黨務公開的“東港實踐”

〉〉〉〉〉陳常國

黨的十九大報告指出：“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。”

近年來，山東省日照市東港區注重基層特別是農村（社區）黨務政務等公開工作，不斷搭建完善公開的載體和平臺，創新暢通公開的渠道和形式，及時傳遞黨和政府的聲音，有效地密切了黨群干群關系，增強了黨群干群合力，夯實了基層黨建基礎，創造了黨務公開、黨建宣傳的“東港模式”。具體工作中，東港區突出了三種形式的公開監督和宣傳教育。

“會議”公開，定期“唱單”展示

充分利用每月5日的“主題黨日”，做好黨務、政務、財務等信息的公開發布，實行現場公開、答疑釋惑，接受群眾監督并開展學習等工作，實現了“臺上臺下對答”和“會前會后呼應”。

發揮“智慧黨建”平臺監督作用。由東港區委組織部負責實施，聯合日照市廣電網絡公司，依托農村遠程教育站點資源，在全區11個鎮（街道），587個村（社區）實施推廣了“智慧黨建”信息平臺，把黨務、政務、財務公開作為平臺重點模塊和重要內容著力進行打造。在黨務方面，設立黨員發展、黨費收繳、評先評優、民主評議、“三會一課”、黨員先鋒、上級文件、“兩學一做”、第一書記等欄目，每個鎮（街道）結合本地實際自行添加欄目和內容；在政務方面，突出村務大事、重點工程、政務信息、精準扶貧等內容；在財務方面，突出每月收支情況公開，以原始單據拍照錄入及明細表的形式，保證信息的真實性。

實行現場“唱單對賬”。一方面，對需要公開的“三務”，從黨務開始，由黨組織主要負責人對照“智慧黨建”平臺演示屏，逐條逐項向參加會議的黨員和群眾代表講解，其他“兩委”干部負責補充說明，并當場解答疑問；對財務問題，說明資金收支的來龍去脈，現場答疑釋惑。

及時做好“首尾呼應”。即做好會議前后的呼應。“會前呼應”，就是對上月黨員群眾提出的平臺上需要補充完善或修改的內容及時向黨員群眾說明白，并作展示；“會后呼應”，就是在當月的黨員會議結束后，對黨員和群眾代表提出的意見建議立即向黨委反映，由鎮（街道）黨委平臺管理中心統一匯總篩選添加新內容，做到“民有所呼，我有所應”。

“屏上”公開，隨時“掛單”查看

所謂“屏上”公開，就是開通“智慧黨建”平臺客戶端，每月月底前定時加掛所要公開的有關黨務政務財務“清單”，便于黨員群眾利用電腦、電視、手機隨時隨地查看想要知道的村情黨務。

推廣“家庭平臺”。為實現黨務公開到“家”，各鎮（街道）按照“黨政倡導、黨員率先、群眾自愿”的原則，在村（社區）推行智慧黨建家庭“客戶端”。只要家里有智能電視機、雙向機頂盒即可免費開通“智慧黨建”功能。同時，對困難黨員、老黨員和納入精準扶貧的對象免費安裝機頂盒并贈送電視機。目前，全區已有8個鎮（街道）2.5萬戶黨員群眾能夠通過電視機實現對本鎮（街道）村（社區）黨務、政務、財務等的在線查看、在線監督、在線學習。

搭建“掌上平臺”。區委組織部開發了智慧黨建手機APP、微信公眾號，作為平臺黨務公開和對黨員特別是流動黨員教育管理的延伸，實時發送最新的通知公告，黨員能第一時間了解重要通知、重要信息。為實現黨建工作網上網下聯動，區委組織部初步構建了“黨務公開監督智能化、黨員教育管理智慧化”的黨建工作新模式，打破了地域、時空界限的壁壘。通過引導流動黨員在異地線上“歸隊”，實現了“隨時隨地學，人人皆可學”，使黨員的權利和義務得到最大程度保障和履行。目前，全區有2200余名流動黨員實現了手機“掌上平臺”的監督和學習。

建立“便民平臺”。為方便群眾辦事、了解辦事流程，東港區堅持把行政權力公開作為深化黨務政務公開工作的突破口和切入點，將確認的行政權力事項通過公開欄、門戶網站、辦事指南等多渠道向社會公開。在區行政審批服務中心和11個鎮（街道）便民服務中心設置電子觸摸屏，將適宜公開的辦事工作流程、工作時限、崗位責任人、服務承諾、政策法規等全部錄入觸摸屏，有效地加強了社會監督，規范了行政行為，保證了提速提效。同時，電子觸摸屏接入“智慧黨建平臺”系統，村民可以隨時查看本鎮（街道）的黨務公開事項，做到了“一點便知本地事”。

“專欄”公開，定點“貼單”公示

在做好“線上公開”的同時，注重做好傳統的“露天”張貼公開、宣傳公示，實現“線上線下同步”“室內室外同頻”，將黨員群眾需要知曉的問題、事宜昭告眾人。

宣傳欄里公示。各村都在村級活動場所或附近建立黑板報或宣傳欄，經濟條件允許的村（社區）則建立“黨務政務公開長廊”。根據公開內容、公示時間長短的不同，把黨務公開、黨建宣傳專欄分為固定版面和動態版面，張貼“四德榜”、“紅黑榜”、黨員星級榜、黨員干部“負面清單”、黨員聯系群眾表，發展黨員公示、黨費收繳公示、黨員積分公示、財務收支公示、村務大事公示等。同時建立“回音壁”，對黨員群眾反映的黨務財務等問題在“回音壁”進行公開，及時回應黨員群眾呼聲。

文化墻上宣傳。借助開展美麗文明鄉村建設和普法文化一條街建設，著力搭建“黨建文化墻”，主要內容為十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以及入黨誓詞、黨員權利義務、入黨程序、黨風廉政建設等，有效增強了農村基層黨建工作的直觀性、教育性和指導性，使黨員群眾在耳濡目染中長知識、增見識，在潛移默化中參與、監督黨建工作。

主題園中教育。各村（社區）因地制宜，不拘一格，以黨建為引領，宣傳黨的路線方針、黨建知識、從政道德、法治文化等內容，按照“識黨、跟黨、建黨、強黨、筑夢”和“黨風、政風、村風、家風、新風”等內容進行設計，讓“本色精神”抬眼可學，“紅色元素”觸手可及。目前，全區“紅色主題公園”已達到102個。

黨務公開解心結、黨務宣傳聚民心。黨務公開的“東港模式”推進了東港區黨建工作的扎實推進。2017年，全區因黨務、村務、財務引發的群眾信訪比率下降60%，黨員“三會一課”參加率由原來的70%上升至90%以上，村“兩委”換屆率、成功率達到了兩個100%，64個軟弱渙散村黨組織得到有效整頓轉化。■