“智慧動監”信息平臺在動物衛生監督痕跡化管理中的應用探討

□王星光 連亮亮

（1.襄垣縣動物衛生監督所 山西 長治 046200；2.長治市動物衛生監督所 山西 長治 046000）

結合長治市動物衛生監督痕跡化管理的發展過程，介紹動物衛生監督痕跡化管理的概念、優點，探討“智慧動監”信息平臺在動物衛生監督痕跡化管理中的應用方向，為動物衛生監督痕跡化管理工作提出一些建議。

1 動物衛生監督痕跡化管理的概念

1.1 痕跡化管理

動物衛生監督痕跡化管理，是指在工作過程中，從時間和管理內容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄。動物衛生監督痕跡化管理要求動物衛生監督機構及其工作人員在履行動物檢疫、動物衛生監督執法工作中，按照一定的工作標準，及時、客觀、真實、準確、全面地對監管和服務過程進行全程記錄，并對此進行科學分類，實現精準化管理。標準的動物衛生監督痕跡化管理要求做到工作前有計劃、日常工作有臺賬、檢疫監督有記錄、責任主體有簽字、執法文書有反饋、拍照錄像有歸類。

1.2 動物衛生監督痕跡化管理的優點

（1）痕跡化管理具有條理清晰、職責分明的優點，有利于上級領導檢查、指導工作。

（2）實施痕跡化管理，可促使動物衛生監督機構及其工作人員自覺遵紀守法，有利于加強動物檢疫、動物衛生監督執法人員的責任感，提高工作效率，約束自身行為，促進行業廉潔自律。

（3）對行政執法人員的追責，主要是看是否履行了法定程序，實施動物衛生監督痕跡化管理，對動物檢疫、動物衛生監督執法人員可以起到一定的保護作用。

（4）為檢查考核提供依據，為規范運行提供保障。

2 長治市動物衛生監督痕跡化管理的發展

2014年之前，動物檢疫出證采取手工開票形式，動物衛生監督痕跡化管理主要依靠填寫紙質材料進行記錄。動物檢疫和監督檢查沒有一套統一的檢疫流程記錄表格，各縣市區自行設計檢疫表格進行記錄，部分記錄表格設計不規范、不全面。各自為政，記錄隨意，管理比較松散。

2013年底，中國動物疫病預防控制中心下發了《關于印發＜動物檢疫工作記錄規范＞的通知》（疫控（督）[2013]135號）,統一動物檢疫記錄格式，規范了動物檢疫操作。在此基礎上，長治市動物衛生監督研究制定了一整套動物檢疫、監督執法的文字記錄表格，痕跡化管理走上了標準化、規范化之路。

在執行產地檢疫工作中，形成了由《檢疫申報單》《瘦肉精檢測單》《動物產地檢疫工作記錄單》《動物產地檢疫工作情況日匯總表》《乳用、種用動物檢疫工作記錄單》《跨省引進乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋檢疫審批工作情況記錄表》《病害動物（產品）無害化處理通知書》等文書為主的痕跡化記錄。

在執行屠宰檢疫工作中，形成了由《檢疫申報單》《瘦肉精檢測單》《屠宰檢疫工作情況日記錄表》《屠宰檢疫無害化處理情況日匯總表》《種蛋、胚胎、精液檢疫工作記錄單》《跨省引進乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋檢疫審批工作情況記錄表》《皮、毛、絨、骨、蹄、角檢疫情況記錄表》《病害動物（產品）無害化處理通知書》等文書為主的痕跡化記錄。

在執行監督檢查任務過程中，形成了以《動物衛生監督檢查記錄》《監督檢查意見書》《案件受理登記表》《責令改正通知書》等35種文書為主的痕跡化記錄。

2014年，農業部要求在全國范圍內實現動物檢疫電子出證。長治市響應國家政策，在全市范圍內推行了動物檢疫電子出證，實現了動物檢疫電子出證的痕跡化管理。

2016年度，山西省動物衛生監督所在全省范圍內積極推行“智慧動監”信息平臺，實現動物檢疫、動物衛生監督工作的電子化、信息化管理。長治市千方百計籌措資金，保證全市所有動物衛生監督執法人員配發了專用智能移動執法信息采集終端。目前，“監督檢查”和“無害化處理”兩個版塊已全面運行，動物衛生監督執法人員在執行“監督檢查”和“無害化處理”工作任務時，可以使用智能終端錄入信息，直接上傳至中央數據庫，動物衛生監督痕跡化管理開始逐步走上了電子化、信息化之路。

3“智慧動監”信息平臺在痕跡化管理中的應用

（1）利用“智慧動監”智能終端為載體，利用智能終端的拍照、攝像、定位等功能，同時將監督檢查設備（錄音筆、執法記錄儀等）與信息平臺相連接，全方位記錄執法人員的動物檢疫、監督執法全過程。

（2）進一步升級“智慧動監”信息平臺，將檢疫各種表格、行政執法各種文書內容納入“智慧動監”平臺內容，加快實現各種表格、文書的電子化記錄與保存。

（3）將“智慧動監”與語音文字轉換技術相融合，開發語音實時轉化技術，平臺設計維護人員要根據應用者（基層動物衛生監督執法人員）的反饋，及時更新系統平臺。設計更簡便、快捷、易填寫的電子表格，最大限度地減輕基層檢疫執法人員工作量。

（4）盡快制定詳實的痕跡化管理制度，加強檔案管理。強化動物衛生監督痕跡化管理培訓，使基層檢疫執法人員熟練掌握痕跡化管理各種表格、文書的規范填寫，促進痕跡化管理的標準化、規范化。

4 結束語

電子化在實施初期，由于其不穩定性，為保證信息不丟失，一般采取了電子、紙質資料兩種記錄并行的局面，大大增加了基層人員的負擔。但總體來說，電子化、信息化的發展趨勢不可逆轉，動物衛生監督痕跡化管理者要有開拓勇氣和冷靜心態，盡快實現文字痕跡化管理與電子痕跡化管理的統一，改變現階段文字痕跡化、電子痕跡化兩套都做的局面。要本著實事求是的態度，成熟一批電子化管理，取消一批文字化管理，逐步減輕基層工作人員的負擔，爭取早日全部實現電子痕跡化管理。