全域融合構(gòu)建基層黨建新格局

文|本刊記者 許美芳

編者按

為不斷提高黨建工作實(shí)效，赤峰市經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐探索，推出了基層黨建融合發(fā)展新模式。8月15日至18日，自治區(qū)黨委常委、組織部部長(zhǎng)曾一春同志就赤峰市融合黨建工作進(jìn)行深度調(diào)研，對(duì)其工作給予充分肯定，作出“共建共融、共享共贏，創(chuàng)新機(jī)制、引領(lǐng)發(fā)展”的批示。本期《黨建聚焦》集中介紹赤峰市基層黨建融合發(fā)展新模式。

赤峰市認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線(xiàn)，以構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)嚴(yán)密的組織體系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，積極探索全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展新模式，有力推動(dòng)了基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。近日，本刊記者就融合黨建工作開(kāi)展情況，對(duì)赤峰市委常委、組織部部長(zhǎng)李炯進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

記者：今年以來(lái)，赤峰市聚焦強(qiáng)化政治功能和提升組織力，探索推出了全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展新模式。請(qǐng)您談?wù)勍菩羞@一模式的初衷是什么？

李炯：從時(shí)代要求看，黨的十九大以來(lái)，中央多次對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)作出重要部署，自治區(qū)黨委組織部也積極鼓勵(lì)各地通過(guò)探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村機(jī)關(guān)聯(lián)建等方式，推動(dòng)形成“共建共融、共享共贏，創(chuàng)新機(jī)制、引領(lǐng)發(fā)展”的大黨建格局。這一系列部署要求，為探索推進(jìn)全域融合黨建指明了努力方向。

從現(xiàn)實(shí)需要看，新時(shí)期基層黨組織建設(shè)面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一是黨的組織和工作覆蓋面臨考驗(yàn)，黨建工作出現(xiàn)了“空白點(diǎn)”“真空地帶”。二是黨組織自身建設(shè)面臨考驗(yàn)，各領(lǐng)域黨組織設(shè)置結(jié)構(gòu)還不優(yōu)、體系還不健全等問(wèn)題比較突出，組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量整合度低，解決行政化、邊緣化等問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。三是黨建工作促進(jìn)中心工作面臨考驗(yàn)，一些地方和部門(mén)黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，黨建工作與中心工作“兩張皮”，黨建工作弱化、虛化、邊緣化，與黨賦予黨組織的職責(zé)使命形成巨大反差。

從工作實(shí)踐看，一方面，近年來(lái)區(qū)內(nèi)外各地區(qū)采取不同方式、不同形式，在融合黨建方面進(jìn)行了有益探索。另一方面，赤峰市結(jié)合實(shí)際也做了積極探索，在總結(jié)過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，通過(guò)建立非建制性聯(lián)合黨組織，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展，形成了融合黨建的雛形。總的來(lái)說(shuō)，區(qū)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我們進(jìn)一步總結(jié)本地區(qū)的探索實(shí)踐，真正闖出一條黨建引領(lǐng)改革發(fā)展和基層治理的新路子，提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和有益借鑒。

記者：在推進(jìn)全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展方面，赤峰市進(jìn)行了積極探索。請(qǐng)您介紹一下主要有哪些做法？取得了哪些實(shí)效？

李炯：在推行各領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展新的模式里，我們采取“組織相加—工作相融—黨建引領(lǐng)—共享共贏”四項(xiàng)舉措，打造出在政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力上得以整體增強(qiáng)的黨建聯(lián)合體，有力推動(dòng)基層黨組織從“單兵突進(jìn)”向整體提升轉(zhuǎn)變，黨建工作由“單打獨(dú)斗”向深度融合轉(zhuǎn)變。具體說(shuō)來(lái)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

全域發(fā)力、組織相加，吹響支部集結(jié)號(hào)。以各領(lǐng)域基層黨組織共同愿景、共同需求為紐帶，按照不限數(shù)量、不設(shè)界限、因需而聯(lián)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展等實(shí)際需求，跨組織、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)開(kāi)展黨組織聯(lián)建共建，把嘎查村、社區(qū)、機(jī)關(guān)等各個(gè)領(lǐng)域的基層黨組織鏈接起來(lái)，形成多種形式的黨建鏈和黨建聯(lián)合體，構(gòu)建全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全覆蓋推進(jìn)、全方位引領(lǐng)的大黨建格局。比如在農(nóng)村牧區(qū)，探索推行村村、村企機(jī)關(guān)等18種黨組織聯(lián)建方式；在城市，探索了黨組織和黨員聯(lián)建共管、“雙報(bào)到”等聯(lián)建模式；在園區(qū)，打造了業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等多種黨建聯(lián)合體；在非公企業(yè)和社會(huì)組織，探索推行片區(qū)黨組織聯(lián)建、行業(yè)黨組織共建等方式。目前，全市按照“點(diǎn)上開(kāi)花、以點(diǎn)帶面”的思路，培樹(shù)了100個(gè)融合黨建精品示范點(diǎn)，帶動(dòng)組建各類(lèi)黨建聯(lián)合體410余個(gè)，覆蓋基層黨組織6200多個(gè)、黨員7萬(wàn)多名。

健全機(jī)制、工作相融，下好黨建一盤(pán)棋。牢固樹(shù)立“黨建先行”的理念，堅(jiān)持先抓黨建規(guī)范、再謀共同發(fā)展，通過(guò)建立健全融合黨建長(zhǎng)效機(jī)制，組織開(kāi)展黨組織和黨員“聯(lián)建共管”工作，推動(dòng)黨組織間的“簡(jiǎn)單相加”到“深度相融”，達(dá)到彌補(bǔ)不足、抱團(tuán)取暖、1+1＞2的效果。一是建立組織鏈接機(jī)制。明確非建制性聯(lián)合黨組織組建原則、審批程序，簽訂共建協(xié)議，制定工作章程，明確成員單位工作職責(zé)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織深度融合、互聯(lián)互動(dòng)。二是建立議事決策機(jī)制。協(xié)商確定黨建聯(lián)合體班子成員人選，設(shè)立輪值書(shū)記，實(shí)行交叉任職，健全日常例會(huì)、聯(lián)席會(huì)商等工作制度，定期協(xié)商研究黨建聯(lián)合體內(nèi)涉及共同發(fā)展的實(shí)事急事大事。三是建立基礎(chǔ)保障機(jī)制。注重整合資源，確保黨建聯(lián)合體有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。四是建立活動(dòng)共搞機(jī)制。探索開(kāi)展召開(kāi)一次黨建聯(lián)合體成立動(dòng)員大會(huì)、書(shū)記帶頭講一堂黨課、每月進(jìn)行一次走訪(fǎng)交流、每季度開(kāi)展一次主題黨日、每半年組織一次互學(xué)互檢互評(píng)“五個(gè)一”融合黨建活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展開(kāi)放型、互動(dòng)型、實(shí)踐型活動(dòng)。五是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。每年底對(duì)黨建聯(lián)合體工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，建立黨建聯(lián)合體內(nèi)部述職評(píng)議考核制度，考評(píng)結(jié)果與黨建聯(lián)合體成員黨組織年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。六是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。分類(lèi)建立黨建聯(lián)合體基本情況信息庫(kù)，定期分析研判工作開(kāi)展情況，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。

凝心聚力、黨建引領(lǐng)，繪出最大同心圓。通過(guò)組織相加、工作相融，打造政治功能強(qiáng)、黨的意識(shí)強(qiáng)、合而為一、融為一體的黨建聯(lián)合體，進(jìn)一步凸顯和發(fā)揮黨建引領(lǐng)，把黨建引領(lǐng)融入各個(gè)領(lǐng)域、貫穿各項(xiàng)工作，以黨組織的“一馬當(dāng)先”引領(lǐng)各類(lèi)組織“萬(wàn)馬奔騰”。政治引領(lǐng)，重點(diǎn)是持續(xù)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想聚氣凝魂，打牢思想基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨建聯(lián)合體政治功能優(yōu)勢(shì)，把黨員群眾和各類(lèi)組織團(tuán)結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下統(tǒng)一行動(dòng)。組織引領(lǐng)，重點(diǎn)是讓黨組織成為凝聚各類(lèi)組織的核心，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類(lèi)社會(huì)基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類(lèi)群體。能力引領(lǐng)，重點(diǎn)是發(fā)揮黨做好群眾工作、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)治理等能力優(yōu)勢(shì)，搭建起結(jié)對(duì)共建、交叉任職、人才聯(lián)育平臺(tái)，幫助各類(lèi)組織和群眾解決實(shí)際困難和突出問(wèn)題。隊(duì)伍引領(lǐng)，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，以黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)更多能人志士集聚到黨的周?chē)?。行?dòng)引領(lǐng)，重點(diǎn)是開(kāi)展“玉龍先鋒”行動(dòng)，通過(guò)建立落實(shí)黨建聯(lián)合體供需清單，開(kāi)展黨員認(rèn)崗定責(zé)志愿服務(wù)，對(duì)照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，統(tǒng)籌解決各自實(shí)際需求和難題。今年以來(lái)，全市各黨建聯(lián)合體圍繞各項(xiàng)引領(lǐng)任務(wù)，制定供需清單、項(xiàng)目清單1900多項(xiàng)，簽訂共建協(xié)議、承諾書(shū)6000多份，實(shí)現(xiàn)了要素聯(lián)動(dòng)、工作互促、資源共享，構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

圍繞中心、共享共贏，匯聚發(fā)展新動(dòng)能。在黨建聯(lián)合體中廣泛開(kāi)展“互促聚力、發(fā)展共贏”實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)黨建工作與中心工作深度融合、匯聚合力、同頻共振、實(shí)現(xiàn)共贏。一方面，堅(jiān)持與各領(lǐng)域基層黨建工作結(jié)合起來(lái)，影響帶動(dòng)各領(lǐng)域黨建補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增實(shí)效，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織軟弱渙散、街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理不夠有力等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、整體提升。另一方面，堅(jiān)持與中心工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)黨建融合引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬的壁壘，以黨建鏈為紐帶撬動(dòng)社會(huì)資源、整合各方力量，同向用力、同時(shí)發(fā)力，匯聚起改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，有力推動(dòng)了“三個(gè)扎實(shí)”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。

記者：推進(jìn)全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各領(lǐng)域、各單位、各行業(yè)。請(qǐng)您談?wù)勏乱徊皆撊绾巫ズ眠@項(xiàng)工作？

李炯：按照“共建共融、共享共贏，創(chuàng)新機(jī)制、引領(lǐng)發(fā)展”的要求，融合黨建工作著力在抓細(xì)抓長(zhǎng)、做實(shí)做優(yōu)上下功夫，不斷提高融合的效益和效應(yīng)，要著重把握好以下6個(gè)方面：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)融合黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，整體增強(qiáng)黨在基層的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，發(fā)揮黨組織和黨建工作不可替代的社會(huì)整合功能。二是進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要牢固樹(shù)立“一切工作到支部”的導(dǎo)向，抓實(shí)黨支部，真正把支部建在小區(qū)內(nèi)、市場(chǎng)里、項(xiàng)目上、社團(tuán)中，以黨建聯(lián)合體帶動(dòng)支部建設(shè)，延伸黨建工作鏈。三是進(jìn)一步突出政治引領(lǐng)。要始終把政治建設(shè)擺在第一位，進(jìn)一步突出黨組織政治屬性和政治責(zé)任的融合，推動(dòng)政治功能與發(fā)展功能、治理功能、服務(wù)功能有機(jī)統(tǒng)一，凸顯黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。四是進(jìn)一步更新觀(guān)念優(yōu)化思維。要樹(shù)立創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、開(kāi)放思維、融合思維，融合并不是簡(jiǎn)單的相加，而是深度的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)共建共融、共享共贏。五是進(jìn)一步完善常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。把構(gòu)建“黨建+”格局、完善系統(tǒng)化制度化工作作為立足點(diǎn)，探索建立簡(jiǎn)便易行、持久長(zhǎng)效的工作機(jī)制，形成明確具體的責(zé)任清單和特色鮮明的載體抓手。六是進(jìn)一步堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。以“黨建鏈”引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)鏈”“服務(wù)鏈”“業(yè)務(wù)鏈”“經(jīng)營(yíng)鏈”等中心工作鏈，整合各方力量，推動(dòng)黨建與經(jīng)濟(jì)工作、中心工作、業(yè)務(wù)工作、職能工作和其他工作互促共贏，實(shí)現(xiàn)單位互促、要素聯(lián)動(dòng)、資源共享，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。■