這也進一步增大了審計工作量，但是有不少縣鎮街道中從事審計工作的人員專業素質較低、文化水平層次不齊等。尤其隨著村級財會委托代理制度的落實，將代理會計職務全權交給了負責集體經濟審計工作的縣鎮街道農經干部，這樣縣鎮街道農經干部就自己完成審計與記賬，嚴重削弱了審計工作的獨立性。

2.審計查處不力

部分縣鎮街道在處理農村集體經濟審計問題時力度不夠，沒有嚴格懲處違紀違法人員，就算有的違紀人員受到了處理，也只是避重就輕而已。在審計查出不力因素的影響下，造成財務無序化，對村級財務有效運行造成極大阻礙。由于村級財務管理一直處于無序狀態，在制約良好的干群關系建立的同時，還加大了基層工作的開展困境，無法將國家制定的農村政策全面貫徹到實際中，從而導致農村經濟發展緩慢。

3.缺乏完善的審計制度

有的村并未設置“三資”管理制度，盡管設置了該項制度，但制度過于形式化，無法對責任主體的經濟行為進行有效約束。部分退休或者離職的村級干部缺乏完善的賬務交接手續，更有一些離職村干部拒絕交賬，并且新上任的人員有自己獨立的賬本，所以每一屆村干部都有一本賬簿，導致賬賬不一致的情況。對于離職村干部拒絕交賬的行為缺乏有效的約束機制，進而影響了村級財務審計工作的順利開展。

4.審計經費不足

由于農村集體經濟審計工作的經費不足，直接影響了審計人員的工作熱情。縣鎮街道農經干部的勞動強度大，具有較強的政策性與業務性特點，農村財務審計工作大都由其他崗位人員兼職，并且缺乏充足的后備力量，培訓經費緊缺，這些都將阻礙農村集體經濟審計工作的穩定發展。

三、有效開展農村集體經濟審計工作的對策

1.強化審計人員的專業素質

為了提高農村審計工作質量及其效率，就必須充分考慮強化審計人員的專業素質，不斷壯大審計人才隊伍，優化配置文化水平及專業化程度高的審計人員，對審計資格證進行嚴格管理，只接受有上崗資格證的人員。組織審計人員參加專業的業務培訓，豐富審計人員的政治理論知識、提高審計人員的職業道德素質、完善審計人員的專業知識結構、強化審計人員的專業技能，致力于建設政治理論強、專業素質和業務能力高的農村審計團隊。向有關部門申請充足的經費，以推動農村審計工作有效運轉，注重審計人員的薪資報酬，充分突出農村審計職能。

2.加強審計查處力度，落實完善的長效機制

針對農村集體經濟審計問題采取有效的整改措施，落實完善的長效機制已經成為了農村集體經濟審計工作的核心內容，對審計成果具有很好的檢驗作用。相關職能部門與縣鎮街道應積極配合找出引起村集體經濟審計問題的具體原因，并確立相應的整改對策。實際中，應充分考慮以下三點：（1）明確具體的整改期限。嚴格按照審計意見書中的規定在幾個月內對審計問題進行全面整改，同時向縣審計中心傳達具體的整改結果。（2）明確有效的整改對策。認真分析審計意見書中所提的問題，及時找出引起問題的原因，并采取有效的整改對策。（3）明確清晰的整改責任。嚴厲懲處財務管理制度執行不力的部門及人員，縣紀委和監察局應對審計意見整改落實情況進行有效監督，凡是整改效果不好的村，應追究主要責任人的責任。

3.建立長期審計制度

每一年中，縣、鎮、街道都必須加強審計各村集體經濟組織的實踐情況，還要加強重點問題的專項審計，比如集體土地征用等。從村兩委換屆角度出發，加強在職與離職村干部的審計。縣鎮街道農經部門要每隔一年綜合有效審計“一事一議”財政獎補資金及村級資金狀況。整個審計工作結束后，應第一時間制定詳細的審計結論，并公布于眾，防止后續各類風險隱患的發生。

4.構建完善的經費保障制度

縣、鎮、街道應在同級預算范疇中確立用于農村集體經濟審計工作的經費及相關培訓教育經費，為農村集體經濟審計工作的有效運轉提供資金支持。此外，獎勵那些業績好的審計人員，反之則嚴厲懲處，全面調動審計人員的工作熱情與積極性。

四、結論

綜上所述可知，農村集體經濟審計工作直接關系到農村發展，通過開展農村集體經濟審計工作，能夠促進農村財務管理體制、民主監督機制的不斷完善，構建系統化、綜合化的監督體系，遵循公平合理的審計原則，并且強化各村級干部的責任感與使命感，樹立正確的廉政建設思想，建立良好的干群關系，促進農村經濟快速發展。當前，我國農村集體經濟審計工作中還有一些不足之處，需要采取一系列的措施加以完善，從而為農村集體經濟審計工作的正常運轉掃除一切障礙。

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作者簡介：

王書平 （1983—），男，單位： 浙江省浦江縣審計局。