農村教師超常外流的成因分析及對策研究

◎康軍義

教師合理流動是促進教育均衡發展、實現教育公平的關鍵。然而，農村教師超常量外流嚴重削弱了農村中小學的師資力量，成為制約教育均衡發展、實現教育公平的瓶頸。所以，理性審視農村中小學師資流動現象，采取相應對策，扭轉農村中小學教師超常量外流局面，對辦好農村中小學具有重要意義。

一、農村教師超常外流的成因分析

1．生活條件艱苦，工資待遇不高 生活條件艱苦，工資待遇不高是鄉村學校多年來一直存在的問題，尤其在隴南山大溝深，交通極為不便的情況下，這一問題就顯得更為突出。現在的農村教師，大多是20世紀70－80年代成長起來的一代，從本質上說，他們深受父輩的影響，還是能夠努力做好本職工作的，但他們講究更多的是付出與回報的效率比。作為農村教師，他們一周有近六天都在學校，每天起早貪黑，除了宿舍就是教室，他們把全部的精力都放在學生身上，就是在這種超強負荷的情況下，他們的工資依然按照職稱來發放，而這點工資使得農村地區男教師面臨的最大問題就是成家立業難，養家糊口難。本身條件艱苦已讓教師很不樂意，再加上工資與付出的落差，使得教師不得不想方設法離開農村。

2．學校管理有限，自身發展無望 著名教育家陶行知說過，校長是一個學校的靈魂，要想評論一個學校，先評論它的校長，有什么樣的校長，就有什么樣的學校。因此，可以說，校長的素質體現著校風校貌，直接制約著教育質量和辦學水平，制約著教師素質的提高。在武都區調查的50位農村校長中，具有高級職稱的占總數的80%。這樣的現狀造成的直接后果是校長對學校管理疲軟，對學校管理沒有明確的方向。由于學校管理水平問題，對學校管理現狀不滿，部分中老年教師不求進取，一些年輕教師對自己的專業發展甚感擔憂，農村畢竟信息渠道不比城市，獲得各種培訓、比賽以及榮譽的機會明顯就少，教師長期處于一種固定的教學環境中，缺少社會間和校際間的人員交流，局限了教師的視野，致使部分教師知識老化，對工作環境缺少新鮮感，缺少工作熱情。所以他們總是希望早日離開農村，迅速提升自己的專業技能，這也是造成教師流動頻繁的原因之一。

3．子女無暇教育，老人無人照顧 農村教師由于長期在農村工作，教師整天的忙碌不得不使他們將自己的孩子留給自己的父母看管，這無形使教師自己的孩子成了“留守兒童”，追求優質資源無可厚非，照顧老人天經地義，而這些只要進城就能實現，所以這也促使農村教師不斷外流向城市或城郊。

二、農村教師超常外流的對策研究

1．落實各項政策，改善辦學條件 導致農村教師外流的主要原因之一就是農村學校待遇不高，那么強化農村學校的師資經費管理，加大經費投入力度，就成為了一個必然。改善農村教師待遇，確保縣（市、區）域內農村教師待遇不低于城鎮教師待遇；設立農村教師獎勵基金，對長期在農村從教、表現優秀的教師予以獎勵；適當提高農村學校（含教學點）中、高級教師崗位的結構比例和農村教師在各級各類評先表彰中的比例；全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，并依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制；做好鄉村教師重大疾病救助工作；加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設，各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。

2．建立健全制度，加大培訓力度 一是建立農村教師服務期制度。在改善農村學校教師待遇、吸引優秀人才到農村任教的優惠政策前提下，對新補充的農村中小學教師和靠農村優惠政策評上高一級職稱的教師，教育主管部門都需要制定服務期制度，在聘用中給予明確規定。二是建立城鄉教師交流共享機制。縣域內實行教師“上掛”與“下派”制度。“上掛”就是把農村學校的教師送到城市學校學習培訓，通過“上掛”學到城市學校先進的教育教學方法，達到參考式培訓的目的。“下派”就是把城市學校的優秀教師派到農村學校支教，讓“下派”的教師到農村學校做示范，把城市學校先進的教育教學理念和教育教學方法傳授給農村學校的教師，通過教師的相互交流，達到城鄉師資統籌和教師培訓的目的。三是建立農村學校校際協作教研制度。農村學校和城市學校相比，教師個人專業發展的內外部條件都處于劣勢。教育主管部門要積極搭建平臺，創造條件，讓教師不斷更新知識，積極參與課改，進行教研。各地區的農村中小學因為學校背景條件、師資、生源類似，有很多共同點，教師有共同語言，容易形成教研氛圍，具有“相攜性”的特點，可以形成橫向跨片區學校的協作，圍繞共同的教學問題、學生管理問題進行深入探討。四是建立和完善義務教育師資校際交流制度，促進校長、教師在城鎮學校和農村學校、優質學校和薄弱學校之間合理流動。五是實施農村教師（校長）培訓工程，不斷增強校長的管理能力和水平，不斷提高教師教書育人的本領。

3．采取多種手段，進行多元補充 既然農村學校中教師隊伍不夠穩定，那么找到能夠有效、快速補充人才的方法也是非常重要的。建立多元化的教師補充渠道，能夠很多程度的緩解學校師資不足的現狀，同時還能夠為學校不斷注入新活力，保障教師隊伍的先進性。那么多元化的補充渠道實際上具有一定的動態性，是比較靈活多變的，例如：能夠繼續采用擴大“農村中學教育碩士師資培養計劃”規模，采取有力措施保證招生計劃、培養經費和工作崗位的落實，為農村中小學培養一批高學歷、高素質的骨干教師。我國部分學者也提出通過國家的財政部門，在農村地區構建“國家教師崗位”通過我國中央財政來設置專項資金，設置數量合理的教師崗位。另外，教師的薪金的發放單位是我國財政部；從教師編制方面拉看，農村學校的編制被占用了，要通過縣一級的相關部門進行統一管理，并使用聘用制度，時間基本可以定位五年；按照教師自身的學歷、任職的具體時間以及職稱等方面，加上他們的基本工資，再適當地給予一定的補貼，并且鼓勵骨干教師長期留在農村進行工作；將聘任教師崗位要求的具體條件進行確認，然后在社會中進行公開、公平的招聘。