文在寅“外交手腕”的限度

雷墨

77歲的前總統李明博3月22日晚因貪腐被捕時，韓國總統文在寅正對越南進行國事訪問。文在寅在同胞座談會上，大談韓國的外交、經濟邊界向東盟和印度洋拓展的“新南方政策”。

文在寅去年5月就任時，戰爭陰云一度籠罩朝鮮半島。而今，朝核危機初露曙光，如果說特朗普和金正恩是臺前明星，那幕后主角非文在寅莫屬。能夠周旋于中朝美日這些不乏矛盾的國家之間，文在寅的外交手腕可圈可點。

布 局

文在寅就任總統時，擺在他面前的首要挑戰是朝核危機。他在外交上的布局，從人事任免到政策行為，都是圍繞朝核危機展開的。與前任李明博、樸槿惠總統不同，文在寅就任后組建了一個熟悉并精于朝鮮事務的外交團隊。

青瓦臺國家安保室室長，是執行韓國總統外交和安保政策的關鍵角色。與外長和防長相比，這個角色“距離”總統更近。文在寅任命鄭義溶為青瓦臺國家安保室室長，著眼的是宏觀層面。鄭義溶畢業于哈佛大學，曾任駐日內瓦和以色列的外交官。他不但外交經驗豐富，而且是與美國“說得上話”的人。

另一關鍵人物是韓國國家情報院院長徐熏。他全程參與了2000年與2007年兩次韓朝首腦會晤的幕后溝通和協調，是具有20多年資歷的老情報人員。尤其值得一提的是，他曾在1997年至1999年，作為朝核項目國際監督機構成員在朝鮮常駐。也就是說，徐熏是韓國政界在朝鮮“待”得最久的人，也是在朝鮮政界有著最多“認識的人”的韓方官員。

鄭義溶與徐熏在加入文在寅內閣前，都已退休。3月5日作為總統特使訪問平壤的，正是這兩位“老司機”。徐熏精于“把脈”朝鮮的意圖，鄭義溶擅長與美國溝通。這樣的安排，凸顯的正是文在寅以韓朝對話促成美朝對話的動機。

在機構設置上，韓國統一部是名義上負責對朝鮮事務的機構。但在整個打破朝核僵局的過程中，這個部門的角色并不突出。這反映了文在寅對朝外交的老練之處。在對峙的背景下，打開溝通渠道才是要務，這不是統一部所擅長的，而且還可能造成不必要的政治誤解。

但文在寅并沒有弱化統一部的作用。3月29日，韓朝將在板門店舉行第二次高級會晤，為即將到來的首腦峰會做準備。文在寅派出的高官是統一部長官趙明均。這次會談可能會談及朝核，但不會是主要議題。打開對朝溝通局面后，如何保持韓朝交流勢頭，這是統一部的強項。比如，通過統一部談對朝人道主義援助、離散家屬會面等問題。

韓國外長康京和也是一位資深外交官，此前主要職業生涯都在聯合國，在國際外交場合有著廣泛的人脈。文在寅的這個任命也有朝鮮因素的考慮。因為對于半島問題來說，國際多邊外交是重要的戰場。

啟動“心腹”盧英敏出任駐華大使，是文在寅的另一戰略性考慮。中韓關系因薩德問題跌入低谷，如何打開對華外交局面，也是文在寅外交的一個當務之急。與金大中、盧武鉉一樣，文在寅也認為，破解朝核僵局繞不開北京。

突 破

去年5月就任時，文在寅所處的外交環境極為不利。朝鮮的核導開發與美國的“極限施壓”，使半島行走在戰爭邊緣。特朗普政府在朝核危機應對上，幾乎是無視韓國的存在。而且，薩德問題還讓中韓關系低位徘徊。

競選期間文在寅曾承諾，要讓韓國坐在處理半島事務的“駕駛員位置”上。當時有反對黨嘲笑，別說駕駛員位置，恐怕連前排座位都坐不上。至少從目前的情況來看，文在寅在很大程度上兌現了承諾。

文在寅是如何做到的？他的外交手腕可以概括為：拉近與美國政策的距離，拉近與中國的心理距離，縮小與朝鮮對話的距離。也就是說，在穩住韓美關系、緩和韓中關系的同時，創造韓朝對話的氛圍和條件。

對美外交無疑是文在寅的重中之重。對于他當選韓國總統，美國起初是有疑慮的，擔心他會繼續采取“陽光政策”，對朝鮮單方面讓步，從而破壞美國的“極限施壓”外交。就任僅一個多月，文在寅即飛赴華盛頓，向特朗普當面承諾對“極限施壓”的認可，很大程度上穩住了韓美關系。

美朝嚴重對峙，給韓國留下的外交回旋余地已經很小，但文在寅卻找到了破解僵局的機會?！盁o條件”、“不讓步”，是文在寅堅持的韓朝對話原則。前者符合朝鮮的意愿，因為朝鮮一直主張無條件對話，而不是以棄核為前提。后者滿足了美國的要求，因為讓步就可能瓦解“極限施壓”。

在這個過程中，文在寅的確沒有對朝鮮做出任何讓步，在對朝外交上與華盛頓保持密切溝通，從而打消了美國對朝鮮“離間美韓”的擔憂。此外，文在寅政府還通過積極主動的外交，防止了朝鮮“通美封韓”（越過韓國直接與美國溝通）的出現。

值得一提的是，特朗普無意中也給韓國創造了可謂史無前例的外交操作空間。美國至今沒有任命駐韓大使，國務院在對朝外交上事實上被邊緣化。這客觀上造成了這樣一種局面：在外交協調和溝通等微觀層面，特朗普不得不更加倚重韓國，事實上提升了韓國在半島外交中的地位。

競選期間文在寅曾承諾，要讓韓國坐在處理半島事務的“駕駛員位置”上。當時有反對黨嘲笑，別說駕駛員位置，恐怕連前排座位都坐不上。

特朗普同意與金正恩會面的消息，是由韓國青瓦臺國家安保室室長鄭義溶訪美期間對外公布的。由一位韓國高官在白宮宣布美國總統的重大外交決定，這可以說是特朗普的特立獨行，也可以說他在對朝外交上只重內容而非形式。這個“內容”就是，讓韓國“登場”。

在外交手法上，文在寅對美、朝都“軟硬兼施”。軟的一面，他“臣服”于美國的對朝外交政策，同時愿意無條件與朝鮮對話。硬的一面，他是首位對美國聲明，沒有韓國允許半島不能有戰爭的總統；去年7月朝鮮試射遠程導彈后，文在寅下令與美國進行“斬首”軍事演習—直擊平壤的痛處。

去年10月10日，熟諳中國文化的駐華大使盧英敏赴任，月底中韓即就薩德糾紛達成諒解，兩國關系回暖。文在寅“趁熱打鐵”，在就任總統當年實現訪華。他在訪華期間，還特意派盧英敏參加南京大屠殺80周年國家公祭儀式。

就這樣，文在寅通過一系列積極、主動且不乏巧妙的外交，打破了韓國的外交僵局。

困 境

今年4到5月，韓朝、美朝首腦會晤將接連登場，如果不出意外的話。美朝在對撞的路徑上“剎車”并轉向對話，文在寅功不可沒。但半島問題進展到目前這一步，文在寅外交手腕的功效，也基本上逼近最大限度了。

韓國政府3月22日發布文件稱，朝鮮偵查總局在2010年3月對天安艦發動攻擊之前，曾登陸韓國氣象廳官網，收集了白翎島一帶的潮流、流速、流向等信息。另外，韓美聯合司令官文森特·布魯克斯3月23日參加紀念第二次延坪海戰、天安艦爆炸沉沒事件犧牲士兵的活動。韓國政府有關負責人表示：“此舉明確表明了，在與朝鮮對話的過程中，美國政府也不會停止對朝施壓的立場?！?/p>

如果5月美朝峰會上，特朗普與金正恩“相談甚歡”，文在寅外交上或許還大有可為。一旦結果不盡如人意，未來他在對美國和朝鮮的外交上，操作空間會更小。文在寅做到了讓特朗普和金正恩坐在談判桌上，但他做不到確保這兩人在半島問題上達成妥協。而美朝在半島問題上達成妥協，才是檢驗文在寅外交成敗與否的關鍵。

外交成功與否自己無法掌握，這是文在寅外交近乎無解的困境，同時也是韓國地緣政治上的困境。這后一種困境，在韓國對華外交中表現得更為明顯。在特朗普政府對華政策剛性化的趨勢下，作為美國盟友的韓國，“平衡”對美與對華外交的難度只會越來越大。