國外“互聯網+”現代農業發展經驗對成都的啟示

陳俊江

摘要：成都發展“互聯網+”現代農業具備一定的區位優勢和資源優勢，但同時也面臨信息化基礎設施落后、電商法律法規不健全、高端農業專業人才缺乏等困境。本文在梳理分析國外發展“互聯網+”現代農業經驗的基礎上，圍繞建立健全農業信息服務體系、電商法律法規體系、農業科技推廣體系，提出了相關政策建議。

關鍵詞：互聯網+；現代農業；成都市

一、引言

“互聯網+”現代農業是指將物聯網、大數據、云計算等互聯網工具植入滲透到傳統農業中，以顛覆傳統農業發展模式、加速實現農業“四化”為目標的一種新型產業形態。自2015年以來，黨中央、國務院連續出臺多項政策，鼓勵發展“互聯網+”現代農業，為我國各地發展“互聯網+”現代農業提供了良好的政策環境。

成都是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、首批國家現代農業示范區以及第二批全國農村改革試驗區，具備發展“互聯網+”現代農業的區位優勢。同時，2018年成都市委第十三屆三次全體會議對高質量建設全面體現新發展理念的城市作出全面部署[1]，使成都對互聯網科技、人才、資本等各類資源要素的吸引力和集聚能力日益增強，為其發展“互聯網+”現代農業提供了資源保障。然而，目前成都農業信息化基礎設施較落后，電商法律法規不健全，高端農業專業人才缺乏，這使得成都“互聯網+”現代農業的未來發展面臨嚴峻考驗。

國外的農業信息化最早起步于20世紀50年代，在運用“互聯網+”改造傳統農業、創新現代農業發展方式方面積累了豐富的經驗，為成都“互聯網+”現代農業發展提供了借鑒。

二、國外發展“互聯網+”現代農業的經驗分析

（一）發達的農業信息服務體系

以美國為代表的發達國家一直將農業信息化基礎設施建設作為完善現代農業體系的重要支撐。近年來，美國政府將充裕的資金投入到了本國農業信息化基礎設中，不但實現了灌溉、施肥等日常作業的網絡化控制，而且播種、收割等大型農業機械作業也開始使用衛星定位系統進行實時監控。澳大利亞和新西蘭政府也高度重視農業信息化網絡軟硬件設施建設，澳大利亞側重于開發面向政府的農業決策服務平臺（如MCAS-S、GNSS），而新西蘭側重于建設支持智慧鄉村旅游發展的信息化基礎設施。法國一直致力于塑造農業信息服務的個性化、專業化形象，已營運的農業網站不僅頁面設計絢麗時尚，其信息服務更具獨特的 “理性”——即每個網站針對各自擁有的客戶群體，提供具有側重點的信息服務。

（二）不斷完善的電商法律體系

發達國家為了確保本國農業的基礎地位及增強農產品市場的國際競爭力，不斷完善其電商法律體系，從客觀上為“互聯網+”現代農業體系建設提供了良好保障。日本的電商法律體系是其中較為成熟的，2001年出臺的綱領性電商立法《高度信息通信網絡社會形成基本法》（即《IT基本法》）成為其構筑電商法律體系的基石。隨后，制定了《日本電商與信息交易準則》《電子消費者合同法》《關于消費者在電子商務中發生糾紛的解決框架》《特定交易商相關法律》《完善跨國電商交易環境》《關于跨國電商交易糾紛的解決框架》和《電子消費者協議以及電子承諾通知相關民法特例法律》等法律和法令[2]，同時對涉及電子商務的其他法律進行了大規模修改，使得其電商法律體系日趨完善。

（三）完備的“教育、科研與技術推廣”體系

美國、加拿大和日本等國之所以成為“跨界”“創新型”人才的聚集地，是因為這些國家一直把教育、科研與技術推廣作為一項重要工作，在本國范圍內建立了完備的“教育、科研與技術推廣”體系。這些國家大多數農業從業人員都具有較高的文化素質和經營管理能力，不僅能通過互聯網獲取政策與市場信息、進行遠程教育，還能運用計算機檢測農業生產、管理農產品銷售。在美國，總共有100多所農業大學和各種農業教育網，培養了一大批農業專業人才。美國50%左右的農場主接受過高等教育，不少農場主既是農業專家又是互聯網技術人才。此外，美國政府每年通過財政資助鼓勵農業科研項目開展及農業信息技術推廣，在客觀上也推動了“互聯網+”現代農業發展。

三、啟示及政策建議

（一）健全農業信息服務體系，筑牢軟硬基礎支撐

立足成都農村農業發展實際，加強以政府為主導的農業信息化基礎設施建設，提高財政“三農”投入項目中農業信息化基礎設施建設的投入占比。同時，采用多元化的投融資模式，吸引各社會主體共同參與農業信息服務體系建設，持續推動農業信息化基礎設施和信息化服務提檔升級。以成都農業信息服務平臺建設為依托，整合利用好各類互聯網信息資源，加快推進縣級以上智慧農業示范區建設，著力將成都打造成為全國智慧農業示范城市。

（二）構建電商法律法規體系，營造良好營商環境

深入貫徹落實2018年8月出臺的《中華人民共和國電子商務法》，結合對成都電子商務發展現狀與趨勢的研究，加快制定、出臺地方性電子商務相關法律法規及實施細則，推動全市農產品電子商務產業健康有序發展。完善電子商務法規配套建設，加快制定更加嚴格的數據共享的有關規定，在保障國家安全及電商企業、消費者隱私安全的前提下，促進農業大數據資源的沉淀、開發和利用，進而推動“互聯網+”現代農業加速發展。

（三）完善農業科技推廣體系，建設高端人才隊伍

繼續完善和發展成都已有的農業科技園區示范與產業化服務相結合的農業科技推廣與服務模式，支持和鼓勵四川農業大學、成都農業科技職業學院等高校在天府新區鹿溪智谷建立科研試驗示范基地，推進農業科技創新創業服務體系建設，培養更多的涉農領域科技創新創業人才。充分發揮高校的人才培育能力，在大學試點推行農科生培養學費減免和定向就業政策[3]，積極培養壯大“新農人”隊伍。

參考文獻：

[1]構建三大體系 推進高質量發展[N].四川日報，2018-7-8（02）.

[2]樂紹延.日本如何監管電商交易[EB/OL].（2014-12-15）.http：//news.youth.cn/jsxw/201412/t20141215_6253796.htm

[3]劉冬梅，王書華，許竹青.新型農業科技創業與服務體系建設研究[M].北京：科學技術文獻出版社，2014.