以法律法規(guī)為支撐　再創(chuàng)檔案工作新局面

■　文山州檔案局局長　熊朝文

自《云南省國家檔案館管理辦法》公布施行以來，文山州檔案局以務(wù)實(shí)的態(tài)度，狠抓落實(shí)和學(xué)習(xí)宣傳，短期內(nèi)取得明顯成效，為全州檔案工作的持續(xù)發(fā)展打下了工作基礎(chǔ)。

一、落實(shí)規(guī)章，務(wù)求到位

對于云南省出臺(tái)的檔案館工作第一部地方政府規(guī)章，文山州檔案局給予了高度的重視，將其作為依法開展全州檔案館工作的新起點(diǎn)新要求，以“明權(quán)責(zé)、知家底、定思路、促發(fā)展”為目的，及時(shí)組織制定了《文山州貫徹落實(shí)〈云南省國家檔案館管理辦法〉方案》，對轄區(qū)內(nèi)國家綜合檔案館、專業(yè)檔案館的設(shè)置、保障和運(yùn)行提出了要求，并具體完成了以下兩方面工作。

（一）開展培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)精神

州檔案局于2018年1月組織了由州檔案局和文山市檔案局全體人員參加的《云南省國家檔案館管理辦法》解讀學(xué)習(xí)，通過對照上位法，結(jié)合《政府信息公開條例》《保密法》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過解讀學(xué)習(xí)，全體參訓(xùn)人員加深了對《云南省國家檔案館管理辦法》的了解，為如何依法做好檔案館工作厘清了目標(biāo)。

（二）開展調(diào)研，摸清底子

一是圍繞檔案事業(yè)發(fā)展納入了本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、檔案事業(yè)的發(fā)展環(huán)境、檔案行政管理體制進(jìn)行調(diào)研；二是圍繞國家重要檔案資源是否得到安全保管、各縣（市）人民政府和檔案部門是否按照國家有關(guān)要求加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)和檔案保管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行調(diào)研；三是圍繞各縣（市）人民政府和檔案部門是否加強(qiáng)對重點(diǎn)檔案的保護(hù)和搶救工作，并確保黨和國家檔案的絕對安全保管進(jìn)行調(diào)研；四是圍繞國家檔案資源的建設(shè)、各縣（市）各類檔案館是否對各種門類的檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理、各級(jí)機(jī)關(guān)和單位是否依法對文件材料進(jìn)行歸檔并按時(shí)移交檔案館等內(nèi)容開展調(diào)研。《方案》同時(shí)規(guī)定各縣（市）檔案局要定期向州檔案局報(bào)送檔案館尚未進(jìn)館的應(yīng)進(jìn)館檔案統(tǒng)計(jì)表和接收計(jì)劃、整改措施、違法案例等情況。

二、細(xì)化職能，強(qiáng)化履職措施

為深入貫徹落實(shí)《云南省國家檔案館管理辦法》，州檔案局進(jìn)一步明確了各科室的工作職責(zé)，對州縣（市）已開展工作和履行職責(zé)不到位的工作內(nèi)容，如科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目報(bào)送空白、檔案保護(hù)、文化產(chǎn)品開發(fā)等工作落后的原因進(jìn)行了分析，提出了工作目標(biāo)和重點(diǎn)，列出任務(wù)分解表。州檔案局還對各級(jí)檔案館明確了工作重點(diǎn)：（一）鞏固政府信息公開文件查閱中心的工作，由保管利用科（股）完成相關(guān)工作任務(wù)；（二）加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，首先是對州慶、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流活動(dòng)、文化交流活動(dòng)、反映百越文化中壯族傳統(tǒng)民俗文化等涉及地區(qū)性重大經(jīng)濟(jì)、政治、文化等活動(dòng)的檔案進(jìn)行收集；其次是分批向社會(huì)征集檔案；再次是列出收集重大歷史事件、著名人物、自然文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)等具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值、行業(yè)特色的檔案的時(shí)間表并進(jìn)行系統(tǒng)整理；（三）加強(qiáng)檔案鑒定工作，積極向社會(huì)開放檔案；（四）加快檔案數(shù)字化進(jìn)程，及時(shí)搶救和保護(hù)重要、珍貴檔案，并實(shí)行異質(zhì)異地集中備份。

三、宣傳開路，社會(huì)共襄

為擴(kuò)大社會(huì)影響，文山州檔案局開展了一系列宣傳活動(dòng)。一是在《文山日報(bào)》全文刊載《云南省國家檔案館管理辦法》原文，使普通百姓也能了解檔案館工作的有關(guān)內(nèi)容和要求；二是在文山廣播電視臺(tái)制作一期由州檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員、法律顧問共同參與的文山州收聽率最高的“交通頻率”的“以案說法”節(jié)目，開展一個(gè)多小時(shí)的現(xiàn)場直播，宣傳檔案法治工作；三是配合自治州成立60周年慶典，與文山日報(bào)社聯(lián)合開展一次題為“來自檔案館的自治州相冊”宣傳活動(dòng),活動(dòng)以《文山日報(bào)》、《七都晚刊》、《文山新聞網(wǎng)》以及文山州第一個(gè)新聞移動(dòng)客戶端《掌上文山》為載體，以州縣（市）檔案館現(xiàn)有館藏和平時(shí)征集的照片檔案為基礎(chǔ)，選擇能夠反映文山壯族苗族自治州重要發(fā)展歷程，記錄特殊歷史時(shí)刻，記錄在省內(nèi)、國內(nèi)和國際上有影響的重要事件的照片，通過連續(xù)刊載22期專稿，充分展示州縣（市）檔案館館藏檔案的歷史內(nèi)涵和文化底蘊(yùn)，擴(kuò)大檔案館的影響力，為進(jìn)一步宣傳《云南省國家檔案館管理辦法》作好鋪墊；四是要求各縣（市）檔案館開展一次移動(dòng)展覽或?qū)ｎ}展覽活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞檔案館建設(shè)、依法行政、館藏檔案、保護(hù)搶救、違法行為等欄目，集中開展《云南省國家檔案館管理辦法》的宣傳活動(dòng)。

四、以貫徹落實(shí)《云南省國家檔案館管理辦法》為契機(jī)，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查

《云南省國家檔案館管理辦法》的頒布施行，使我州檔案部門進(jìn)一步加強(qiáng)了依法管理檔案事務(wù)的能力，更看到了自身的差距和不足，不論是全州國家綜合檔案館，還是各單位的檔案工作，還存在法律法規(guī)規(guī)定的法定職責(zé)和法定義務(wù)履行不到位的地方。州檔案局?jǐn)M于2018年在全州范圍內(nèi)集中開展一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)解決履職不到位的問題，對諸如不按時(shí)歸檔、不按時(shí)向檔案館移交檔案等違法行為中的“慢性病”進(jìn)行系統(tǒng)整治，對違法案例逐一公布，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

《云南省國家檔案館管理辦法》的頒布實(shí)施，為我州國家檔案館事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。下一步我州各級(jí)檔案部門將進(jìn)一步加強(qiáng)《云南省國家檔案館管理辦法》宣貫力度，積極推動(dòng)和規(guī)范國家檔案館管理，實(shí)現(xiàn)國家檔案館從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案法律意識(shí)和檔案法治觀念，將有法可依和有法必依成為全州檔案系統(tǒng)的自覺行動(dòng)，充分發(fā)揮檔案工作存憑、留史、資政、育人的獨(dú)特作用，不斷實(shí)現(xiàn)全州檔案館事業(yè)的跨越式發(fā)展。