“債務陷阱”論站不住腳

儲殷　秦帥　馬田甜

一個時期以來，“債務陷阱”成為境外少部分人評價中國“一帶一路”倡議的高頻詞。然而，不論是2018年5月哈佛大學肯尼迪政府管理學院貝爾福科學與國際事務中心發(fā)布的《賬本外交》報告，還是近期美國副總統(tǒng)彭斯在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領導人峰會上對中國的無端指責，都違背了基本的事實，體現(xiàn)出的都是對 “一帶一路”倡議“泛政治化”的刻意歪曲。

中國在“一帶一路”的投資和建設為沿線國家?guī)サ氖菍崒嵲谠诘睦妫皇撬^的“債務陷阱”

一些批評者簡單化地認為，中國的“一帶一路”建設是對西方國家長期以來從第三世界廉價傾銷商品、掠奪資源做法的復制，以己度人的傾向表現(xiàn)得非常明顯。這是對中國投資“一帶一路”建設的嚴重歪曲。中國在 “一帶一路”地區(qū)投資的快速增長，有兩個非常重要的原因：

其一，中國投資的快速增加，一定程度上是填補西方國家資金撤出的空白。隨著西方國家貿(mào)易保護主義和貿(mào)易利己主義傾向的抬頭，資本大規(guī)模回流發(fā)達國家，發(fā)展中國家的資金困境日益加劇。在此背景下，由“一帶一路”建設所帶來的大量投資，恰好填補了他們留下的空白，尤其是為發(fā)展中國家?guī)チ宋鞣絿宜荒芙o予的基建資本。對諸如巴基斯坦、斯里蘭卡、菲律賓等“一帶一路”沿線國家來說，建設電站、鐵路、港口等，不僅能夠改變他們基礎設施落后的現(xiàn)狀，能夠為他們帶來良好的經(jīng)濟效益，而且解決的是國家可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題，為進一步提升其工業(yè)化水平創(chuàng)造了有利條件。

其二，中國對 “一帶一路”沿線國家的投資，不同于西方主要集中于原材料和初加工產(chǎn)品領域的投資，而是升級到了服務、高價值制造業(yè)和消費行業(yè)。這對于沿線國家的社會進步有著巨大的積極影響。從港、臺、韓、日等其他經(jīng)濟體的歷史經(jīng)驗來看，當人均GDP達到中國當下的水平時，就基本抵達了產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移的拐點。中國的一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與勞動密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國家，對帶動當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進普遍就業(yè)，發(fā)揮了積極作用。

需要指出的是，中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)的投資，雖然是市場行為，但與西方跨國公司利潤驅(qū)動型的海外投資有很大不同，中方更關注的是商業(yè)活動帶來的社會價值，并能以更長遠的合作共贏的價值理念來處理與當?shù)厣鐣年P系。這讓中國的投資更能與當?shù)氐纳鐣l(fā)展訴求相匹配。

以《賬本外交》報告中列舉的所謂“最易受中國賬本外交控制的國家”斯里蘭卡、菲律賓來說，“一帶一路”倡議的推進，帶來的非但不是所謂“債務陷阱”，反而是經(jīng)濟的振興和民生的改善。

例如，債務水平良好，經(jīng)濟發(fā)展提速的斯里蘭卡。作為在“一帶一路”倡議下合作成果顯著的印度洋 “珍珠鏈”國家，斯里蘭卡成為所謂“債務陷阱”和“賬本外交”論中多次被提及的國家。但實際上，根據(jù)斯里蘭卡中央銀行的統(tǒng)計，該國債務水平良好，短期償債壓力可控。2017年，中方貸款約占其優(yōu)惠外債總額的9.22%，低于亞洲開發(fā)銀行的13.40%、日本的10.74%和國際開發(fā)協(xié)會的9.91%。

為此，斯里蘭卡前總統(tǒng)馬欣達·拉賈帕克薩曾專門撰文，批駁西方媒體所謂“不透明的中國投資”“斯里蘭卡主權(quán)受損”等不實指控，特別是在漢班托塔港、科倫坡港口城等項目上歪曲事實的報道。斯里蘭卡新舊政府在經(jīng)過外部論證和內(nèi)部審議后，都認可中國“一帶一路”項目的重要性，而且確信相關項目正在良好運行。漢班托塔港靠港的船只數(shù)量從2012年的31艘增加到2015年的276艘，斯里蘭卡海軍甚至將其定為新的軍港。同時，自第一階段完成以來，斯里蘭卡港務局（SLPA）在2015年就實現(xiàn)了項目收支平衡，并于2016年實現(xiàn)了盈利，且已償還目前占全部建設費用約28%的貸款。

據(jù)外媒報道，斯里蘭卡在2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時希望印度投資漢班托塔港的修建項目，但印方拒絕，之后，斯政府出于對人民利益和選舉的考慮才引入中國的投資。中方基于豐富的基建經(jīng)驗和成熟的工作體系，在投資中逐漸主導了項目運營。漢班托塔港項目建設為當?shù)貏?chuàng)造了10萬個就業(yè)崗位，產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟效益。

又如，國家振興計劃與“一帶一路”倡議對接的菲律賓。近年來，南中國海周邊國家如菲律賓，對美貿(mào)易總額只占其對華總額的1/4到1/3，文萊的比例更低，只有9.74%。即使是與美國保持盟友關系的國家，對華貿(mào)易總量也遠遠高于對美貿(mào)易。在一些美國人看來，這儼然就是中國正在通過所謂“債務陷阱”不斷 “滲透”其傳統(tǒng)勢力范圍的證據(jù)。然而，根據(jù)約翰·霍普金斯大學的研究，中國提供的多達240億美元的貸款和投資，主要用于菲律賓的橋梁、鐵路、灌溉等基礎設施建設。這恰恰是美國投資一直很少涉足、而當?shù)厣鐣毙璧捻椖俊＿@些項目之所以能夠為菲律賓方面所接受，根本原因還在于它們能夠與菲律賓政府為振興國家所制定的“菲律賓雄心2040 （Ambisyon Natin 2040）”等規(guī)劃相對接。在菲方《中菲經(jīng)貿(mào)合作六年發(fā)展規(guī)劃》中，除了在貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)經(jīng)濟領域，菲律賓還將與中國在“一帶一路”倡議的框架內(nèi)開展包括扶貧、旅游、文化教育等領域的深度合作，這將極大提升菲律賓的民生水平，并為“菲律賓的振興”提供有力支持。菲律賓財政局的統(tǒng)計資料顯示，與美方“債務陷阱”的指控不同的是，大量的中國資金進入并沒有推高菲律賓的債務風險，相反，菲律賓債務總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已由2010年的52.4%下降到了2017年的42.1%，菲律賓的經(jīng)濟狀況有了顯著改善。也正因為此，穆迪等國際評級機構(gòu)都在2017年初上調(diào)了菲律賓債券的評級。

“債務陷阱”論折射出的是一種冷戰(zhàn)思維

從本質(zhì)上講，“債務陷阱”論與近年來國際上出現(xiàn)的形形色色的針對中國的陰謀論一樣，都是無視基本的事實，以沖突對抗的冷戰(zhàn)思維惡意推測和抹黑中國的產(chǎn)物，意在挑撥中國與相關國家的關系。

近年來，隨著中國的國力上升，個別發(fā)達國家的政界、學界對華強硬的聲音時有出現(xiàn)。這部分人主張在經(jīng)濟上構(gòu)筑一個把中國排除在外的貿(mào)易體系，與盟友共同構(gòu)筑一個針對中國的技術(shù)封鎖機制。在此背景下來看，針對中國“一帶一路”倡議出現(xiàn)所謂“債務陷阱”論也就不足為奇了。

熱炒所謂“賬本外交”的那些人，都曾在其國內(nèi)外交部門和國家安全部門任職，顯然，他們搞出這類所謂學術(shù)報告，目的只有一個，那就是維護自己國家在“一帶一路”沿線國家的利益。不管他們采用的是多么貌似“價值中立”的口吻，但知情者都能看穿其構(gòu)陷中國的意圖。相對于充滿冷戰(zhàn)思維、舊調(diào)重彈的“債務陷阱”論，國際社會對“一帶一路”倡議的評價更為客觀。在參加2017年5月北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇前后，柬埔寨首相洪森表示，“一帶一路”倡議注重在相互尊重的基礎上協(xié)調(diào)與伙伴國的發(fā)展政策，很好地契合了柬國家發(fā)展規(guī)劃，柬埔寨非常支持“一帶一路”倡議，積極參與相關的各項活動。肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔說，“‘一帶一路倡議是贏得非洲人民民心的偉大計劃。蒙內(nèi)鐵路的建成通車，就證明了中國一直是肯尼亞真正可靠的合作伙伴，越來越多的非洲國家知道不能失去與中國合作的機會。”比利時中國經(jīng)貿(mào)委員會主席德威特認為，“一帶一路”倡議有效地促進了沿線國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，中國更多地承擔起了向國際社會提供公共產(chǎn)品的責任，這對全球消除貧困、緩解發(fā)展不平衡意義重大。聯(lián)合國秘書長古特雷斯評價：“‘一帶一路倡議有效地推動了聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，對解決全球性問題，促進國際間合作作出了重要貢獻，這是中國負責任的表現(xiàn)。”

事實勝于雄辯。在“一帶一路”倡議推進5周年的今天，中國與沿線國家的合作取得豐碩成果，國際社會越來越清楚地認識到，中國的“一帶一路”倡議順應了時代潮流，適應發(fā)展規(guī)律，符合各國人民利益。

（作者：國際關系學院教授；布魯塞爾自由大學政治學博士 ；國際關系學院中外政治制度研究生）

責任編輯：尹 霞