關于完善關嶺縣產業發展促進脫貧攻堅的幾點思考
——以“關嶺?！碑a業為例

□申 浩

（貴州民族大學 貴州 貴陽 550025）

1“關嶺牛”產業發展概況

關嶺牛因其主產區在關嶺布依族苗族自治縣而得名，與陜西秦川牛、山西晉南牛、山東魯西牛和東北地區延邊牛并稱“中國五大名?！保P江流域19個縣（市、區）均有分布，是國家級重點保護的78個地方畜禽品種之一，是貴州省地方性優良品種，是地理標志證明商標和農產品地理標志保護產品，“一生鮮草、一碗好肉”的品牌形象深入人心。

1.1 抓產業規劃

編制了“關嶺?！比a業鏈發展可行性研究報告，制定出臺了《關嶺自治縣“關嶺?！比暾衽d計劃實施方案》，以鄉鎮（街道）為責任主體，合作社為實施主體，規劃建設“一片、兩帶、一輻射”4個產業發展區域，即以中西部片區為重點發展區域，建設關花大道沿線關嶺牛一、二、三產業融合產業帶和關興路沿線產業帶，輻射帶動區域發展、條帶式園區化分板塊推進。

1.2 抓主體培育

把市場主體作為推動重點產業發展的決定性力量，積極引進和培育各類市場主體。引進年屠宰加工能力20萬頭的貴州欣園肉牛食品有限責任公司入駐關嶺[1]。引進關嶺牛銘品農業發展有限公司在崗烏鎮打造原生態村落養殖項目。采取“村社合一”方式，鼓勵、支持和引導村支兩委、致富帶頭人領辦組建“關嶺牛”農民專業合作社（養殖場、養殖小區）。利用小規模、大群體發展方式，培育農村養殖大戶、專業戶和專業村。

1.3 抓帶動發展

把“關嶺牛”產業發展與脫貧攻堅緊密結合，探索出了“五戶聯?！薄?36”“127+345”等利益聯結機制，帶動貧困戶1 545戶6 330人發展。比如：關嶺牛銘品公司采取“政府+企業+合作社+農戶”的養殖合作模式和“牧場+屠宰場+零售市場”的經營模式，以村為單位發動農戶參與養殖，并按照高出市場均價10%～30%的價格與農戶簽訂回收合同，讓關嶺牛直接從牛圈“輸送”到餐桌，精簡中間環節，把加工、零售環節的利潤反哺給從事養殖的農戶。再比如：沙營鎮養牛村探索“五戶聯?！睓C制，以貧困戶不少于3戶的5戶農戶作為一個養殖小組，明確一名組長，每戶人在村集體專業合作社承包價值5萬元以下的5頭“關嶺?！保渲兄辽賰深^能繁母牛，其他為育肥牛；以3年為一個養殖周期，賣牛后本金歸還合作社，增值部分合作社與貧困農戶按照2:8的比例進行分成，有效帶動了貧困農戶發展[2]。

2“關嶺牛”產業發展促進脫貧攻堅中存在的不足

2.1 規模不大

一方面存欄規模小，整個分布區域總存欄大約120萬頭，位于中心產區的關嶺僅有存欄13萬頭，中心地位不突出；另一方面產生效益少，存欄能繁母牛占比高，具備出欄條件的肉牛少，而且獲國家地理標志證明商標和國家地理標志保護農產品的純種本地關嶺牛數量不多，提純復壯還需要幾年時間。

2.2 主體不強

一方面缺乏龍頭帶動，200頭以上規模的養殖場不到10家，養殖規?；?、標準化程度不高，帶動效應??；另一方面合作社實力不足，全縣130多個村級合作社，大部分缺乏專業人才，在發展理念、資金籌措、技術服務等方面嚴重滯后，自身經營舉步維艱，真正運行的合作社不足1/5。

2.3 資金不足

制約“關嶺?！碑a業發展的最大瓶頸是資金不足。一方面縣級投入難以為繼，在保運轉的情況下無法抽出更多資金支持產業發展，而且縣牛投公司受金融政策影響，融資困難，相關獎補政策資金難以兌付，另外，省脫貧攻堅基金門檻要求高，申報難度較大，扶貧貼息資金因監管較嚴，部分農戶貸款資金達不到補貼條件；另一方面養牛成本高，“關嶺?！别B殖周期長，一般從牛犢到出欄牛需要2年左右，粗略計算每頭牛飼草、防疫、管理等成本需要投入6 000元左右，大部分合作社和養殖戶無力承擔這部分成本，一定程度上存在“有錢買牛，無錢養?！爆F象。同時，資金不足還導致了基礎設施建設配套不完善，保種場、種公牛站等配套設施建設滯后，青貯窖池建設不配套，對優質飼草料的研究和儲備還不夠。

2.4 技術不精

全縣畜牧技術力量薄弱，不能滿足“關嶺?！?年振興計劃的實施要求?？h畜牧服務中心為縣農業局管理的內設事業單位，縣鄉兩級僅有專業技術人員77人，專業技術人員到鄉鎮、到村的覆蓋率低，技術保障力度弱，難以做到“定人、定點、定量”服務。

2.5 機制不活

貧困農戶動力不強，存在著“等靠要”思想。合作社和貧困戶、龍頭企業和養殖戶未形成有效的利益鏈接機制，貧困戶參與產業發展的程度不高，產業發展的組織化程度仍然處于相對較低的水平。

3 完善“關嶺牛”產業發展促進脫貧攻堅的對策建議

3.1 實施產業鏈條優化及產業發展保障

聚焦“關嶺牛”生產、加工、銷售等全產業過程，進一步因地制宜優化延伸產業鏈條。一是抓好良種繁育。開展關嶺?！疤峒冇媱潯?，加快建設完成縣保種場，加快鄉、村肉牛凍配改良站（點）建設步伐，力爭完成“關嶺牛封閉群純種繁殖”保種研發、擴繁基地，推廣以關嶺牛為主純種冷精輸配和回交技術，確保肉牛良種化程度達95%以上。二是抓好飼草供應。加強優質牧草種植和草山草坡改良，鼓勵、引導海拔900 m以上山地飼養肉牛，900 m以下區域種草養牛，擴大優質牧草種植基地，建成青貯池，組建“秸稈加工飼料服務隊”或成立草業公司，推廣秸稈青貯、微貯、黃貯等技術。三是抓好“以短養長”。推廣關嶺牛銘品農業發展有限公司養殖模式，引導合作社、養殖戶提高育肥牛養殖比例，適當縮短養殖周期，減少合作社、養殖戶養殖成本。出臺支持政策，加大資金投入。全面落實國家對畜牧業的扶持政策，及時足額落實配套資金，形成向“關嶺?！碑a業投入的保障機制，探索創新符合“關嶺?！卑l展特點的擔保方式、融資模式和金融產品。四是營造良好氛圍。利用好高鐵時代帶來的機遇，通過各類媒體大力宣傳“關嶺?！逼放?，進一步擴大影響面和知曉率。

3.2 實施主體引進培育

堅持走大產業小集群的發展路子，注重引進與培育相結合做實市場主體，提高產業組織化程度。一是大力招商引資。加快關嶺牛產業項目庫建設，推出具有吸引力的招商引資項目，在牧草、肉牛生產、肉牛屠宰加工、肉牛深加工等方面引進一批實力強、品牌優、輻射帶動作用大的龍頭企業進駐關嶺，確保產業鏈條每個環節有一個大型企業參與。二是扶持現有企業。積極主動解決現有企業生產經營中的現實困難，做好土地、資金等要素保障，確保建設中的企業加快建設盡早見效，經營中的企業開足馬力延長產業鏈，促使其成為國內知名品牌和大型企業。三是壯大專業合作社。推廣“塘約經驗”，教育、引導和鼓勵農村黨員干部、養殖大戶投身到脫貧攻堅中，發揮好示范引領帶動作用，用先進的理念、管理帶領合作社加快發展，提高貧困農戶參與程度，確保全縣一半以上的合作社能夠正常運轉，每個鄉鎮有一個以上規模較大的養殖場作引領。

3.3 實施生產規范化及標準化建設

堅持規范化、標準化生產。一是合理布局規模養殖場。突出功能區域，不搞全面鋪開，抓好養殖點建設和產業帶布局，以鄉為單位布局生產基地，以村為單位布局養殖點，逐步實現傳統分散飼養向標準化規模養殖的過渡。二是加強基礎設施建設。重點支持標準化規模養殖場建設和家庭養殖場擴能升級，配套完善基礎設施。積極推廣各類符合生態化養殖要求的養殖污染治理技術和養殖模式，采取全過程綜合治理方式處理污染物，切實提高養殖場污染物治理和資源化利用水平。三是健全質量監管體系。制定完善肉牛養殖、衛生安全、產地環境等標準化生產技術規程。建立健全完善動物防疫體系。

3.4 實施技術服務體系建設

一是調整充實技術隊伍。調整設立縣畜牧獸醫局，適當調劑部分事業編制，面向高等院校招考畜牧專業技術人才，人員向鄉鎮傾斜，鄉鎮畜牧獸醫站人員一律不再參與其他工作，成立村級畜牧獸醫工作室，配齊相關設備。努力在縣級設立一個技術主管機構，在鄉級建立一支“牛倌”隊伍，在村級保障一名專業技術人員。二是推進科技服務。推進“產學研”“農科教”結合，與省內外大學、科研院所合作，建設“關嶺牛”養殖實訓基地，培養鄉土人才，提高養殖技術。依托職業院校、電大、農村黨員干部現代遠程教育網絡等機構和載體，舉辦多種形式的培訓班，對基層畜牧獸醫人員、養殖戶、合作社負責人等開展技術培訓，提高業務素質和生產技能。

3.5 實施脫貧利益聯結機制建設

找準產業發展與貧困戶之間的利益連接點，實現發展產業帶動貧困農戶增收致富的目標。一是推廣“五戶聯?！睓C制。建立養殖戶誠信體系，以養殖小組作為單元，讓貧困農戶“抱團”發展，利益共享、風險共擔、相互監督，激發貧困農戶內生動力，變“賭鬼”“酒鬼”為“牛癡”。二是推行“五個一批”幫扶措施。通過關嶺牛養殖企業帶動一批、項目扶持一批、養殖加工企業務工一批、技術培訓提升一批、單位及單位黨員干部幫扶一批，幫助貧困戶脫貧致富。三是推行分段管理模式。鼓勵基層結合實際大膽探索，推行由散戶養母牛、小牛，由專業戶、企業集中育肥的分段化管理模式。