輸變電工程竣工結算常見問題分析

曹宇

摘要：工程竣工結算是工程造價控制中極為重要的一個環(huán)節(jié)，隨著近年來我國電力工程建設投資規(guī)模的不斷擴大，電力工程造價管理標準也在不斷改進和完善，這也對電力工程中造價控制工作提出了更高的要求，而工程竣工結算作為其中中要的一個環(huán)節(jié)，在具體工程建設中出現(xiàn)的問題也會更加復雜化。本文通過分析輸變電工程竣工結算中的常見問題，在此基礎上進一步探討、規(guī)范輸變電工程竣工階段、提高竣工結算質量的有效對稱，從而不斷優(yōu)化輸變電工程造價控制。

Abstract： The project completion and settlement is an extremely important link in the project cost control. With the continuous expansion of the investment scale of power engineering construction in China in recent years， the standards of power project cost management are also constantly improving and perfecting， which puts forward higher requirements for cost control in power engineering. Project completion and settlement is one of the important links in the construction of specific projects， and the problems will be more complicated. Based on the analysis of common problems in the completion and settlement of power transmission and transformation projects， this paper further discusses， standardizes the completion phase of transmission and distribution projects and improves the effective symmetry of the settlement quality， so as to optimize the cost control of transmission and distribution projects.

關鍵詞：輸變電工程；竣工結算；常見問題；結算管理；對策

Key words： power transmission and transformation project；completion and settlement；common problems；settlement management； countermeasures

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0062-02

0 引言

近年來，我國電力負荷的需求不斷增加，在我國社會主義經濟建設進程下，科學技術水平的不斷進步也給我國電力行業(yè)的發(fā)展提供了動力，電力行業(yè)在這些因素的推動下獲得源源不斷的發(fā)展機遇。電力工程建設投資力度的不斷加大，電力工程建設所涉及的各方面力量也會在不同程度上對電力工程建設造成一定的影響。在輸變電工程建設速度不斷加快的發(fā)展背景下，當前輸變電工程建設的周期與預估定額工期相較普遍存在較低的問題，相應地，也會造成輸變電工程建設中設計、施工等階段過程中的所能支配的時間受到影響，使輸變電工程建設中后續(xù)工程受到不同程度的影響。在輸變電工程建設中應不斷總結輸變電工程竣工結算管理工作中存在的問題，給出相應的解決措施，從而使輸變電工程投資得到有效的控制。

1 輸變電工程竣工結算中常見問題分析

1.1 工程投標招標方面 在輸變電工程竣工結算工作中，因為工程投標、招標文件不嚴謹?shù)膶е鹿こ塘壳鍐沃写嬖趯こ添椖刻卣鞯拿枋霾粔驕蚀_，內容前后矛盾等問題出現(xiàn)，這對整個工程的結算有著直接的影響。在輸變電工程建設中往往存在在工程投標招標文件不完善、理解不夠的情況執(zhí)行工程量清單的問題，后續(xù)工程建設中出現(xiàn)因為對工程招標文件內容了解不夠深入，工程量出現(xiàn)錯誤等問題，這些都是在工程投標招標過程中存在的問題給工程竣工結算工作帶來的一系列后續(xù)問題。[1]

1.2 工程合同方面 在輸變電工程建設中，往往存在一些工程的合同內容較為簡單，工程匯總約定的合同價款的相關的調整方式與工程清單計價的模式不相符的問題，對工程清單中計價規(guī)范結算的相關原則了解不夠深入、透徹，導致后續(xù)在工程合同的約定結算方式上出現(xiàn)較多的錯誤，這種理解上造成的錯誤往往導致合同雙方在結算價的界定上出現(xiàn)分歧，在竣工結算過程中出現(xiàn)更多的問題。此外，工程合同中會出現(xiàn)一些專用條款的約定內容不夠明確的問題，專用條款作為工程合同中通用條款內容的一種補充，如果在專用條款約定內容上出現(xiàn)不明確或是未約定等失誤情況，這對工程竣工結算會造成極大的影響。同時，工程合同執(zhí)行得不到位也會對工程竣工結算造成影響，雖然在工程建設中出現(xiàn)工程施工延期、設計圖紙延期等問題較為常見，但如果工程建設單位對工程施工、設計等的延期問題不重視，并建立系統(tǒng)化的考核、獎懲等制度，造成工程合同的執(zhí)行不到位，則會對工程竣工結算工作造成極大影響。[2]

1.3 工程設計變更及工程簽證方面 輸變電工程設計變更沒有統(tǒng)一的模式和標準，工程設計變更及工程簽證單的形式過多，很容易在工程竣工結算時出現(xiàn)更多的問題；此外工程簽證意見過于簡單，或是對工程變更的具體原因或變更的具體依據(jù)不夠充分等，缺少詳細的工程方案，很容易導致工程竣工結算缺乏充分的依據(jù)。一些工程中存在還存在設計變更單的數(shù)量較多，涉及金額較大、設計圖紙缺乏等問題，同時在一些工程中還存在出現(xiàn)重大設計變更未及時上報進行審批手續(xù)的問題，這些問題中一方面是工程設計變更工作中存在的不足，一方面是工程簽證方面存在的不足，這些問題都會對工程機竣工結算造成不同程度的影響。[3]

1.4 工程量及工程綜合單價方面 輸變電工程中在工作量上存在差異性調整與工程量清單計價規(guī)范的相關要求不相符的問題，一些工程中僅對工程量變化調整中的增加部分進行了調整，而其中的核減部分為作出及時的處理，一些工程則是只對其中的主要部分進行了調整，一些工程則未對其中部分進行調整，在進行工程竣工結算時以合同加設計變更的方式對這些調整進行處理。在輸變電工程綜合單價的執(zhí)行過程中，往往會存在重新組價不合理、應采用卻沒有采用原本的綜合單價等問題，這些綜合單價方面的問題在工程竣工結算時往往導致出現(xiàn)結算費用增加這樣的問題。

2 規(guī)范輸變電工程竣工結算的對策分析

2.1 深化對工程結算資料的了解 輸變電工程竣工結算涉及多方面的內容，在進行竣工結算管理工作時，財務管理人員應充分發(fā)揮其職責作用，積極主動地滲透到工程施工管理工作中，對輸變電工程施工中的各項物資資金的實際消耗情況作詳細的掌握，為工程的竣工決算工作做好充分的準備，在這一過程中所涉及的工程施工管理及其他相關部門也應積極配合輸變電工程竣工結算的相關工作。輸變電工程中所涉及的相關資料在閱讀過程中，應與工程實際情況相結合，仔細分析資料內容，確保工程竣工結算中的相關結論有理有據(jù)、合法可信。工程竣工結算工作從工程準備階段就應開始，相關的財務負責人員也應對輸變電工程中涉及的各項資料進行認真閱讀，對已經批準的投資概算、工程相關施工預算等在原則上不應再出現(xiàn)隨意修改的問題。同時應對已經批準的投資估算、初步設計概算等進行嚴格執(zhí)行，在工程相關項目實施過程中，應根據(jù)已經批準的投資預算來嚴格控制造價，并按照批準的工程設計內容和工程投資概算進行工程預算管理，不應出現(xiàn)隨意提高工程技術標準、增加工程內容等問題。 [4]

2.2 與工程建設建設保持動態(tài)聯(lián)系 輸變電工程竣工結算中出現(xiàn)成本控制問題，與工程建設過程中財務部門對工程機建設的進度了解不夠有關，因此，在輸變電工程建設過程中，財務部門應與工程建設保持動態(tài)聯(lián)系，做好工程成本核算，從而達到控制項目成本的目的。工程財務管理人員要深入到工程施工建設的現(xiàn)場，并對工程的相關管理單位的結算、工程支付款等工作進行及時的督促。此外，要強化輸變電工程竣工結算工作的管理，應進一步建立健全工程的相關結算管理制度和體系，對輸變電工程的結算管理的相關流程進行改進和完善，進一步細化工程結算管理體系，形成制度化管理標準，為工程結算工作提供有效的指導。輸變電工程工期相對較長，這在很大程度上會對工程結算工程造成影響，甚至會影響到工程竣工結算工作，因此，可以在結算工作中進行分階段結算管理，根據(jù)輸變電工程建設實際情況進行分階段管理，每個階段的結算工作與相關部分做好配合，及時做好階段性結算工作，在減輕工程竣工結算工作量和工作壓力的同時，確保了結算工作的質量和準確性，也為結算審核工作提供了充足的時間。[5]

2.3 細化工程建設過程中的結算管理的權責 輸變電工程竣工結算從工程籌建開始，其結算工作就已經開始，可以說，輸變電工程竣工結算工作貫穿整個輸變電工程建設之中，因此，在輸變電工程建設過程中將竣工決算報告的編制納入日常的財會核算工作中，能夠為后續(xù)輸變電工程竣工結算工作的進行做好準備，財會部門在輸變電工程的設計階段就應考慮到竣工結算工作的需要，對輸變電工程概算的資料與數(shù)據(jù)做好收集和細化工作，對工程中設計的會計科目進行科學的設置和規(guī)劃；電力工程施工階段，精細化管理各類臺賬，為項目竣工決算創(chuàng)造條件；在輸變電工程完工后，財會部門要應及時對工程中相關部門的數(shù)據(jù)資料進行匯總，進一步做好工程結算、做好資產清理、固定資產和往來賬的盤點工作等一系列工作，同時，要記錄管理好資金、建設材料、施工設備，全面掌握工程建設進度、支付、資產的清理交接等詳細資料。[6]

2.4 重視工程技經人才隊伍建設 人才隊伍建設是工程建設中的重要影響因素，可以說，人才隊伍水平對輸變電工程竣工結算質量和水平有著直接影響。因此，在輸變電工程建設中，應重視技經人才隊伍建設，從而促進工程結算管理水平的有效提升。技術和人才是工程建設中兩大重要的影響因素，在工程技經人才隊伍建設過程中，應重視技術手段應用，形成技經專家人才資源庫，使技經專家的引領作用在工程結算管理中得到充分地發(fā)揮。在人才隊伍水平考核改革上，轉變思路，從職業(yè)道德、專業(yè)素質、工作業(yè)績等多方面入手進行人才隊伍考核與評估，重視基層建設中相關技經人才的提拔，不斷從基層管理、設計、監(jiān)理等單位部門挖掘高素質的技經工作人員融入到技經專家人才資源庫，有效提升技經人才隊伍的專業(yè)水平和整體素質水平，從而有效提升工程建設中技經結算管理工作的專業(yè)水平和質量。在技經人才隊伍建設中，應逐步建立系統(tǒng)化的技經人才培養(yǎng)計劃以及培訓考核的相關機制，形成技經人才培養(yǎng)的長期性計劃，使技經人才隊伍專業(yè)水平得到持續(xù)的提升，從而有效改善技經優(yōu)秀人才匱乏、工作人員業(yè)務能力水平偏低等問題，使整個輸變電工程技經人才隊伍建設充滿活力。[7]

3 結束語

工程竣工結算工作是輸變電工程投資控制工作中的最后階段，同時也對整個工程的投資控制有著極為重要的影響。在當前電網建設規(guī)模不斷擴大、科學技術工藝飛速發(fā)展的發(fā)展背景下，輸變電工程建設中各項內容的工作要求也在不斷提高，對輸變電工程竣工結算工作也將提出更高的要求。因此，在輸變電工程竣工結算工作中，應不斷轉變工作思路，迎接未來工作發(fā)展中新的挑戰(zhàn)，以先進管理理念不斷優(yōu)化輸變電工程竣工結算的質量水平，使工程竣工結算工作得以改進和完善。

參考文獻：

[1]方向，劉毅，王朋，等.輸變電工程結算管理與造價控制分析——基于江蘇省電力公司項目兩算對比分析[J].會計之友，2015（23）：100-103.

[2]秦燕萍.輸變電工程竣工結算審核研究與探討[J].城市建設理論研究：電子版，2016，6（8）.

[3]孫安黎，劉翌飛.影響輸變電工程造價的因素分析及建議[J].中國電力企業(yè)管理，2016（5）：77-78.

[4]孔軍，張宇蓉，張吉.關于分部結算在輸變電工程造價管控的應用[C]//2017智能電網發(fā)展研討會論文集，2017.

[5]吳利潔.淺談輸變電工程施工圖預算管理對工程造價的影響[J].低碳世界，2017（10）：64-65.

[6]孔軍，張宇蓉，張吉.輸變電工程結算爭議與一站式智能化結算管控模式分析[J].中國科技信息，2017（1）：105-106.

[7]薛萍，吳猛，曹玲玲，等.淺析輸變電工程結算監(jiān)督審核工作的管理要點[J].企業(yè)管理，2016（S2）：614-615.