《云南省國家檔案館管理辦法》是推進我市檔案館事業跨越發展的重要保障

■　玉溪市檔案局局長　馬增福

一、學習宣傳《辦法》的基本情況

2017年11月20日《云南省國家檔案館管理辦法》（以下簡稱《辦法》）公布后，我局第一時間制定宣傳學習計劃，多措并舉，在全市范圍內開展學習宣傳活動，為2018年1月1日順利實施營造良好的宣傳氛圍。一是組織開展學習。制定學習計劃，采取自學和集中學習相結合的方式，組織干部職工認真學習。二是印制宣傳《辦法》畫冊開展社會宣傳。我局利用“12.4”國家憲法日宣傳活動之機，制作發放《辦法》漫畫宣傳冊1000冊，讓社會公眾了解國家檔案館的職能定位，了解檔案和政府公開信息查詢服務的工作程序和內容。三是結合“互聯網+”開展宣傳。分別在局館干部職工微信群、全市檔案專兼職人員QQ群轉發《辦法》開展學習宣傳，并及時在市政府信息公開網上進行發布。

二、幾點體會

（一）《辦法》為檔案館爭取資金、配備人員和檔案館事業列入規劃等提供了更加明晰的法規依據

玉溪市市縣兩級黨委、政府將檔案工作列入議事日程，明確了檔案工作分管領導和聯系領導，檔案工作機制體制進一步完善，市縣兩級檔案部門全部參照公務員法管理，機構規格均為一級機構，并配齊了領導班子；市級和各縣區按照每卷2元/年安排檔案館運行維護費，市級每年安排數字檔案館建設經費60萬元，縣區每年不少于20萬元；紅塔區、新平縣等8個縣區將檔案工作納入黨委政府年度綜合目標考核。《辦法》關于“縣級以上人民政府應當加強對國家檔案館工作的領導，將國家檔案館事業納入國民經濟和社會發展規劃，配備必要的設施設備和人員，將國家檔案館運行維護經費和檔案征集、搶救保護、信息化建設、開發利用及設備購置等經費列入同級財政預算。”的規定，為我市各級國家檔案館今后在爭取資金、配備人員和檔案館事業列入規劃等方面提供了更加明晰而有力的法規依據。

（二）《辦法》從法律層面對檔案館舍建設、檔案收集、提供利用等方面作出了更加具體的規定，是推進檔案館“三個體系建設”的重要法律保障

“十二五”以來，我市抓住國家實施中西部地區縣級綜合檔案館項目建設的機遇，在市委政府的關心重視支持下，檔案基礎設施進一步改善。全市9個縣區國家綜合檔案館新館全部列入建設規劃，總建筑面積44735平方米，計劃總投資12893萬元，其中中央補助資金6077.06萬元，市級財政，對每個新建的縣級國家綜合檔案館給予40萬元的設備購置費補助。元江、江川、澄江、通海、易門、峨山、新平、紅塔等縣區館新館已經建成；華寧縣檔案館將于今年開工建設。市館建設穩步推進，市委、市政府十分關心重視市檔案館新館建設，市委書記羅應光在市城鄉規劃委員會2016年第三次會議總結講話中要求“要規劃先行，系統研究城區需要完善的項目，如圖書館、博物館、檔案館等設施。”，在2017年12月市級行政中心建設領導小組第一次會議上，同意把市檔案館納入市級行政中心統一建設。在發展改革、財政等相關部門的積極支持配合下，玉溪市檔案館建設已經列入規劃，預留建設用地15畝。《辦法》關于“州（市）、縣（市、區）人民政府及其城鄉規劃、國土資源、檔案行政管理等部門應當將國家檔案館的建設納入城鎮規劃，依法劃撥建設用地,規范建設，并根據檔案資源建設的需求,擴建或者新建檔案庫房”的規定，操作性很強，為檔案館建設提供了更加具體的法規依據，必將成為我市市級檔案館建設順利推進的重要保障。

黨的十八大以來，我市各級檔案館按照國家綜合檔案館收集范圍細則，認真制定接收計劃和實施方案，多措并舉，大力推進檔案資源建設，全市10個國家綜合檔案館共接收檔案13.4萬卷，征集民國時期老照片、票據、地契、名人手稿等特色檔案9821卷。目前，全市累計館藏檔案總量達到72.27萬卷，其中特色檔案4.2萬卷，館藏總量比“十一五”末增長近20%。在開展檔案資源建設中，我們還積極探索新的資源建設方式，通過“互聯網+”收集影像檔案，取得了很好的效果，“互聯網+玉溪影像檔案資源”研究項目獲得2015-2016年云南省優秀檔案科技成果獎二等獎。《辦法》規定了檔案收集范圍的制定程序，機關、事業單位、社會團體、國有企業和其他組織檔案移交的法定義務；明確了電子檔案的法律地位，并對重大活動檔案、公務禮品檔案的收集、整理和移交作了專門規定，明確了向社會征集非國家所有但對國家和社會有保存價值的檔案以及搶救保護重要、珍貴檔案的措施，為實現檔案資源建設全覆蓋提供了更加具體的法律保障，是檔案館接收各個方面、各種載體、不同內容檔案的重要法律依據。

“十二五”以來，我市各級國家綜合檔案館通過各種途徑和方法，積極開展檔案利用工作。共接待查檔人員6.2萬人（次），提供檔案14.7萬卷（次）；全市各級檔案館共計舉辦展覽20多次，接待展覽參觀人員4.9萬余人（次），其中，元江縣檔案館、峨山縣檔案館實現“新館開館之日就是展覽開展之時”；全市各級檔案館積極開發檔案文化產品，主動提供檔案服務，共計開發檔案文化產品30多種；開放檔案415個全宗，3.4萬卷。《辦法》關于檔案開放、提供利用、政府公開信息查閱服務方面的規定，簡化了開放手續，擴展了利用方式，提出了檔案信息資源共享的方法，為檔案館檔案利用工作提供了新的路徑。

（三）《辦法》以法律的形式固化了各級政府對檔案館信息化建設的職責及數字檔案館建設的任務

“十二五”以來，我市各級國家綜合檔案館制定了檔案數字化規劃、方案，積極開展檔案數字化工作，不斷推進數字檔案館建設，全市國家綜合檔案館完成檔案目錄數字化740多萬條，比“十一五”末增長2倍；完成檔案全文數字化2707.34萬頁，比“十一五”末增長22倍。其中，市檔案館已全部完成了館藏檔案目錄錄入及原文數字化工作。全市檔案目錄和檔案全文數字化所取得的成果，為檔案館信息化建設打下了良好的基礎。《辦法》關于“縣級以上人民政府應當將國家檔案館信息化建設納入電子政務和信息化建設規劃；國家檔案館應當按照信息化標準建設數字檔案館，實現全省檔案資源共享”的規定，以法律的形式固化了各級政府對檔案館信息化建設的職責及數字檔案館建設的任務，明確了檔案資源共享的目標，必將更加有力地推進玉溪市的檔案信息化建設。

三、深入貫徹落實《辦法》，全力推進我市檔案館事業實現跨越發展

（一）深入學習宣傳《辦法》，全面營造依法管檔、依法治檔氛圍

一是采用干部職工大會、檔案知識培訓、專題講座、全市檔案工作會等形式，組織全市檔案人員深入學習《辦法》，使全體檔案干部學通弄懂，入腦入心，并做到以《辦法》為準繩開展檔案館工作。

二是牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，開展《辦法》宣傳，在印發《辦法》宣傳畫冊的同時，再將《辦法》全文及解讀通過OA系統發送給各級領導干部。

三是按照“七五”普法規劃充分運用“6.9”國際檔案日、“12.4”國家憲法日、法律六進等活動，組織開展《辦法》的宣傳，讓社會知曉《辦法》，遵守《辦法》，應用《辦法》。

四是將《辦法》貫徹落實情況納入市人大常委會檔案行政執法檢查內容，今年，市人大常委會已經將《檔案法》《云南省檔案條例》的貫徹落實情況列入執法檢查計劃，將在年內開展檔案行政執法檢查，我們將把《辦法》的實施納入檢查內容，進一步促進《辦法》的貫徹落實。

五是切實增強以法治思維和法治方式實施檔案管理的本領，一如既往繼續加大檔案法的貫徹落實，加大檔案執法監督力度，按照《檔案法》《云南省檔案條例》《云南省檔案館管理辦法》賦予的職責，對檔案違紀違法行為采取措施，依法查處。

（二）將《辦法》真正落到實處，依法推進檔案館各項工作

一是結合《辦法》中新的規定和要求，建立和完善檔案館檔案收集、保管、安全、鑒定、保密、開放、利用、信息共享等各項規章制度，使之與《辦法》相協調相適應。

二是不斷加強檔案資源建設，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，按照《辦法》的規定，將電子檔案、紙質檔案數字化副本、公務禮品檔案、重大活動檔案納入各級檔案館接收范圍，確保應收盡收；把構建民生類檔案體系作為抓手，充分發揮檔案行政監管的職能，加強與社保、醫保、農業等部門的協調聯系，指導相關部門收集、整理、保管好重要的憑證性檔案資料，做到民生檔案應歸盡歸并充分保管好民生檔案；制定記述和反映玉溪重大歷史事件、著名人物、自然文化遺產、重點建設項目、特色產業等具有歷史價值、文化價值、行業特色檔案的收集方案和整理措施，有序將這些檔案收集進館。

三是以新發展理念為引領，加快數字檔案館建設步伐，逐步實現數字檔案資源共享。按照存儲數字化、管理現代化、利用網絡化的要求，深入推進數字化帶動戰略，以建設數字檔案館、數字檔案室為抓手，加快構建數字檔案資源的采集、管理和利用系統。著力提高館藏紙質檔案數字化、增量檔案電子化的數量和質量。爭取玉溪市、縣（區）政府將國家檔案館信息化建設納入新一輪電子政務和信息化建設規劃，并組織實施，為建成數字檔案館奠定良好的基礎。

四是扎實推進國家綜合檔案館建設。華寧縣檔案館年內開工建設，2019年建成投入使用；爭取市檔案館年內立項，并通過可行性研究報告的審查批復，在“十三五”期間建成面積達標、功能合理、質量可靠、設施完備、服務便捷、節能環保，具有玉溪特色的現代化公共檔案館。