產業聯盟提升地方產業競爭力研究

蔣慶來 潘達 陳享姿

摘要：本文通過全面調研切實了解湖南省產業技術創新戰略聯盟發展現狀、做法與成效及存在問題，圍繞“十三五”新時期湖南省產業發展需求，重新梳理了產業聯盟發展定位，并結合湖南省“十三五”科技創新規劃和長江經濟帶十大重點發展產業領域，布局形成了下一步推進產業聯盟建設發展方向。最后，針對現階段存在問題在政策層面給出了具體的對策建議。

Abstract： In this paper， a comprehensive investigation and study is carried out to understand the current situation， practices and achievements and existing problems of the industrial technology innovation strategic alliance in Hunan Province. Focusing on the industrial development in Hunan Province in the new period of the 13th Five-Year Plan， this paper reorganizes the development orientation of the industrial alliance and combines Hunan Provincial "Thirteen Five" scientific and technological innovation planning and the Yangtze River economic belt ten key development industries， the next step development direction in promoting the development of industrial alliance construction is formed. In the end， specific countermeasures and suggestions are given at the policy level in view of the current problems.

關鍵詞：產業技術創新戰略聯盟；產業競爭力；對策建議

Key words： strategic alliance of industrial technology innovation；industrial competitiveness；countermeasures

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0020-04

0 引言

產業技術創新戰略聯盟（以下簡稱產業聯盟）作為新型產學研協同創新組織形態，已成為實施國家創新驅動戰略、建設我國技術創新體系的重要載體[1]。近年來，湖南省按照科技部產業技術創新戰略聯盟建設工作的有關部署，將產業技術創新戰略聯盟作為產業技術集成創新、提高產業技術創新能力、提升產業核心競爭力的重要抓手和有效途徑，全力推進產業聯盟建設工作，取得了積極進展。

1 湖南省產業聯盟發展概況

湖南省試點培育了國家級產業聯盟5家，省級33家，地市級超過30家。在省級以上38家產業聯盟中屬于七大戰略性新興產業領域的聯盟占總數的26.3%；屬于長江經濟帶十大重點發展產業領域的聯盟占總數的42.1%，主要分布在現代農業、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、資源利用和環境保護等領域。從牽頭單位性質來看，以企業主導的聯盟共28家，占總數的73.6%，顯示了企業在聯盟建設中的主體作用；事業型科研院所/機構主導的聯盟5家，占總數的13.2%；以高校等主體主導的聯盟有5家，占總數的13.2%。

湖南省產業聯盟均采用理事會組織運行模式，各聯盟通過建立聯盟合作章程，設立理事會、專家委員會、秘書處等機構，各盟員義務共擔、事務共商、成果共享，以契約關系為紐帶，通過自愿共享和創新要素的優化組合，形成一個產業發展的技術創新合作組織和共享平臺，進行協同創新。大部分聯盟建立了面向市場應用的上下游緊密合作模式，明確了聯盟成員在產業鏈合作中的分工與定位，形成了從科研、設計、工程、生產和市場的完整產業技術創新鏈，實現了產業鏈與技術創新鏈的融合發展。

2 湖南省產業聯盟作用成效

近三年來湖南省各級聯盟成果顯著：共承擔國家級科技項目150項、省級科技項目228項；制定國際標準9項、國家標準44項、地方標準87項、行業標準100項，修訂國家標準53項、地方標準24項、行業標準50項；申請國際專利38項，國家專利5068項；新開發眾多中高端產品，取得數項科技成果，科技成果轉化新增產值超過100億元，特別是在促進產業關鍵共性技術突破、完善產業鏈、推動產業高端集群發展等方面成效顯著，對湖南省重點產業科技的發展起到了較大的支撐作用。

2.1 促進了產業關鍵共性技術突破

2.1.1 現代農業領域

湖南省有魚米之鄉的俗稱，是農業大省，但小規模農業導致的農作物及種子生產成本過高，沒有競爭優勢，因此要發展現代農業，加快農業整合的步伐，順應互聯網+的發展。“十二五”以來，湖南省現代農業領域產業聯盟通過圍繞產業技術創新鏈開展集成創新，在稻米、生豬、柑橘、茶葉、辣椒、瓜類、食用菌等大宗農產品領域，重點圍繞創新育種技術和產品綜合利用技術，逐步突破了高效栽培技術、病蟲害防控、保鮮技術、精深加工、質量安全與農產品資源綜合利用等關鍵技術，同時構建了部分農產品加工質量安全防控技術平臺，有力推動了產業技術進步。如省柑橘產業聯盟先后突破了柑橘酶法脫囊衣和去皮技術、皮渣100%綜合利用、柑橘綠色貯藏保鮮等核心技術，產業競爭力得以明顯提升。

2.1.2 高端裝備制造領域

隨著湖南省工業結構不斷優化，形成了軌道交通、風電、汽車等裝備制造優勢產業企業，但工業運行困難仍然較多，轉型升級任務較重，產業聯盟的作用也逐漸凸顯[2]。電力機車產業聯盟通過強強聯合，先后研制了HXD1、HXD1B、HXD1C、高原機車、160km/h和200km/h客運電力機車、神華八軸、十二軸機車等產品，系統掌握了電力機車關鍵核心技術，整體技術達到國際先進水平，為推進我國電力機車的整體技術創新和快速發展做出了突出貢獻。由汽車產業聯盟牽頭的汽車輕量化重大專項項目，集成聯盟相關成員的輕量化技術優勢，開展產、學、研、用大聯合，在發動機、底盤、車橋、輪胎等關鍵部位進行了輕量化技術應用，并形成了一套完整的輕量化技術路線，目前成功研發的輕量化樣車實現了產業化。

2.1.3 新材料產業領域

新材料產業發展的關鍵在于技術創新，而構建新材料產業聯盟，可以使企業突破自身資源局限的瓶頸，取得較好的發展[3]。在湖南省新材料領域中，陶瓷材料與金屬材料占了很大的比重。其中省陶瓷、特種陶瓷產業聯盟通過聚攏產業優勢資源，已經初步形成集礦產資源開發、窯具材料加工及陶瓷、特種陶瓷產品生產研發為一體的相對完善的產業鏈，在550千伏氟化硫瓷套、環保型硅鈣一次性餐飲具、輕質陶瓷填料、陶瓷懶人花盆、抗菌陶瓷、陶瓷氣體放電管、溫控器瓷件和水嘴用陶瓷閥芯等創新產品關鍵技術的突破上取得了可喜的成績。有色金屬鎢及硬質合金、錳等產業聯盟積極開展產業技術發展趨勢研究及“產業技術路線圖”研究，在產品精深加工、關鍵共性技術研究與創新、成果轉化方面，起到了引領、示范、協作和帶動作用，在金屬礦山安全技術、高端硬質合金制備技術、錳氮化、錳鍛軋、粉末冶金制備工藝等關鍵核心技術方面取得了一定的實效。

2.1.4 資源利用和環保產業領域

作為“有色金屬之鄉”，湖南省非常重視資源開采和有效利用，針對礦物開采冶煉過程中產生的廢渣殘留量大、重金屬污染和廢氣排放等問題，省礦冶固體廢棄物資源化、重金屬污染防治和大氣污染控制等產業聯盟集中整合產業優勢資源，開展“源頭減排-過程控制-末端治理”全過程污染防治體系研究，解決了污染防治產業發展中存在的共性、關鍵技術及產業化問題，在解決國家重大環境需求、區域環境污染治理、涉重金屬行業技術升級等方面發揮了重要的作用。

2.1.5 生物醫藥產業領域

湖南省藥材資源種類豐富，產業基礎優勢明顯，科研人才實力雄厚，省中藥材、植物功能成分開發與利用和藥用輔料產業聯盟通過整合全省高等院校和科研機構中藥材相關生產科研力量，依據涉及中藥材生產的品種資源生態與分類鑒定、系統生物學與種質創新、品種選育與栽培技術、土肥需求與病蟲害防控、資源化學與綜合利用五個技術環節開展研究與技術服務，在中藥材規范化種植、基于功能成分靶向改良、綠色環保的高效提制技術、功能成分篩選技術、藥用輔料質量安全等領域共性關鍵技術研究方面取得了較大成效。通過構建湖南省中藥材產業聯盟網站、微信公眾號和手機APP系統，利用“互聯網+”為政府部門、成員單位和農民提供中藥材精準扶貧服務。

2.2 進一步促進了產業鏈的完善

隨著高科技產品互補性與兼容互通性不斷增強，必須高度重視上下游兼容配套技術與產品開發活動，將關聯技術納入創新體系，形成共生共存、協同進化的創新生態體系，推動高科技企業之間的競爭有“單個企業之爭”演變為“供應鏈之爭”，進而升級為“創新生態系統之爭”[4]。聯盟成員間通過實施技術轉移、共同開發和供應鏈合作，加速科技成果的商業化運用，推動產業鏈向上下游兩個方向延伸，打造了多條完整的優勢產業鏈。如柑橘聯盟充分利用副產品所能產生的價值，追求皮渣100%全利用，并將相關產品進入工業化生產且具有一定規模。同時在優化果膠提取工藝、成熟香精油分離純化工藝、橘皮黃酮結構修飾和化學合成方面，充分利用剩余殘渣用來制作拋秧盤、蛋托、營養缽和包裝材料等產品，使整個產業鏈形成高效清潔的閉環。此外，柑橘聯盟在產業市場發展方面也起到了非常積極的調控作用，聯盟成員企業通過國際貿易得到的市場信息與高校院所得到的國際先進技術信息會在聯盟內部進行定期或不定期的交流，聯盟牽頭組織對這些信息進行匯總，研究得到國內外產業動向，對柑橘罐頭等產品的需求量進行預測，并進行風險評估和生產規劃及技術需求分析，最終反饋給成員單位，避免出現產量過剩或不足以及產品遭市場淘汰的風險。礦冶固體廢棄物資源化產業聯盟高效開發固體廢棄物中的有用資源，把原來傳統經濟“資源-產品-廢物”單向的線形產業鏈條轉變為“資源-產品-再生資源”循環的圓形產業鏈條，將上游生產的副產品或固體廢棄物作為下游生產的原料，形成產業內、行業間的工業代謝和共生關系。

2.3 推動了產業高端集群發展

圍繞高新區、經開區的轉型發展，通過聯盟帶動產業合作進一步緊密，促進了創新要素的高效流動和優化配置，培育壯大了長沙有色金屬精深加工、株洲高新區軌道交通、湘潭高新區能源等全省11個國家高新技術產業化基地。全省初步形成了新材料、先進制造、生物醫藥、電子信息、新能源與節能環保等五大創新產業集群。其中，電動汽車、風電裝備、節能與環保設備、工程機械、高性能金屬材料、特（超）高壓輸變電裝備、生物醫藥、農副產品精深加工等優勢產業快速向價值鏈和技術鏈的高端發展，逐步實現了從比較優勢向產業優勢的轉化。如省汽車及零部件產業聯盟，依托北汽福田、廣汽菲亞特、眾泰等大型整車企業，吸引各類創新資源向長沙經濟開發區集聚。目前已擁有聯盟目前擁有成員單位64家，從業3萬余人，科研人員超過2000人，聯盟企業主營業務收入突破500億元，共建研發平臺19個，推動了汽車產業集群形成及往新能源、輕量化和智能化方向發展，帶動了區域內關聯企業的技術創新能力和產業效益的提高，全面提升我省汽車產業整體技術水平和全球競爭力。

3 產業聯盟發展存在問題

“十二五”期間，湖南省產業聯盟建設取得了令人可喜的成績，但同時也發現，與國家A級產業聯盟相比，湖南省產業聯盟在跨區域整合資源、形成長效合作機制等方面，還存在較大差距。發展定位不明、管理體制機制不順、建設布局不夠等已成為影響湖南省產業聯盟充分發揮其在區域創新體系中重要作用的關鍵因素。

3.1 產業聯盟建設布局不夠，發展定位不明

產業聯盟的主要目標是解決產業的共性問題，這就需要聯盟對自身的定位有一個更高的高度，只有把握好了產業發展的方向，產業聯盟的功效才能充分的發揮。“十二五”期間湖南省對產業聯盟在科技創新戰略層面的宏觀布局管理不夠，部分重點發展新興產業領域由于技術創新風險較大，企業或科研院所無力牽頭組織發展聯盟，而在傳統產業某些領域卻出現同質小聯盟，存在很多低水平重復建設。大部分聯盟缺乏站在產業整體發展高度的宏觀構思，沒有制定符合聯盟發展實際的技術路線圖，聯盟成立后的主要工作是對聯盟內部成員間的需求進行對接，聯盟僅僅是發揮了其牽線搭橋的平臺作用。

3.2 管理體制機制不順

縱觀湖南省各產業聯盟發展情況，大部分聯盟自身的造血功能還太弱，而政府在項目和經費等方面對聯盟的支持都比較小。很多聯盟都面臨日常運行經費困難的問題，沒有辦法設立專職人員和獨立辦公場地，由此導致聯盟成員單位的積極性下降，最后只是流于形式的存在。同時，聯盟成立的門檻不明確，沒有建立聯盟評估和動態管理機制，許多新成立的聯盟只是一個空殼。產業聯盟沒有法人身份，不能以合法身份承接政府重大科研項目，不能參與合同談判。多數聯盟都希望能明確其法律地位，民政部門在聯盟注冊登記能提供便利。因此，合理的管理體制機制和有條件的政策支持能夠在前期幫助聯盟快速成長，發揮其更好的作用。

3.3 聯盟自身體制機制不完善

3.3.1 聯盟自身運行機制不健全

從調研情況來看，31家提交調查表的聯盟中，每年召開理事會或常務理事會的有26家，部分聯盟由于會員太多或理事會成員太忙等原因從未召開過理事會召開技術委員會的有23家，真正能夠行使其職權的更少。秘書處有獨立辦公場所和專職人員的有18家，近半數聯盟日常運營都不能完全保障，開展網絡宣傳的有14家，發放聯盟工作簡報的只有6家。有的聯盟雖然成立了幾年，但至今仍沒有形成一二個緊密合作型的組織，聯盟的理事長單位和秘書長單位沒有很好地履行職責。責任分工不明晰，在管理上存在一定漏洞。

3.3.2 利益分配機制不健全

產業聯盟雖然公益性的，對聯盟成員不產生直接的經濟效益，但在提供公益性產品的同時，也對產業聯盟的成員產生了直接的利益，例如研發合作產業聯盟可以產出新技術和知識產權，技術標準產業聯盟可以將成員的知識產權埋入技術標準中。因此，聯盟需要建立利益共享機制，以激勵聯盟成員支持聯盟的發展。

4 產業聯盟發展對策建議

4.1 明確聯盟的總體定位，科學引導聯盟發展

4.1.1 明確聯盟總體定位

提倡以龍頭企業、高校院所為聯盟核心，以互補性的、產業鏈縱向環節為聯盟參與主體，通過政府牽線搭橋，減少伙伴選擇中的盲目性，奠定聯盟的良好基因。鼓勵聯盟在所屬產業技術路線的框架下制定符合聯盟發展實際的技術路線圖，積極延伸產業鏈和集聚優勢互補環節，研究產業關鍵技術或共性技術，整合聯盟成員的短期目標、制定聯盟長期目標、重點領域和發展路徑等。

4.1.2 科學引導聯盟發展

充分發揮政府的宏觀指導作用，明確在重點優勢領域，如生物醫藥、生物育種、軌道交通，培育湖南省產業技術創新戰略聯盟。圍繞湖南省“十三五”科技創新規劃和長江經濟帶發展重點領域發展聯盟，構建產業技術創新鏈，從而科學地引導和把控聯盟的發展方向。

4.2 加強對聯盟激勵政策

4.2.1 強化對產業聯盟的成果轉換激勵

加大科技成果轉化與產業化支持力度，建立和完善科技成果轉化項目庫。對聯盟的科研成果轉化屬于戰略性新興產業的、產業化投資額度較大的，給予一定程度內的后補助。加強技術合同認定登記管理，對技術交易雙方及服務機構實行后補助。

4.2.2 鼓勵聯盟引進和建設高水平創新研發平臺

針對產業發展過程存在的重大技術難點攻關，鼓勵聯盟引進或建設高水平創新研發平臺。對符合相關政策規定的新承接國家科技重大專項關鍵任務和新認定的國家重點實驗室等重大研發類平臺，省級財政通過科技相關專項資金中安排一定數量的支持。

4.2.3 鼓勵聯盟引進高層次人才和創新團隊

聯盟引進的一流或頂尖人才團隊，如果符合我省重點產業發展需求以及相關政策規定的，省級財政通過科技相關專項資金擇優在重大項目、創新平臺建設等方面給予每個團隊一定數量的支持。

4.2.4 鼓勵聯盟引進創新研發機構和研發總部

對在湘設立獨立法人資格、符合我省產業發展方向的研發機構和研發總部，引入核心技術并配置核心研發團隊，符合相關政策規定的，省級財政通過科技相關專項資金，擇優給予一定數量的財政支持。

4.2.5 發揮聯盟智庫作用，增強聯盟創新決策話語權

聯盟聚集了大批的科教系統技術創新人才和企業精英，對產業需求和市場需求，以及技術與理論發展趨勢，有較全面和清晰的了解，是一個實力雄厚的咨詢平臺。應充分發揮聯盟在編制科技發展規劃、產業發展規劃、產業政策中的作用。引導和支持行業領軍企業編制產業技術發展規劃和技術路線圖，建立高水平研發平臺，實施重大科技項目，開展基礎性、前沿性創新研究。每年年底，根據聯盟提交的年度總結報告、產業鏈發展調研報告和有關決策建議，組織專家評審，對優秀調研報告給予一定的支持經費，并將調研報告形成的決策建議擇優報省委省政府，供決策參考。

4.3 完善聯盟運行的體制機制

4.3.1 建立聯盟的準入機制和淘汰機制

嚴格把關新聯盟的準入條件。聯盟成員必須要包含學校、科研院所、企業三方。其中所涉及的企業必須涵蓋產業鏈的上、中、下端。重點支持湖南省“十三五”科技創新規劃和長江經濟帶發展重點領域的產業聯盟。完善以章程為核心的內部管理制度，對于一些長期不開展活動、內部管理混亂的聯盟，應予撤銷，并依法辦理注銷登記。

4.3.2 明晰聯盟法律地位，改革聯盟運行模式

逐步落實聯盟的社團法人地位，進一步推動聯盟建立產權清晰、權責明確、運轉規范、制衡有效的法人治理結構。還可以借鑒浙江的經驗，鼓勵龍頭企業和高校院所作為核心的聯盟組建方式；推動具備條件的聯盟采用股份制形式進行實體化運作；支持成立聯盟股權投資基金，投資實體化運營的聯盟和聯盟項目，幫助其孵化和上市，增強聯盟自我造血功能；導入金融機構和投資基金，鼓勵互相信賴、互補型和有成功合作歷史的聯盟成員抱團參與，充分發揮各自資源優勢，實現滾動良性發展。

4.3.3 優化聯盟內部的治理結構

推進聯盟內部治理結構的優化，在以龍頭企業和高校院所為聯盟核心的總體方針下，根據聯盟的成員構成、所屬產業和區域特點，制定相應的、基于信息渠道暢通、相互信任和民主決策的治理結構。

4.3.4 建立利益分配制度

聯盟需要建立利益共享機制，以激勵聯盟成員支持聯盟的發展。企業需求類項目以成果轉化、專利轉讓等多種形式形成共贏。戰略聯盟產生的知識產權，應該無償向聯合開發成員單位輻射和推廣，采取相對優惠的條件向戰略聯盟內未參與開發的其他單位有償轉讓，采取有償方式向戰略聯盟外的其它企業轉讓，所形成的收益中提取一部分納入開發基金。戰略聯盟項目所產生的專利、技術秘密、非專利技術成果以及與技術開發內容有關的茗作權屬于項目責任方和合作方共同所有，其排名順序按責任方和合作方的實際投入及具體貢獻程度商定。

5 結束語

近年來，湖南省產業技術創新戰略聯盟在促進產業關鍵共性技術突破、完善產業鏈、推動產業高端集群發展等方面成效顯著，對湖南省重點產業科技的發展起到了較大的支撐作用。但產業聯盟在跨區域整合資源、形成長效合作機制等方面還有進一步發展空間。發展定位不明、管理體制機制不順、建設布局不夠等已成為影響湖南省產業聯盟充分發揮其在區域創新體系中重要作用的關鍵因素。明確聯盟的總體定位，科學引導聯盟發展，加強對聯盟激勵政策并不斷完善聯盟運行的體制機制，將更好地發揮產業聯盟對湖南省區域產業競爭力的提升作用。

參考文獻：

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