治理體系的重塑

2018年全國“兩會”閉幕的第二天，《深化黨和國家機構改革方案》全文對外公布。新一輪機構改革的面紗被完整揭開，正如人們已經感受到的，改革的理念、深度和廣度都遠超改革開放之后的歷次機構改革。

根據新華社的獨家披露，黨中央確定十九屆三中全會要專題研究深化機構改革之后，十九屆三中全會文件起草組組長由習近平總書記親自擔任。習近平總書記指出，只要是對黨和國家事業有利的，對最廣大人民有利的，該改的就要堅定不移改。事實證明，改革的力度的確超過人們的預期和想象。“涉及的中央和國家機關部門、直屬單位就超過80個。改革調整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最。”

方案有明確的時間表，中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。也就是說，要在一年之內就完成牽扯面如此之廣的改革，很有挑戰性，也是顯示出一種決心和意志。

很多機構改革中的老大難問題有望得到解決，比如機構設置中的上下一般粗，綜合執法減少擾民，資源投入的重心要往基層傾斜等等，這些問題說了很多年。可以說，新一輪機構改革將解決過去多年想解決而沒有解決的重大問題。

更加重要的是，此輪機構改革將帶來治理體系的重大變革，權力運行方式將發生重大變化，對老百姓也會帶來重大影響。

改革的具體目標是實現黨和國家機構設置和職能配置的優化協同高效。優化就是要科學合理、權責一致，協同就是要有統有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。要實現這樣的目標，就不能回避權力和利益調整，而要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。這是一場革命。

執政黨正帶領人民進行新的社會革命，為了擔負起這個責任，就要先從自我革命入手。此輪機構改革的革命性，具體體現在：堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能。加快實施政社分開，克服社會組織行政化傾向。實現政事分開，不再設立承擔行政職能的事業單位。面向社會提供公益服務的事業單位，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制。

這其實是進一步加強公權力的公共性，讓政府、市場和社會各歸其位。相當一段時間以來，政府的微觀管理事務和具體審批事項對市場和社會活力形成了很大的束縛；政府對市場資源的不恰當的直接配置，扭曲了市場作用。政府對市場活動的直接干預，帶來了設租和尋租現象。而社會組織由于官僚化、行政化等弊端，不能很好地服務群眾；面向社會提供公共服務的事業單位把公共資源用來為自己逐利，弱化了公共服務職能。

這些概括起來說，就是公權力的逐利傾向。這種傾向不利于經濟新動能的成長，同時破壞了市場公平和社會公平。我們不能把什么問題都歸結到體制頭上，但也必須承認，不破除公權力的逐利性，重大的社會經濟問題就不能獲得很好的解決。

此輪機構改革的核心問題是加強黨的全面領導。對此，我們應有全面和準確的把握和認識。歷次機構改革都涉及到了政府機構的疊床架屋問題，新一輪機構改革則對黨政職責分工進行了重大調整。實事求是地說，要提高治理體系的效率效能，降低制度性交易成本，就不能不理順黨政機構職責關系，減少多頭管理，減少職責分散交叉。這是中國的基本國情。

黨政機構職責關系變化帶來的影響，我們可以繼續從實踐中觀察。有一點可以肯定，黨的作用是把方向、謀大局、定政策、促改革。改進黨的領導方式和執政方式，同樣是要按照治理體系和治理能力的現代化的要求來進行。黨政職責關系變化是權力內部的調整，這種調整所要帶給社會的效果，自然也應當是權力運行的更加法治化、更加規范化，進一步為老百姓干事創業創造更好的環境。

同時可以預計的是，通過黨發揮把方向、謀大局、定政策、促改革，各個治理領域所面臨的亟待破解的問題、尚存的老大難問題、改革要啃的硬骨頭等，都可以獲得更快和更強有力的解決。