基于高速公路收費合理性的討論

吉祖勤

摘要：自我國開始實行“貸款修路、收費還貸”政策后，這項政策對于籌集公路建設資金，加快交通基礎設施發展，特別是加快高等級公路發展、改善我國公路技術等級結構發揮了重要作用。與此同時，也引起了大家對高速公路收費合理性的討論。

關鍵詞：高速公路；收費合理性；討論

一、高速公路收費引發的問題

（一）收費的去向

高速公路收費保持“暴利”狀態，引起了公眾的強烈關注。這些高額收費的去向問題成為關注的熱點。我國大部分收費公路的建設都是靠貸款完成的，所以公眾對收費去向的普遍了解是還貸所需。不過，如果僅供還貸的話，那么高速公路在經營期滿之后就應該取消收費，而我國目前缺乏這方面的規定。此外，高額收費究竟用于何處，以及政府在其中扮演了怎樣的角色，都仍是容易引發公眾關注的問題。

（二）收費帶來的擁堵

目前，多數高速公路的收費都是通過設置收費站，實行發卡收費的方式，收費效率與出入口關卡數量和出入口的設計直接相關。如果出入口的數量和設計與車流的激增不相適應，就非常容易造成擁堵，擁堵又會進一步引發連鎖反應，導致交通事故頻發。近幾年，關于高速公路大擁堵的消息不絕于耳，這種現象已對公眾生活造成了非常廣泛的影響，需要盡快研究對策來解決這個問題。

二、高速公路收費

（一） 高速公路收費的前提條件

級差效益的存在是高速公路收費的前提條件。實行高速公路收費，意味著通行費收入來自特定的公路使用者，這符合“誰使用、誰負擔”的公平原則。一般來說，在對新建或改建的高速公路收費的同時，還會設置一條與之平行的不收費的道路或其它平行的線路設施供使用者選擇，即人們在選擇收費公路的同時，往往還存在另外一條可選擇的路線。這樣，公路使用者就面臨著是以支付公路車輛通行費為代價來換取增加運輸量、降低運輸成本、縮短運行距離、減少交通擁擠和節約運行時間等道路使用效益，還是以忍受交通不便為代價換取在公路上免費通行的選擇。這一選擇存在的條件即是收費公路與不收費公路相比應具有明顯的級差效益。使用者之所以選擇收費的高速公路，是因為它能提供更優質的服務，同時也符合經濟生活中“優質優價”的原則。這樣，既維護了使用者的選擇權利，也能防止只修建一條收費的高等級公路形成壟斷而造成整個社會效益的損失。試想，如果一條具有明顯級差效益的高速公路取消收費制度，那么其后果將會如何呢，答案是顯而易見的，即必然會造成該段車流的嚴重擁擠、堵塞，影響路段的正常通行。

（二）高速公路收費的根本原因

收費公路，即通過向車輛收取通行費方式彌補建設成本或獲取一定收益的公路，是相對于免費公路而言的。公路作為社會經濟發展的基礎設施，屬于政府應該提供給國民的公共產品之一。但是，高速公路的建設需要投入大量的資金，如果單靠政府通過稅收、發行債券等方式籌集建設資金，然后免費提供給車輛使用，在政府財力有限的情況下，公路的供給和社會經濟發展對其客觀需求之間必然會出現一定的矛盾，對于我國這樣一個處于社會主義初級階段的大國來說，這一矛盾會更加尖銳。這就使得高速公路建設籌資不得不走市場化路線，通過市場化融資（其中主要是貸款）來彌補政府提供公共產品能力的不足。同時，高速公路具有準公共產品的性質，為市場機制的介入提供了依據，高速公路收費由此而產生。其產生的合理性在于，在向公路通行者收取通行費具有經濟、技術可行性的前提下，以收費形式取得建設資金，可以有效地緩解在特定發展階段公路建設資金需求與政府財政承受能力之間的矛盾，促進公路技術等級和路網水平的提高，緩解或消除公路發展滯后對社會經濟發展形成的“瓶頸”制約。

三、高速公路收費合理性建議

（一）合理的收費標準

我國高速公路收費問題重點在于如何進行合理的收費，而不在于該不該收費。總的來說，高速公路收費存在問題的就是收費標準和收費方式存在不夠合理。嚴重忽略了服務質量水平對收費標準的影響，這就是在收費標準方面的一個明顯的不合理的地方，無論服務質量水平的高低其實都是一個收費標準。例如，有些高速公路由于沒有進行很好的管理和維護，造成路面嚴重破損，使得行車速度和行車安全嚴重受到影響，但是收費情況還是按照良好的路面收費標準進行。在高速公路四通八達上，并沒有實現真正意義的跨省區聯網收費和不停車收費，這是在收費方式上一個比較突出的問題。

（二）合理的收費方式

所謂收費方式的合理，是指在確定收費方式時，應盡可能采用方便、快捷、科學、準確的收費方式。在這方面，一個比較突出的問題便是，盡管高速公路四通八達，但是卻沒有實現真正意義的跨省、區聯網收費和不停車收費。現行的收費方式中，汽車在進出收費站過程中減速慢行，急起急停都會產生比平時更多的尾氣排放，這一方式既不經濟，也不環保。針對此問題，一方面要嚴格按照收費公路權益轉讓辦法規范高速公路的收費行為，另一方面不僅要加大高速公路收費理論的研究力度，還要建立適合中國國情的收費方式。

（三）重視制度建設

我國的公路收費政策是在借鑒發達國家經驗的基礎上，在國內法律、制度和經驗相對缺失的背景下快速發展起來的，相對而言，存在著一定的不足。面對高速公路收費當前面臨的問題，需要盡快完善和出臺相關的政策法規，加快制度、體制和機制建設，解決制度缺失和體制、機制不健全的問題，以規范各方行為。這既是公路交通健康、快速、有序的要求，也是國民經濟又好又快發展的要求。在重視制度建設的基礎上，還必須遵循“調整結構、控制規模；統貸統還、撤并站點；政府主導、嚴格監管”的總體要求，調整和完善高速公路的發展政策。

四、結束語

綜上所述，高速公路收費的主要目的就是為了緩解公路建設中資金短缺的問題。因此，高速公路收費制度的存在是有其合理性的。高速公路的收費是以其級差效益為前提條件，隨著地區經濟的發展和道路質量的普遍提高，其級差效益將逐漸減弱，因此，收費應有一定的期限。而且，征收車輛通行費只是一種公路融資的權宜之計，不應作為公路融資的長遠發展方向。

參考文獻：

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