青島口岸海關(guān)查驗(yàn)流程再造方案研究

呂世鵬　梅葉

【摘 要】針對(duì)青島港貨物吞吐量連年上升引起貨物查驗(yàn)量上升現(xiàn)狀，而原有貨物查驗(yàn)方式下查驗(yàn)速度效率低下。根據(jù)港口貨物查驗(yàn)的特點(diǎn)和相關(guān)要求，深入調(diào)研制約貨物查驗(yàn)現(xiàn)狀，剖析效率低下的形成原因，并提出以信息化為基礎(chǔ)運(yùn)用“ESEIA”法則的優(yōu)化解決方案，驗(yàn)證新方案的效果。

【Abstract】The annual increase in cargo throughput in Qingdao has caused a rise in the quantity of inspection， but the efficiency of inspection is low under the original inspection method. According to the characteristics and relevant requirements of the inspection of the port goods， the paper deeply investigates the present situation of the inspection of the goods and analyzes the causes of the low efficiency， and puts forward the optimized solution based on informatization based on the "ESEIA" rule to verify the effectiveness of the new scheme.

【關(guān)鍵詞】進(jìn)出口流程；貨物查驗(yàn)；優(yōu)化方案

【Keywords】import and export process； cargo inspection； optimization program

【中圖分類(lèi)號(hào)】F752.5 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）03-0143-02

1 引言

青島港山東半島藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)的引擎和“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要港口，進(jìn)出口貿(mào)易活躍，雄踞全國(guó)第二大外貿(mào)出口港。2016年集裝箱吞吐量1802萬(wàn)TEU。近年來(lái)貨物吞吐量和貨物查驗(yàn)量不斷增大，原有的查驗(yàn)方式不能滿足日益增加的業(yè)務(wù)量，存在效率低，難以提升更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

另一方面，活躍的港口經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易，對(duì)口岸的貨物管理、配套服務(wù)提出了更高的要求。因此，針對(duì)貨物查驗(yàn)現(xiàn)狀，進(jìn)行信息化改造，優(yōu)化流程，提升查驗(yàn)效率十分重要。

2 外貿(mào)貨物海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀及原因

2.1 查驗(yàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析

青島港是山東的主要進(jìn)出口口岸，查驗(yàn)科主要是負(fù)責(zé)港口的進(jìn)出口貨物的核實(shí)、監(jiān)管等工作，具體表現(xiàn)為經(jīng)過(guò)港口的海運(yùn)進(jìn)出口相關(guān)業(yè)務(wù)、空運(yùn)經(jīng)過(guò)港口的進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及出口在青島港轉(zhuǎn)港等業(yè)務(wù)，該港口屬于多功能、多業(yè)務(wù)的國(guó)家級(jí)港口[1]。如表1所示，青島港在近幾年來(lái)進(jìn)出口貨物量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，這也與我國(guó)國(guó)內(nèi)的出口市場(chǎng)的繁盛有關(guān)。通過(guò)近幾年來(lái)的貨物運(yùn)輸和查驗(yàn)?zāi)軌蛄私獾?，在市?chǎng)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大背景下，青島港對(duì)實(shí)貨的查獲率也正在上升，這就說(shuō)明青島港在海關(guān)查驗(yàn)中，面臨著查驗(yàn)工作量增加、查驗(yàn)貨物多元化、工作負(fù)荷增加等問(wèn)題，這也正是需要不斷提高港口查驗(yàn)流程的必要性[2]。

2.2 海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)

調(diào)研海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)組織架構(gòu)，當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)共有8個(gè)崗位，其中有12名海關(guān)關(guān)員。如圖1所示。目前工作分配是比較傳統(tǒng)的海關(guān)查驗(yàn)工作人員的分配類(lèi)型，在我國(guó)的使用較為廣泛。同時(shí)在海關(guān)查驗(yàn)的工作中，不同的崗位可能還會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)的交叉有工作重疊的部分。這就需要現(xiàn)場(chǎng)的工作人員，做好工作協(xié)調(diào)，也需要提高自身的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理的效率，保證海關(guān)查驗(yàn)工作的準(zhǔn)確性和高效性。

2.3 制約查驗(yàn)業(yè)務(wù)效率的原因

分析得知，制約查驗(yàn)業(yè)務(wù)效率的原因有，不斷攀升查驗(yàn)業(yè)務(wù)量與海關(guān)查驗(yàn)資源（人員）配比失衡，查驗(yàn)資源的有限性，查驗(yàn)手段低下和資源的利用率不相匹配；查驗(yàn)工作流程亟待優(yōu)化等因素。

3 海關(guān)查驗(yàn)業(yè)務(wù)流程方案再造

3.1 方案設(shè)計(jì)

根據(jù)當(dāng)前港口海關(guān)查驗(yàn)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，運(yùn)用“ESEIA”法則對(duì)青島港海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)行查驗(yàn)流程的優(yōu)化和設(shè)計(jì)，首先應(yīng)該以確保整體業(yè)務(wù)監(jiān)管的鏈條不斷裂為前提，以?xún)?yōu)化程序、提高查驗(yàn)效率、減少查驗(yàn)時(shí)間為目標(biāo)，對(duì)查驗(yàn)流程進(jìn)行深入分析，進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。選擇流程再造中的清除、簡(jiǎn)化、補(bǔ)充、整合和自動(dòng)化五個(gè)思路對(duì)查驗(yàn)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造。

3.2 方案實(shí)施

3.2.1 海關(guān)監(jiān)管政策保障

查驗(yàn)流程再造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，對(duì)新方案和流程進(jìn)行充分論證，協(xié)調(diào)海關(guān)，吃透相關(guān)政策和法規(guī)制定和完善，對(duì)接海關(guān)監(jiān)管政策業(yè)務(wù)制定優(yōu)化方案。對(duì)于涉及到的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)該建立績(jī)效考核機(jī)制和部門(mén)工作監(jiān)管制度，充分考慮調(diào)動(dòng)工作人員積極性，還有促進(jìn)海關(guān)工作廉政建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)。所以，在口岸流程中，注重相關(guān)政策落地生根，同時(shí)利于加強(qiáng)監(jiān)管工作，促進(jìn)作風(fēng)廉潔，保證查驗(yàn)工作效率[3]。

3.2.2 信息化保障

針對(duì)大通關(guān)口岸信息化建設(shè)，大通關(guān)要求利用信息技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，確保數(shù)據(jù)傳輸及單證傳輸、促進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)貨物信息適時(shí)查驗(yàn)和信息共享。

青島港啟動(dòng)口岸信息化技術(shù)創(chuàng)新工程，建立信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)，培育培訓(xùn)高素質(zhì)的查驗(yàn)團(tuán)隊(duì)。初步建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化技術(shù)實(shí)施口岸貨物查驗(yàn)平臺(tái)。

3.2.3 硬件設(shè)施保障

青島港重視設(shè)計(jì)并推動(dòng)信息化、現(xiàn)代化口岸查驗(yàn)流程，投入了查驗(yàn)平臺(tái)業(yè)務(wù)的硬件設(shè)施設(shè)備推動(dòng)新方案落地生根。通過(guò)與碼頭集疏運(yùn)系統(tǒng)和船舶作業(yè)信息的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通、互動(dòng)，減少中間環(huán)節(jié)、大大縮減中間環(huán)節(jié)，從而提高查驗(yàn)工作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

依靠信息技術(shù)改造，優(yōu)化流程，實(shí)施貨物查驗(yàn)新方案，有效解決了查驗(yàn)作業(yè)化解較多，信息不對(duì)稱(chēng)，共享范圍有限的問(wèn)題。因而查驗(yàn)效率大大提升，比原來(lái)提升45.8%以上。用戶(hù)投訴大幅降低，服務(wù)質(zhì)量提升。新方案在碼頭、海關(guān)和用戶(hù)之間建立了有效的角質(zhì)認(rèn)同，充分彰顯了強(qiáng)大的生命力。

利用信息技術(shù)構(gòu)建新型海關(guān)查驗(yàn)業(yè)務(wù)流程方式，具有重要推廣價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

【1】高俊， 方治. 擔(dān)保驗(yàn)放通關(guān)程序下的海關(guān)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)探究[J]. 海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究， 2016， 37（4）：44-52.

【2】王文杰， 張春雨， 李燕. 上?？诎抖周?chē)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)流程再造研究[J]. 東華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）， 2015， 9（3）：178-181.

【3】周勇， 王文淵， 宋向群，等. 集裝箱港區(qū)口岸查驗(yàn)設(shè)施最優(yōu)規(guī)模仿真研究[J]. 重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2017， 36（4）：81-84.