小班化教育的實踐困境與對策選擇

李 穎，趙曉梅

1.遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 110031

2.沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110031

小班化教育是世界各國公認的先進教育形式。1997年，上海由日本引入小班化教育，并率先在全國實施小班化教育，在全國產生一定的影響。北京、南京、沈陽、大連等經濟發達城市相繼跟隨，紛紛開始實施小班化教育。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布，《綱要》明確提出：“深化課程與教學方法改革，逐步推行小班教學。”由此可見，小班化教育這種先進的教育模式在國家政策層面得到認同、提倡與推廣，并成為實現教育現代化的一項指標。在這種趨勢下，小班化教育模式應該得到普遍的推廣，但在教育實踐層面，因城鎮化進程加快和二孩政策放開帶來學齡人口陡增，以及配套政策不足和辦學資源缺乏等因素，使小班化教育遭遇發展困境。在這種情況下，實施小班化教育改革應立足實際，審時度勢，全面梳理與深刻分析小班化教育實踐面臨的困境與存在的問題。現階段，既不能盲目全面推行小班化教育，也不能畏縮不前，應科學規劃，試點先行，分階段有重點有計劃地逐步推進小班化教育。

一、小班化教育的內涵

小班化教育起源于歐美日韓，是發達地區主要的教學組織形式。其基本內涵是在人數較少的班級實施的一種教學組織形式，它以縮小班級規模為手段，使教育組織形式發生了全新變化。小班化教育由于班級人數較少，在時間、空間、形式上有效增強了師生之間及生生之間的互動頻率和情感關照，教師有條件關注到每一個學生，更好地做到個別輔導和因材施教，從而使個性化教育成為可能；學生增加了表達、交流、合作的機會，更好地參與到教學中，學生的個性、潛能、特長可以得到充分的施展與發揮。總而言之，小班化教育的價值取向是以學習者為中心，尊重學生的個性與差異，實現學生的自主發展、充分發展、全面發展。

實施小班化教育不是一蹴而就的，是一項面向未來的長期工程，需要投入大量的人力、物力和財力，需要政府、社會、學校等各方面的協作與努力。主要包括：一是研制小班化教育配備標準；二是具備足夠的物質基礎和條件，包括教室、實驗室、實驗器材以及綜合實踐場所等；三是配備足夠數量的合格教師；四是建立良好的制度保障機制，包括新建學校、經費投入、政策支持等。

二、小班化教育面臨實踐困境

小班化教育自1997年在上海興起至今已經20年了，各地區在實踐推進中取得了一些成績，但我們也應清醒地看到，目前小班化教育在實施中還面臨著一些問題，如標準缺失、政策配套不到位、經費投入不夠、教師配備不足等，這些問題在一定程度上制約其發展。

（一）小班化教育標準缺失

班級規模與學業質量存在怎樣的關聯？到底多少學生，班級教學的效果最好？“小班”與“大班”教學效果存在怎樣的差異？這些問題一直沒有被科學驗證過。美國等國家通過大規模實驗研究，得出“只有當班級規模縮小到每班約15人以下時，學生成績才有明顯提高。”[1]并按照每班15人的標準進行教師、教室、實驗活動場所的配備。這個標準對于我國是否合適？我國對于小班化班級的人數額度，至今沒有統一的標準，上海初定實驗班班額為25人左右，并計劃在實驗推進過程中，逐漸將上海80%的小學班額控制在30人以內；[2]杭州改革初期將小班班額設置為平均每班28人；[3]沈陽認為20—30人為宜；大連2009年實施小班化教育實驗，班額定為29人；[4]南京也將小班班額控制在不超過30人。[5]以上地區都以自身現有的班額以及教育經濟實力為準，自主確定的班額標準，并沒有經過科學驗證，也沒有與之前的大班教學進行有效的比較。也就是說，由于現階段小班化教育沒有明確的標準，各地區在制定小班化教育發展目標、班額人數、教師配備、設備設施等方面無章可循，進而無法根據人口預測，制定具體、明確的小班化教育發展規劃以及學校布局走向，影響了小班化教育推進速度。

（二）現有教育資源無法支持小班化教育實施

小班化教育耗資巨大，需要增加教室，改善校舍，配備更多的教育設備及師資，如果沒有政府的投入，很難保證小班化教育的實施。以遼寧省為例，數據顯示，2015年遼寧省有初中學生101.3萬人，小學生200萬人，按照2017年4月頒布的《教育部關于縣域優質均衡評估辦法》規定的小學45人、初中50人的班級標準核算，遼寧省應有初中班級20260個，小學班級44444.4個，而2015年遼寧省初中班級數是15229個，小學班級27342個。[6]這樣計算下來，如果按照《教育部關于縣域優質均衡評估辦法》規定的班級員額，遼寧省初中將多設5031個班級，小學將多設17102個班級。按照36個班型一所學校的標準，需要增加140所初中，475所小學，22133個教室，近3700個實驗室和3700個專用教室。

同時，小班化教育對教師的數量和質量需求急速增加，按照增加2個班需要一套教師來計算，遼寧省小學需要增加近8萬名教師，初中需要增加4萬名教師。因為政策、財力、編制等原因，現階段新教師補充機制還不夠完善，一些地區教師短缺問題無法得到及時解決，已嚴重影響了正常的教育教學。那么，隨著我國城鄉一體化進程加速與二孩政策的放開帶來的人口陡增，必然需要增加更多的學校、學位、教師。當下，一些學校正常的學位供給都有困難，面對這么大的人力、物力、財力的缺口，各地區根本沒有條件全面鋪開小班化教育。

三、制約小班化教育發展的因素

小班化教育在美國、日本、中國臺灣等發達地區中小學校得到認可和普遍實施。從上個世紀90年代，我國部分經濟發達的城市，如上海、南京、大連、杭州等城市也相繼開展了轟轟烈烈的小班化研究和實踐。2006年小班化教育發展達到巔峰，當時上海市有40%以上的學校實施小班化教育。但到2012年，上海只剩下一個區繼續實施小班化教育。大連、南京、杭州等地的小班化教育也相繼萎縮，出現了班額回升、發展停滯的現象。透過17年小班化教育起起落落的發展，我們看到影響小班化教育發展的原因，主要表現為：

（一）政策、出生率、城市化等因素造成資源危機

隨著城鎮化進程的加快，出現了農村人口大量遷移、涌入大中城市的現象，到2016年我國城市化率已達到57.37%。2003年國務院發布《進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知》，為落實好國家這一政策，推進區域義務教育均衡，大中型城市學校招收了大量的農民子女入學，中小學學位資源緊張。同時，從2006年起我國人口出生率出現逐年增長趨勢，特別是伴隨著二孩政策實施后的人口激增。城市化進程加速、落實教育均衡政策以及人口出生率急劇上升，致使上海、大連等發達城市小班化教育遭遇資源困境，無法推進，出現停滯現象。[7]

（二）小班化教育的顯著成效無法考證

從國內15年來小班化教育實踐來看，雖然各地投入了大量的人力、物力、財力，但由于缺乏實證性的研究，至今難以驗證“小班化教育”環境對學生行為表現和能力提升的幫助程度有多大;由于缺乏實驗性的課堂教學研究，難以建構小班化教育的教學理論，[8]無法總結經驗全面推廣。總之，從上海、大連、南京等地15年來的小班化教育改革實踐來看，因為小班化教育的投入產出未達到預期，導致各地對小班化教育的持續實施難有熱情。

（三）缺乏可持續發展的政策環境

上海、大連等地小班化教育探索中出現發展停滯現象，還有一個重要的原因是缺乏相應的保障制度，教育行政部門沒有相應的資金投入和政策配套，導致學校的教學場所及師資等方面出現問題，無法繼續實施小班化教育。

四、小班化教育未來發展對策

小班化教育是被世界各國教育實踐證明具有先進性的一種教育形式，顧明遠先生也曾提出：“小班化是教育現代化的必然方向，是教育現代化的重要指標。”要實施“中國教育現代化2030”戰略，要提升教育質量，實現教育公平，培養創新人才，小班化教育是必然的選擇和方向。面向未來，我們要對已有的本土小班教育教學經驗進行理性整合，立足本土實踐，采取有效措施，有計劃、有步驟地推動小班化教育的實施。

（一）實證研究，明確小班化教育辦學標準

小班化教育辦學標準缺失影響著小班化教育的科學實施。所以，推行小班化教育先期，應組織專業人員就小班化教育辦學標準的問題進行實證研究。實證研究一方面要從各地區小班化教育實踐中汲取、提煉成功的經驗；另一方面要采取科學實驗的方法，進行量化研究。例如，研究小班的班額究竟多大，收益才最明顯的問題。英國著名教育學家格拉斯和史密斯經過多年的大規模實驗，認為班級規模減小到15人以下，會有更多、更積極的同伴交流以及成績提高，也就是說班級人數在15人以下，班級規模對學生成績、學生發展才能產生很大影響。[9]這一結論是否適用于我國的情況，還需要相關人員進行科學驗證。因此，對于小班化教育中班級人數規模、師生比、生均面積、經費投入、學校設備設施配置等問題，需要組織專業人員運用實證的研究方法，在實踐中反復實驗、驗證，研制出科學的適合我國發展情況的小班化教育辦學標準，使各地區小班化教育改革有“度”可循，并根據辦學標準以及各學齡段人口數量，科學制定、配置學校師資、裝備設施、經費等，推進小班化教育的發展。

（二）農村先行，科學推進小班化教育

目前，小班化教育改革主要集中在發達的城市地區，成為各地區推進教育公平的重要舉措。事實上，小班化教育在發展過程中，始終存在自然型小班和主動型小班兩種類型。主動型的小班一般是發達地區為了實現小班化教育而采取行政干預的手段，硬性規定班級人數，這種小班化教育需要投入大量的人力、物力、財力來保證。自然型的小班是因為農村人口大量向城市遷移，農村學生隨著父母到城市就讀，造成農村學校學生數量減少，班額總體偏小，形成了農村小班和超小班的班型。這種自然形成的小班具有主動性，具有推行小班化教育的基礎，應成為實施小班化教育的重點。國家和地方政府應更加關注農村地區廣泛存在的小班，采取農村先行的策略，為其提供政策的傾斜以及經費的支持，激發學校小班化改革的內驅力，科學有序地推進小班化教育。

（三）完善政策，保障小班化教育可持續發展

小班化教育投入大、涉及面廣，政府及其教育行政部門必須出臺相應的保障政策。一是做好小班化教育發展規劃。各級政府是推進小班化教育的責任主體和重要力量，要明確責任，把小班化教育作為實現教育現代化的一項重要任務，納入本地區教育中長期發展規劃，要摸清本地區的實際情況，統籌計劃生育部門和教育研究部門，科學做好學齡人口的預測工作，研制適合本地區實際的班級規模，并在此基礎上做好學校布局調整以及區域實施小班化教育的具體方案。二是加強政策支持。推行小班化教育過程中，需要方方面面政策的支持，教育行政部門要在學校布局調整、設施和教師配備、經費投入等方面完善配套政策，特別是在經費投入上，要建立專項的資金來支持，為小班化教育提供良好的環境，保障小班化教育持續發展。三是提高教師隊伍素質。教師隊伍是推進小班化教育的重要力量。要理念先行，營造氛圍，通過理論講座、現場觀摩、典型示范、研討交流、熱點對話等方式，提升教師對小班化教育的認識和教學能力。四是制定小班化教育相關制度。要組織專業人員就小班化教育的實施和管理研制配套的制度，如《小班化教學計劃》《小班化教學環境建設綱要》《小班化課程指導綱要》等，引導教師將小班化教育理念轉化為具體可操作的實踐。

[1] 盧海弘.班級規模變小，學生成績更好？——美國對縮小班級規模與學生成績之關系的理論與實驗研究述評[J].比較教育研究，2001（10）.

[2] 張雪珍.上海市小學實施小班化教育的研究[J].上海教育科研，1998（6）.

[3] 張繼軍.區域推進小班化教育的理論與實踐研究——以杭州市下城區小學推進小班化教育為例[D].上海：華東師范大學，2005.

[4] 馮國宏.沈陽市大東區小學“小班化教育”的可行性研究[J].遼寧教育研究，2002（1）.

[5] 楊孝如，陸毅.面向“每一個”：小班化教育的核心理念[J].江蘇教育研究，2009（8）.

[6] 遼寧省教育廳.遼寧省教育統計年鑒（2015年）上冊[M].大連理工大學出版社，2016.

[7] 董蓓菲.我國小班化教育的現實困境與對策[J].全球教育展望，2013（5）.

[8] 董蓓菲.上海市“小班化教育”實施現狀與對策研究[J].全球教育展望，2011（6）.

[9] 田慧生.時代呼喚教育智慧及智慧型教師[J].教育研究，2005（2）.